Beredskapsstaben Frogn kommune Postboks 10 1441 DRØBAK Tordenskiolds gate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2016/19891-4 FM-B Saksbehandler: Ulrikke Agerup Direktetelefon: 22003841 Dato: 15.12.2016 Oversendelse av endelig tilsynsrapport Kommunal beredskapsplikt Det vises til gjennomført tilsyn med kommunal beredskapsplikt 18. november 2016, foreløpig tilsynsrapport datert 6. desember 2016 og til deres tilbakemelding datert 14. desember 2016. Fylkesmannen ber om tilbakemelding med redegjørelse for hvordan avviket vil bli fulgt opp og angivelse av når det vil være lukket. En plan for oppfølging sendes Fylkesmannen innen seks uker etter dato for oversendelse av endelig tilsynsrapport. Om det er behov for bistand i oppfølgingen, kan kommunen kontakte Fylkesmannen. Når avvik er lukket i tråd med oppfølgingsplanen, ber vi kommunen orientere Fylkesmannen om dette. Eventuelle spørsmål kan rettes til Johan Løberg Tofte, epost fmoajlt@fylkesmannen.no. Med hilsen Johan Løberg Tofte beredskapssjef Ulrikke Agerup rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.
Fylkesmannen i Oslo og Akershus Rapport fra tilsyn med kommunal beredskapsplikt Bakgrunn for tilsynet Hensikten med tilsynet var å kontrollere kommunens arbeid og etterlevelse av bestemmelsene om kommunal beredskapsplikt. Tilsynet ble gjennomført med hjemmel i lov 25. juni 2010 om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven) 29 og forskrift 22. august 2011 om kommunal beredskapsplikt 10. Tema for tilsynet Kommune Kommunal beredskapsplikt Frogn, Akershus Dato for tilsyn 18. november 2016 Tilsynet ble utført av Tilsynsleder Jo Terje Stein
Hovedinntrykk Fylkesmannens hovedinntrykk etter tilsynet er at Frogn kommune er blant dem som jobber meget godt med samfunnssikkerhet og beredskap. Dette inntrykket underbygges av et høyt ambisjonsnivå på gjennomføringen av beredskapsøvelser, det oversiktlige arbeidet med sammenstilling av kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS) samt en dekkende og tydelig beredskapsplan. Fylkesmannen merker seg også at det er godt samsvar mellom ROS-analysen og kommuneplanen og handlingsplanen. Resultater fra tilsynet Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i bestemmelsene om kommunal beredskapsplikt i sivilbeskyttelsesloven og/eller i forskrift til kommunal beredskapsplikt. Merknad: Funn det er grunn til å påpeke for å sikre forbedring i oppfølging av bestemmelsene beredskapsplikten. Avvik Følgende avvik ble avdekket under tilsynet: Avvik nr. 1 Kommunens helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyse omfatter ikke behovet for befolkningsvarsling og evakuering. Regelverkshenvisning Forskrift om kommunal beredskapsplikt 2, tredje ledd, bokstav f). Jf. lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret 14. Utdypende kommentar Kravet i forskriften er at ROS-analysen skal som et minimum inneholde behovet for befolkningsvarsling og evakuering. Fylkesmannen kan ikke se at disse behovene er systematisk vurdert i kommunens helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyse. Vurderingene forekommer sporadisk i noen av scenarioanalysene, men ikke i alle. I flere av scenarioanalysene hvor det kanskje burde ha vært vurdert, som i «Jord-leire-løsmasseskred i boligområder» og «Springflo-bølgeskader-havenivåstigning-flomfare», er ikke behovet for befolkningsvarsling og evakuering behandlet. I de scenarioanalysene der behovet for befolkningsvarsling og evakuering er vurdert bør dette komme tydeligere frem i teksten. Det samme gjelder nye vurderinger som kommer til i analysene hvor dette mangler. Med tanke på at scenarioanalysene ellers er veldig oversiktlige og lettleste, burde også vurderingene av behovet for befolkningsvarsling og evakuering være lett tilgjengelige for leseren.
