Vår dato: 03.06.2014 Vår referanse: 2014/2262 Arkivnr.: Deres referanse: Ole Kristian Berntsen Saksbehandler: Kirsten Kleveland Somma Pukk AS Skollerudveien 15 3516 HØNEFOSS Innvalgstelefon: 32266815 Endelig rapport etter forurensningstilsyn ved Somma Pukk AS/ Ådal Landbruksservice AS/ Okle Mobilknusing AS i Ringerike kommune Sammendrag Fylkesmannen gjennomførte 2. april 2014 forurensningstilsyn ved Somma Pukk AS/ Ådal Landbruksservice AS/ Okle Mobilknusing AS. Tilsynet ble gjennomført som en inspeksjon av driften til alle tre virksomheter. Somma Pukk AS settes som hovedansvarlig. Inspeksjonen ble gjennomført samtidig med Ringerike kommune og Direktoratet for Mineralforvaltning. Denne rapporten omhandler avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket under inspeksjonen. Rapporten omhandler også oppfølging etter inspeksjonen. Den opprinnelige rapporten ble endret etter kommentar fra virksomheten om feil i avviket om internkontroll. Vi har også endret kommentaren under avvik 1 om melding om drift av knuseverk. Fylkesmannen avdekket fire avvik under inspeksjonen. Avvikene gjaldt: Manglende melding om drift av knuseverk. Manglende beregning av støy. Mangler i håndtering av avfall. Mangler i internkontrollsystemet. Avvikene er nærmere beskrevet under eget punkt. Vi ber om at virksomheten innen 20. juni 2014 sender Fylkesmannen en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet under eget punkt. Vi fatter vedtak om at virksomheten skal betale 11 600 kr i gebyr for inspeksjonen. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet. Marianne Seland seniorrådgiver Kirsten Kleveland kontrollør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no Fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: fmbupost@fylkesmannen.no
Side 2 av 9 Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: 2. april 2014 Forrige inspeksjon: - Kontaktperson for virksomheten: Ole Kristian Bentsen Også til stede: Lars Erik Bentsen E-post: okb@adal.no/ leb@adal.no Tilstede fra Fylkesmannen: Kirsten Kleveland Tilstede fra Ringerike kommune: Guro Skinnes og Arne Lange Hellum Tilstede fra Direktoratet for mineralforvaltning: Alf Viktor Larsen Kontrollerte virksomheter Navn: Somma Pukk AS Rapportnummer: 2014.059.I.FMBU Kontaktperson: Ole Kristian Bentsen Telefon: 959 85 468 Besøksadresse: Samsjøveien Organisasjonsnr. (underenhet): 912 169 146 Kommune: Ringerike Eies av (organisasjonsnr.): 912 122 077 Anleggsaktivitet: Pukkverk Anleggsnr.: 0605.0109.01 Navn: Ådal Landbruksservice AS Rapportnummer: 2014.062.I.FMBU Kontaktperson: Lars Erik Bentsen Telefon: 32 13 08 48 Besøksadresse: Skollerudveien 15, Ådal Organisasjonsnr. (underenhet): 981 329 252 Kommune: Ringerike Eies av (organisasjonsnr.): 912 493 016 Anleggsaktivitet: Fôrproduksjon Anleggsnr.: 0605.0138.01 Navn: Okle Mobilknusing AS Rapportnummer: 2014.063.I.FMBU Kontaktperson: Lars Erik Bentsen Telefon: 959 85 467 Besøksadresse: Skollerudveien 15, Ådal Organisasjonsnr. (underenhet): 912 812 790 Kommune: Ringerike Eies av (organisasjonsnr.): 912 802 132 Anleggsaktivitet: Pukkverk Anleggsnr.: 0605.0138.02 Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen gjennomførte inspeksjonen for å kontrollere om Somma Pukkverk AS overholder gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven og produktkontrolloven. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte tilsyn og ble gjennomført som et samtidig tilsyn med Ringerike kommune og Direktoratet for mineralforvaltning. Siden flere virksomheter med samme ansvarlige personer er, eller har vært, involvert i uttaket, registrerer vi tilsynet på Ådal Landbruksservice AS og Okle Mobilknusing AS også. Direktoratet for mineralforvaltning sender egen rapport fra tilsynet. Ringerike kommune sender ved behov et eget brev.
