Introduksjonsloven nytt om regelverk, og nytt tilsynstema Nicolai Støren jurist, rådgiver
Gjennomgang av: Nytt om regelverk Fastsettelse av nytt tilsynstema Hjemmelsgrunnlag Tilsynsinstruks
Nytt om regelverk Endringer som trådte i kraft i løpet av 2016 Nye endringer fra og med 1. januar 2017
Endringer som trådte i kraft i 2016 Nytt rundskriv G-01/2016 Rett til permisjon fra introduksjonsprogrammet ved tilbud om arbeid forskriften 5-4 Den enkelte må nå også dokumentere kunnskaper om samfunnet for å få fritak fra plikt til opplæring intrl. 17 (4), jf. forskriften 3 (3) Stønad ved deltakelse i AMO-tiltak, 12 (2)
Videregående opplæring Videregående opplæring på fulltid som hele/deler av introduksjonsprogrammet Ny forståelse av begrepet «grunnleggende kvalifisering» Mål: Å øke utdanningsnivået i målgruppen for å sikre en sterkere tilknytning til arbeidslivet
Forsøkshjemmel Ny bestemmelse i intrl. 27: «Departementet kan etter søknad fra kommunen godkjenne unntak fra loven og forskriftene etter loven i forbindelse med tidsavgrensede pedagogiske eller organisatoriske forsøk.» Pedagogiske Organisatoriske Er hjemmel til konkrete unntak fra lovreglene
Norsk- og samfunnskunnskapsopplæring Personer mellom 55-67 år får nå plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap Hadde tidligere rett Ansvaret for å ta initiativet til å starte opplæring i norsk og samfunnskunnskap overføres fra den enkelte til kommunen intrl. 18 (1) Tilsvarende som for introduksjonsprogrammet
Fastsettelse av nytt tilsynstema IMDi fastsetter tilsynstemaer for Fylkesmannens tilsyn med kommunenes gjennomføring av introduksjonsloven, intrl. 23 Arbeidet med tilsynstemaer på norskopplæringens område skal skje i samarbeid med Kompetanse Norge (tidligere Vox) Tilsynstemaer fastsettes for tre år av gangen
Bakgrunn for valg av tilsynstema Risikovurderinger hva kan bidra til å forbedre kvaliteten på og måloppnåelsen for kommunenes introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap? Innspill fra fylkesmannsembetene Dialog med Kompetanse Norge Politisk viktige områder (jf. IMDis oppdrag, stortingsmeldinger o.l.)
Tilsynstema presentert på FM tilsynssamling i januar 2015: Innholdet i introduksjonsprogrammet og individuell plan Avgrensning Endelig fastsatt tema: Individuell plan for deltakere i introduksjonsprogram
Arbeid med nytt tilsynstema Avtale om gjennomføring av pilottilsyn med fylkesmannsembetene i Rogaland, Buskerud og Nordland Avgrensning av tema og avklaring av juridiske spørsmål Møter (IMDI, pilotembetene, Vox og departementet) Tolkningsavklaringer fra departementet Utkast til tilsynsinstruks med redegjørelse for lovgrunnlaget Gjennomføring av pilottilsyn i 2016 Oppdatert tilsynsinstruks og gjennomføring av ordinære tilsyn 2017-2019
Hjemmelsgrunnlag Introduksjonsloven (intrl.) Forskrift om læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere Forvaltningsloven Kommuneloven Forarbeider Rundskrivet til introduksjonsloven (G-1/2016) Tolkningsavklaringer fra departementet
Individuell plan - lovhjemmel Intrl. 6: Det skal utarbeides en individuell plan for den som skal delta i introduksjonsprogram. Den skal utarbeides på bakgrunn av en kartlegging av vedkommendes opplæringsbehov og av hvilke tiltak vedkommende kan nyttiggjøre seg. Planen skal minst inneholde programmets start og tidsfaser og en angivelse av tiltakene i programmet. Planen skal utarbeides i samråd med vedkommende. Planen skal tas opp til ny vurdering med jevne mellomrom og ved vesentlig endring i vedkommendes livssituasjon.
