Saksnr.: 2013/11050 Løpenr.: 102888/2017 Klassering: X20 Saksbehandler: Tone E. Navestad Stenbek Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Østfoldrådet 12.06.2017 Høringsuttalelse. Forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning for Politiets nasjonale beredskapssenter Vedlegg 1 Lenke til høringsdokumentene: https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/pnb/id2552260/ Bakgrunn for saken Regjeringen har sendt ut forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning for Politiets nasjonale beredskapssenter ut til offentlig ettersyn og på høring frem til 22. juni 2017. Regjeringen har besluttet at det skal etableres et beredskapssenter i nærheten av Oslo for politiets nasjonale beredskapsressurser. Beredskapssenteret skal samle politiets helikoptertjeneste, beredskapstroppen, bombegruppen og krise- og forhandlertjenesten. Etter at flere alternative lokaliseringer ble vurdert, besluttet regjeringen i oktober at videre forprosjektering av Politiets nasjonale beredskapssenter skal avgrenses til Taraldrud i Ski kommune. Relevant med uttalelse fra Østfold Østfold fylkeskommune tar initiativ til å sende inn en høringsuttalelse selv om reguleringsplanen ikke berører Østfold arealmessig. Fylkesrådmannen ønsker å peke på de gode mulighetene for samordning og ressursutnyttelse mellom politiets nasjonale beredskapssenter og fasiliteter og arealer på Rygge. Forslaget til høringsuttalelse er utarbeidet i samarbeid med (styringsgruppen for) prosjekt Rygge beredskapssenter og vil bli sendt som en administrativ uttalelse fra Østfold fylkeskommune i etterkant av Østfoldrådets behandling 12.06. En tilslutning til budskapet fra Østfoldrådet, vil gi høringsuttalelsen ytterligere tyngde og autoritet.
Forslag til høringsuttalelse Østfold fylkeskommunes vurdering Tomten på Taraldrud, som reguleringsplanen gjelder for, ligger i Ski kommune i Akershus. Østfold er dermed ikke arealmessig berørt. Når Østfold fylkeskommune likevel ønsker å bemerke planen er det fordi vi ser gode muligheter for samordning og ressursutnyttelse mellom politiets nasjonale beredskapssenter og tilrettelagte arealer og fasiliteter på Rygge i Østfold. Det refereres også til Østfold fylkeskommunes bemerkninger til planprogrammet datert 6. desember 2016, om mulig samordning i forbindelse med potensiell omlokalisering av politihelikoptrene fra Taraldrud til Rygge. Dette er fortsatt en mulighet som bør vurderes. Disponering av tomten på Taraldrud Det noteres at «Hoveddisponeringen av tomten er i stor grad bestemt av helikoptrenes flyforhold» og at lokasjon av andre anlegg, inkludert helikopterhangarer, i stor grad er basert på krav for helikopter. Investeringskostnaden for helikoptertjenesten utgjør en signifikant del av kostnadene, samt begrenser disponeringen av tomten. I tillegg er det et støyende element som skaper mye kritikk lokalt. Vi vil derfor argumentere for at helikoptertjenesten bør tas ut av prosjektet i den formen det nå ligger og at hjemmebasen for politiets helikoptertjeneste flyttes til Rygge. Det vil føre til at kostnadene for totalprosjektet reduseres. Samtidig vil det gi en større mulighet for at primærformålet - et treningsanlegg for Beredskapstroppen - kan realiseres hurtig og kostnadseffektivt på Taraldrud, med en mer fleksibel infrastrukturløsning. Det vil være behov for en enkel landingsplass for helikopter ved politiets beredskapssenter på Taraldrud, selv med en plassering av helikoptrene på Rygge, men dette vil kunne løses med vesentlig enklere infrastruktur enn ved en permanent hjemmebase for helikopter. Et helikopter i forhøyet beredskap kan benytte seg av en enkel landingsplass ved beredskapssenteret. Støy Helikopter er støyende maskiner og helikoptertrafikk er identifisert som en av to primærkilder til støy ved politiets beredskapssenter. Vi registrerer at lokalsamfunnet rundt Taraldrud er skeptiske til støyproblematikken knyttet til det nye beredskapssenteret, og