Side 3 av 9 Tema for inspeksjonen var som følger: internkontroll vedlikehold risikovurdering farlig avfall utslippskontroll Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som Fylkesmannen mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Resultater fra inspeksjonen Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten har ikke sendt inn melding om oppstart av knuseverk. Avvik fra: Forurensningsforskriften 30-11. Kommentarer: Virksomheten har ikke meldt fra om oppstart etter å ha fått dispensasjon til drift av masseuttaket fra kommunen. Det arbeides imidlertid med en reguleringsplan for området. Virksomheten må sende inn en melding om drift når planen, og eventuelle endringer av driften, er klare. Vi ber dem også sende inn en melding for uttaket slik det foregår i dag. Avviket gjelder Somma Pukk AS. Avvik 2 Virksomheten har ikke utarbeidet en beregning av støy fra drift av uttaket. Avvik fra: Forurensningsforskriften 30-9 b), jf. 30-7. Kommentarer:
Det er ikke laget noen helhetlig støyberegning for uttaket. Dette skal imidlertid gjøres i forbindelse med reguleringsplanarbeidet. Avviket gjelder Somma Pukk AS. Side 4 av 9 Avvik 3 Virksomhetens håndtering av avfall er mangelfull. Avvik fra: Avfallsforskriften 11-5 og 11-8. Kommentarer: Virksomheten produserer noe farlig avfall gjennom drift av maskiner. De har serviceavtaler for maskinene, som inkluderer at avfall som spillolje, filtre og batterier tas med av servicefirmaet eller returneres til leverandøren. Spraybokser kastes imidlertid i restavfallet. I virksomhetens rutiner for avfall er «sprayflasker» oppført som avfall som skal sorteres ut. Ved mengder over 1 kg skal farlig avfall leveres, og deklareres, årlig. Rutinene for håndtering av avfall må oppdateres. EE-avfall er levert tilbake til butikken det er kjøpt i, eller på gjenvinningsstasjon. Dette kom imidlertid ikke frem i rutinene, se avvik 4. Dette avviket gjaldt i hovedsak Ådal Landbruksservice AS, der det er tilknyttet et verksted. Avfall kan imidlertid oppstå også i de andre virksomhetene. Se også avvik 4. Avvik 4 Virksomhetens internkontrollsystem hadde mangler. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 annet ledd punkt 1, 4, 7 og 8. Kommentarer: Fylkesmannen fikk under tilsynet et feilaktig inntrykk av at internkontrollsystemet i dag fungerer som felles system for alle virksomhetene. På telefon 28. mai 2014 forklarte leder for Somma Pukk AS at systemet som var tilgjengelig under tilsynet kun tilhørte Somma Pukk AS og ikke representerte de to andre virksomhetene. For denne virksomheten blir systemet litt enklere. Vi registrerte imidlertid følgende mangler i systemet for Somma Pukk AS: a) Virksomheten hadde ikke oversikt over gjeldende regelverk, i hovedsak hvilke krav som gjelder i forurensningsforskriften kapittel 30. b) Virksomheten hadde ikke utarbeidet konkrete miljømål. I sammenheng med avviket som gjelder farlig avfall skjønner vi at dette er mest aktuelt for Ådal Landbruksservice AS, der det er tilknyttet et verksted (se avvik 3). De andre virksomhetene må likevel også ha rutiner for håndtering av avfall som kan oppstå. Under tilsynet ble følgende mangler registrert:
Side 5 av 9 a) Virksomheten(e)s rutine for farlig avfall spesifiserte ikke alle typene avfall som kan oppstå i virksomheten. Forskjellige typer avfall kan kreve forskjellig håndtering, og hvis avfallet håndteres av en serviceavtale, bør dette komme frem i rutinene. Deklarasjon av avfallet var ikke beskrevet. b) De ansatte var ikke kjent med alt innholdet i systemet, og systemet var ikke oppdatert for dagens drift. Forholdet som poengterte dette var en eksisterende rutine for håndtering av spraybokser, som ledelsen ikke var kjent med. Spraybokser er blitt kastet i restavfallet. Avviket gjelder hovedsakelig Somma Pukk AS, men vi oppfordrer de andre virksomhetene til å kontrollere at deres internkontroll også er oppdatert på disse områdene. Andre forhold Ådal Landbruksservice AS startet opp som driver av uttaket, men senere har Somma Pukk AS og Okle Mobilknusing AS blitt opprettet for å spesifisere ansvarsforholdene. Ådal Landbruksservice utfører nå i hovedsak arbeid med fôrdyrking og brøyting, mens de to andre virksomhetene