Individuell plan - lovhjemmel Intrl. 19 første ledd: Det skal utarbeides en individuell plan for den som skal delta i opplæring i norsk og samfunnskunnskap. 6 gjelder tilsvarende.
Avgrensning av tilsynstema Individuell plan for «deltakere i introduksjonsprogram»: Omfatter individuell plan både for introduksjonsprogrammet og for opplæringen i norsk og samfunnskunnskap som inngår som en del av introduksjonsprogrammet Omfatter ikke individuell plan for de som bare deltar i opplæring i norsk og samfunnskunnskap, intrl. 17-18
Avgrensning av tilsynstema, forts. Omfatter ikke vurderinger av introduksjonsprogrammets innhold Omfatter ikke kommunens prosesser rundt utarbeidelsen av individuelle planer Omfatter ikke kommunens hensiktsmessighetsvurderinger som avhenger av kommunens skjønn Omfatter likevel å kontrollere at de tre obligatoriske innholdselementene etter intrl. 4 tredje ledd er med i planen: Norskopplæring Samfunnskunnskap Tiltak som forbereder til videre opplæring eller tilknytning til yrkeslivet
Tilsynsinstruks Innledning generell informasjon Redegjørelse for lovgrunnlaget Kontrollspørsmål med hjelpespørsmål Metodehåndboken ligger til grunn for tilsynsarbeidet https://www.imdi.no/globalassets/dokumenter/tilsyn/metodehandbok-bokmal
Rettslige krav Kommunelov 60 b lovlighetstilsyn Er kravene gitt i lov eller i medhold av lov oppfylt? Det er utarbeidet kontrollspørsmål basert på de rettslige kravene Dersom kravene i introduksjons- eller forvaltningsloven ikke er oppfylt - regelverksbrudd
Kontrollspørsmål Utarbeider kommunen en individuell plan som fastsettes ved enkeltvedtak? Er planen individuelt tilpasset og utarbeidet i samråd med deltakeren? Inneholder den individuelle planen programmets start, tidsfaser og en angivelse av tiltakene i programmet? Tas den individuelle planen opp til ny vurdering med jevne mellomrom og ved vesentlig endring i deltakerens livssituasjon? Fastsettes vesentlige endringer i den individuelle planen ved enkeltvedtak?
Individuell plan - lovhjemmel Bestemmelsene gir minimumskrav til utarbeidelsen av og innholdet i planen Planen skal sikre planmessighet, kontinuitet og effektiv fremdrift i kvalifiseringen Planen fastsettes i enkeltvedtak dvs. forvaltningslovens krav til saksbehandling gjelder det er klagerett på avgjørelsen Kommunen skal ta utgangspunkt i den enkeltes behov og forutsetninger når den skal organisere programmet og velge metode og innhold
Individuell plan - lovhjemmel Intrl. 6: Ut fra utredning og medvirkning fastsette mål for deltakeren Grunnleggende ferdigheter i norsk Grunnleggende innsikt i norsk samfunnsliv Forberede for deltakelse i yrkeslivet Opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter intrl. 17 og 18 skal inngå som en del av introduksjonsprogrammet Skal angi programmets varighet individuelt Planen skal følges opp, og revideres ved behov intrl. 6 fjerde ledd
Pilottilsyn 2016 Fylkesmannsembetene i Rogaland, Buskerud og Nordland har gjennomført to pilottilsyn hver Kontrollspørsmål Antall lovbrudd Utarbeider kommunen en individuell plan som fastsettes ved enkeltvedtak? 6 Er planen individuelt tilpasset og utarbeidet i samråd med deltakeren? 4 Inneholder den individuelle planen programmets start, tidsfaser og en angivelse av tiltakene i programmet? 4 Tas den individuelle planen opp til ny vurdering med jevne mellomrom og ved vesentlig endring i deltakerens livssituasjon? 5 Fastsettes vesentlige endringer i den individuelle planen ved enkeltvedtak? 6 TOTALT ANTALL LOVBRUDD I DE SEKS PILOTTILSYNENE 25
Takk for meg!