Merknad Følgende merknader ble notert under tilsynet: Merknad nr. 1 Evalueringer av øvelser og hendelser i Frogn kommune som har funnet sted før 2016 er ikke dokumentert. Regelverkshenvisning Forskrift om kommunal beredskapsplikt 8, første ledd, første punkt. Jf. lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret 15. Utdypende kommentar Kravet i forskriften er at kommunen skal etter øvelser og uønskede hendelser evaluere krisehåndteringen. Kommunen kunne ikke fremlegge dokumentasjon på at dette er gjort i årene før 2016. I forkant av tilsynet mottok Fylkesmannen god dokumentasjon på evalueringer av øvelser som er utført i 2016. Da Frogn kommune ikke har opplevd noen uønskede hendelser i 2016, mottok vi heller ingen evalueringsrapporter av slike. Under intervjuer på tilsynsdagen kom det imidlertid frem at Frogn kommune har gjennomført flere krisehåndteringsøvelser i årene etter Fylkesmannens forrige tilsyn med kommunal beredskapsplikt, men ingen evalueringer av disse øvelsene kunne fremlegges på tilsynsdagen. Frogn har også opplevd en uønsket hendelse i 2015, da det oppstod brann i et hus i gamle Drøbak. En evalueringsrapport fra denne hendelsen kunne de heller ikke vise til. Fylkesmannen påpeker at manglede evalueringer av øvelsene og hendelsene som har vært utgjør en mangel ved beredskapsarbeidet i Frogn kommune. Derimot utgjør ikke denne mangelen et avvik i dette tilfellet, men kun en merknad, fordi Frogn kommune viser med dokumentasjonen fra 2016 at evalueringsarbeidet nå systematiseres fremover. Eventuelle spørsmål kan rettes til Johan Løberg Tofte, fmoajlt@fylkesmannen.no, 22 00 35 53. Vedlegg 1 Dokumenter Oversikt over dokumenter som ble benyttet under tilsynet: 1. Plan for kommunal kriseledelse 2. Plan for Evakuering- og pårørendesenter 3. ROS 2015 4. ROS analyse 2015 5. Brann i gamle Drøbak 6. Brann, eksplosjon i båthavner ved vindfangerbukta
Åpningsmøte Intervju Sluttmøte 7. Brann, eksplosjon i industriområdet ved Holter 8. Brudd i kommunal vannforsyning mer enn 24 timer 9. Forurensning av badevann 10. Forurensing av ledningsnett for drikkevann 11. Frognhallen 2015 12. Følgeskader fra hendelser i nabokommuner 13. Hovedskjema Torget, Bankløkka, Sjøtorget 14. Hovedskjema Trusler og vold Amfi, Drøbak city og Portalen 15. Informasjonssikkerhet i Frogn kommune 16. Jord-leire, løsmasseskred i boligområder 17. Langvarig strømbrudd mer enn 12 timer 18. Rådhuset ute av funksjon 19. Skole eller barnehage totalskadd 20. Springflo- bølgeskader havnivåstigning-flomfare 21. Storbrann i sykehjem 22. Sårbarhet i rørsystem 23. Tankbåtulykke- olje og kjemikalieutslipp i sjø 24. Terror skyting pågår på ungdomsskole 25. Trusler, vold og anslag mot mennesker, bygninger og anlegg 26. Utslipp- eksplosjon i tankanlegg, bensinstasjon og gasstanker i boligområder 27. ROS notat per 06092012, kommuneplan 2013-2025 28. Status oversikt med tiltak til 2015 29. Handlingsprogram 2016 2019 30. Kommuneplan 2013-2025_Samfunnsdelen 31. Evaluering øvelser Frogn kommune 2016 32. Kompetanseoversikt kriseledelse Frogn kommune 33. Follo Distriktsrevisjon Beredskap Frogn april 2015 34. Oppfølging av vedtak fra kontrollutvalget, revisjonsrapport beredskap Vedlegg 2 Deltakere Navn Funksjon/rolle Virksomhet Odd Haktor Slåke Ordfører Frogn kommune X X X Harald K. Hermansen Rådmann Frogn kommune X X X Rune Hammer Beredskapsleder Frogn kommune X X X Wenche Korpberget Enhetsleder POP Frogn kommune X X X Sigrid Kvam Østmark Kommunikasjonsrådgiver Frogn kommune X X X Jo Terje Stein Tilsynsleder Fylkesmannen X X X Ulrikke Agerup Rådgiver Fylkesmannen X X X
Dato: 15.12.2016 Johan Løberg Tofte beredskapssjef Ulrikke Agerup rådgiver