er ansvarlig for driften av Somdalen masseuttak. Krav om støvmålinger inntrer ikke for masseuttaket, ettersom det er mer enn 500 meter til nærmeste bolig. Ved klager kan vi likevel kreve at virksomheten gjennomfører målinger. Per i dag er det ikke direkte utslipp til vann fra uttaket. Virksomheten planlegger imidlertid å anlegge en sedimenteringsdam med et overvannsrør ut til elven Somma. Ved direkte utslipp til et vassdrag skal det tas prøver for å sikre at kravene til utslipp i forurensningsforskriften 30-6 overholdes. Vi gjør oppmerksom på at spesielt nitrogen fra udetonert sprengstoff kan forårsake problemer i vassdrag. Det er normalt vanskelig å redusere nitrogeninnholdet i vann, men over tid omgjøres den akutt giftige ammoniakken til mindre skadelige nitrogenforbindelser. Det er derfor viktig at oppholdstiden i bruddet og i sedimenteringsdammen blir så lang som mulig før nitrogenet treffer elven. Oppfølging etter inspeksjonen Somma Pukk AS plikter snarest å få rettet avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må virksomheten innen 20. juni 2014 sende oss en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon som viser at avvikene er rettet. Vi ber om at dere sender tilbakemeldinger per e-post til fmbupost@fylkesmannen.no, eller per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen. Vedtak om gebyr Fylkesmannen varslet i e-post av 24. mars 2014 at Somma Pukk AS vil bli ilagt et gebyr for inspeksjonen. Vi har ikke mottatt noen uttalelser til saken. Fylkesmannen fatter derfor følgende vedtak: Somma Pukk AS skal betale 11 600 kr kr i gebyr for inspeksjonen. Hjemmel for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3 jamfør 39-7. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes.
Klageadgang Side 6 av 9 Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra høyremenyen under http://fylkesmannen.no/buskerud/miljo-og-klima/. Offentlighet i forvaltningen og kopimottakere Den endelige inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på www.fmbu.no, jamfør offentleglova. Kopi av den endelige rapporten sendes til: Ringerike kommune Direktoratet for Mineralforvaltning Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter o Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) o Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med forskrifter o Forskrift om begrensing i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse, miljø og sikkerhet Andre relevante regelverk: Veiviser til regelverk for virksomheter, www.regelhjelp.no Liste over prioriterte stoffer, prioritetslisten Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven) Brosjyrer/faktaark utdelt: HMS-etatenes brosjyre Kontroll med risiko gir gevinst Veileder om substitusjonsplikten (ta1715) Gebyr ved kontroll (ta2608) Ta ansvar for farlig avfall i din bedrift (ta2171)
Informasjon til virksomheten Side 7 av 9 I Forurensningsloven 7 sier at «ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning». Videre sier den at «når det er fare for forurensning, skal den ansvarlige for forurensning sørge for tiltak for å hindre at den inntrer. Har forurensningen inntrådt skal han sørge for tiltak for å stanse, fjerne eller begrense virkningen av den. Den ansvarlige plikter også å treffe tiltak for å avbøte skader og ulemper som følge av forurensningen eller av tiltakene for å motvirke den. Plikten etter dette ledd gjelder tiltak som står i et rimelig forhold til de skader og ulemper som skal unngås.» Utover forurensningslovens generelle krav er det flere lover og forskrifter som setter mer spesifikke krav for å hindre forurensning. Her er litt informasjon om de viktigste: Om internkontroll (internkontrollforskriften): Plikt til internkontroll ( 2, 4 og 6) Etter 2 har ikke virksomheter uten ansatte krav til internkontroll på forurensningsområdet. Det vil allikevel være nyttig å følge forskriftens dokumentasjonskrav for å sikre at øvrige krav overholdes. God oversikt og gode rutiner kan hindre skader på folk, dyr og miljøet, og gjøre at virksomheten på sikt sparer tid og penger. 6 om samordning setter i tillegg krav om at virksomheter som deler arbeidsplass skal ha skriftlige avtaler om ansvar for felles aktiviteter eller områder, der dette er nødvendig. Dette kan inkludere avfallshåndtering, vedlikehold av oljeutskiller eller risikovurdering for felles areal. 4 sier at den ansvarlige for virksomheten skal sørge for at internkontrollen innføres og opprettholdes, og at ansatte skal medvirke i arbeidet. Rutiner for og oversikt over kjemikalier og farlig avfall ( 5 punkt 4, 5 6, 7 og 8) Virksomheten bør ha en komplett oversikt over kjemikaliene de bruker og det farlige avfallet som oppstår. En oversikt over kjemikaliene vil gjøre det lettere for virksomheten å vurdere om noen produkter er overflødige. Det vil også gi tilsynsmyndighetene lett tilgjengelig informasjon om omfanget av kjemikalier i virksomheten, og dokumentasjon på at virksomheten har oversikt og orden. En oversikt over avfallet gjør det enklere å sikre at alle typer farlig avfall virksomheten produserer blir håndtert riktig. Virksomheten må ha oversikt over følgende: - Mål for helse, miljø og sikkerhet. Målene kan lages enkelt ved å bruke en oversikt over de viktigste kravene i regelverket virksomheten skal følge. Ved å lage standarder for hvordan virksomheten skal opptre, er det også lettere å registrere når ting ikke går som det skal. - Rutiner for bruken av kjemikaliene (f.eks. vurdering av substitusjon). - Rutiner for håndtering av avfallet som oppstår som følge av driften (f. eks. hva slags avfall som oppstår, beskrivelse av tilgjengelige beholdere, merking, levering og deklarering). - Hva man bør gjøre i tilfelle tenkte uhell skjer (f.eks. tilgjengelig absorbent og håndtering av dette), og rutiner for avvikshåndtering. - Hvilke forhold ved driften som kan medføre risiko for utslipp til ytre miljø (en risikovurdering) og hvordan dette håndteres. - Prosedyrer for å holde internkontrollen ved like.
Side 8 av 9 Risikovurdering ( 5 punkt 6) En risikovurdering bør gi svar på spørsmål som: Hva kan gå galt i vår virksomhet? Hvor stor er sjansen for at det skjer og hva kan konsekvensen bli? Har vi gjort noe for å forebygge det? Hva gjør vi hvis det går galt? Bør vi gjøre flere forebyggende tiltak eller øke beredskapen? Et enkelt eksempel på en risikovurdering er: Sannsynlighet (S): Liten/ middels/ stor = 1/2/3 Alvorlighetsgrad (A): Liten/ middels/ stor = 1/2/3 Risikotall: (S x A) Høye risikotall må prioriteres for tiltak. Hendelse Risiko Konsekvens S A Risikotall Konklusjon Forebygging Spillolje er lagret ute Dekk er lagret ute Tyveri/ hærverk, lekkasje, utslipp til grunn Tyveri/ hærverk Forurensning av grunn og vann, økonomisk ansvar Rot, må rydde 2 3 (2 x 3=) 6 Potensielt alvorlig hendelse, økonomisk tap 1 1 (1 x 1=) 1 Tidkrevende å rydde Oppbevaring innelåst, på fast dekke Oppbevaring innelåst Virksomheten må imidlertid selv velge hvordan de setter opp risikovurderingen sin. Noen forhold kan vise seg ikke å utgjøre noen reell risiko, slik at en fullstendig risikovurdering ikke er nødvendig. En slik vurdering bør imidlertid begrunnes kort og være med i den totale risikovurderingen for virksomheten. Slik kommer det frem at forholdet er vurdert, selv om eventuelle tiltak ikke er nødvendig. Se tilsynsetatenes veiledning til risikovurdering (Kontroll med risiko gir gevinst) på www.arbeidstilsynet.no, eller www.regelhjelp.no for mer informasjon. Om håndtering av farlig avfall (avfallsforskriften kapittel 11): Sortering, lagring og merking ( 11-5 og 11-12) Alt farlig avfall skal sorteres ut og lagres i egne beholdere. Beholderne skal være tydelig merket med innhold og stå på fast dekke og/ eller med oppsamlingskar, og være utilgjengelig for uvedkommende. Merking reduserer sjansen for blanding av forskjellige typer avfall og gjør innholdet i beholderen lett å identifisere i en nødssituasjon. Ved å låse inn beholderne er det mindre sjanse for både tyveri og vandalisme som kan føre til utslipp av avfallet, og at folk eller dyr kommer i kontakt med avfallet og skader seg. Står beholderne under tak unngår man at de fylles med vann, og de er lettere å håndtere om vinteren. Ved å lagre avfallet på fast dekke unngår man utslipp til grunn og vann ved lekkasjer. Med oppsamlingskar får man lettere oversikt over lekkasjer, omfanget av utslipp begrenses automatisk, og det blir lettere og billigere å rydde opp.
Deklarering ( 11-8 og 11-12) Side 9 av 9 Alle virksomheter har plikt til å levere alt farlig avfall til godkjent mottak drevet av kommunen eller privat avfallsaktør. Alt farlig avfall skal deklareres ved levering. Dette har flere hensikter, og de viktigste er: avfallsprodusenten får kvittering for at avfallet er levert, og får oversikt over avfallsmengdene sine og tidspunkt for levering gjennom at skjemaet registreres i databasen Norbas får myndigheter og andre tilgang til oversikter over avfallsprodusenter og leverte mengder skjemaet inneholder opplysninger som aktøren behøver for sikker håndtering av avfallet deklarasjonsskjemaet kan brukes som transportdokument for farlig gods Det er viktig at alle de ulike fraksjonene av farlig avfall får sitt eget deklarasjonsskjema, ettersom det bare er mulig å sette inn en EAL- kode (EAL står for europeisk avfallsliste) på hvert ark. Ved levering av flere fraksjoner på ett ark, vil bare en av dem bli registrert. For mer informasjon om deklarasjon og farlig avfall, og for bestilling av skjemaer, ring Norsas (Norsk kompetansesenter for avfall og gjenvinning) på telefon 40 61 82 00 eller se hjemmesiden www.norsas.no. Om håndtering av kjemikalier: Alle kjemikalier skal håndteres og oppbevares slik at de ikke kan føre til forurensning. Lagringen bør risikovurderes og bruken begrenses så langt det lar seg gjøre. Sikkerhetsdatablader (internkontrollforskriften 5 punkt 7, og produktkontrolloven 3) Alle som håndterer kjemikalier har plikt til å oppbevare datablader som beskriver kjemikalienes innhold. Hensikten er å ha tilgjengelig riktig informasjon om stoffet i tilfelle det skjer uhell og lekkasjer, og å kunne vurdere faren for helse- og miljøskade. Virksomheten bør sortere ut HMS- datablader for kjemikalier som ikke brukes lenger. Dette gjør det enklere å finne riktig informasjon i et nødstilfelle. Vi anbefaler at HMS- databladene ikke er eldre enn 3 år, fordi innholdet i kjemikaliene kan bli endret. I tillegg kan det komme ny informasjon om kjemikalienes egenskaper og påvirkning på mennesker og omgivelser. En årlig sjekk av databladene bør inngå i virksomhetens rutiner for kjemikaliehåndtering. Substitusjonsplikt (internkontrollforskriften 5 punkt 7, og produktkontrolloven 3a) Virksomheten skal vurdere om kjemikaliene som brukes er helse- og/ eller miljøskadelige, og om de kan byttes ut med mindre skadelige stoffer. Hvis det finnes alternativer skal disse velges, hvis det ikke innebærer urimelig kostnad eller ulempe. Hensikten er å bli mer bevisst bruken av kjemikalier og gjennom dette redusere antallet kjemikalier totalt, og spesielt bruken av de mest skadelige stoffene. Denne vurderingen kan enkelt dokumenteres skriftlig for tilsynsmyndighetene med en liste over følgende: - kjemikalier som er kuttet ut eller erstattet med andre - hva de er erstattet med, eller eventuelt: - en begrunnelse for hvorfor de er/ ikke er erstattet eller byttet ut