særlig støy forårsaket av helikopter. Reguleringsplanen legger til grunn at det skal unngås inn- og utflyging i lav høyde over bebodde områder, og at flyging mot nord blir lagt over områder på Grønliåsen og over områder i Sørmarka dersom vindforholdene krever start mot sør. Dette vil medføre støy i friluftsområdet rundt beredskapssenteret. Områder øst for planområdet vil få støynivåer som gjør at de ikke lenger vil kunne defineres som stille områder. I følge konsekvensutredningen vil «støy fra helikopter bli tydelig hørbar og enkelte ganger bli opplevd som påtrengende» med «støynivå som overstiger anbefalt grenseverdi for nærfriluftslivområder». Sintefs konsekvensutredning om helikopterstøy (vedlegg 10 til reguleringsplanen) redegjør for at boligområdene i Bjørndalen vil få utendørs støy opp mot 80dB (side 36). Hensyn og tiltak for å minimere støy er planlagt, men det vil også begrense politiets frie bruk av helikopterkapasiteter ved å avgrense inn- og utflygings korridorer og høyder. Taraldrud vil ikke være et øvingsområde for helikopter, men en base det flys ut og inn av. Dette blir presisert (side 48) at helikopterflyging vil foregå som oppdrag ikke som øvelse. Det er ikke
areal for å trene lavtflyging og det er ikke tatt høyde for at beredskapstroppen skal trene med helikopter på øvingssenteret, for eksempel innsetting av mannskaper fra helikopter på objekt. Vi registrerer også at senteret ikke har muligheter for å øve skarpskyttere fra helikopter. Reguleringsplanen legger kun opp til at det skal være inntil 6 helikopterbevegelser om dagen, i samme flymønster som dagens helikoptertjeneste på Gardermoen. Det inkluderer 47% med kvelds- og nattflyging. Politiet vil få noe større helikopter i fremtiden, helikopter som i tillegg til dagens rolle også skal kunne frakte utrustede polititjenestemenn. Større helikopter medfører mer støy enn dagens politihelikopter og Sintef har lagt til grunn at denne typen helikopter har en økt støy på 3dB. Slik decibelskalaen er konstruert innebærer 3 db en dobling i lydtrykknivå. Plan og bygningsloven anser en økning på 3dB som vesentlig. Stor kapasitet på Rygge Staten eier grunnen på Rygge flystasjon og har full råderett over områdets nær 6.000 mål. Rygge er meget sentralt plassert. Herfra kan et helikopter nå 2,5 millioner mennesker i Norge på 15 minutter, og effektiv flytid mellom Rygge og Taraldrud ligger på 9-10 minutter. Støy er ikke en aktuell problemstilling på Rygge ettersom det ikke er boligområder eller turområder i umiddelbar nærhet. Det har vært flyplassdrift med jagerfly og helikopter på Rygge i mer enn 60 år. Det er svært få operative begrensninger i og rundt Rygge flystasjon, og politiet er godt kjent med stedets trenings- og øvingsmuligheter. Ved forhøyet beredskap har politihelikoptertjenesten og beredskapstroppen vært samlokalisert med Forsvarets helikopter og Forsvarets Spesialkommando på Rygge. Rygge er regulert for helikopteraktivitet og for øvingsaktivitet med blant annet store muligheter for lavtflyging og samtrening med helikopter. Det er også mulig å trene skarpskyting fra helikopter der. Ved å flytte politihelikopterets hjemmebase til Rygge, kan den planlagte trafikkmengden på 2.250 helikopterbevegelser pr. år reduseres til fordel for beboere i Oppegård og brukere av nærliggende friluftsområder - og eventuelt økes med tilgang til øvingssoner på Rygge. En del av et helikopterfaglig miljø På Rygge vil politihelikoptrene kunne bli en del av et større helikopterfaglig miljø både operativt og teknisk. Dette vil gi driftsbesparelser knyttet til fellesfasiliteter som hangarer, drivstoffanlegg, landingsområder, operative støttetjenester, flysikkerhet mv, samt dedikerte ressurser til brann og redning. På Rygge har justissektoren et redningshelikopter på 15 minutters beredskap for Hovedredningssentralen, og 2 Bell 412 SP-helikopter på 2 timers beredskap for Beredskapstroppen og Forsvarets Spesialkommando. Nye redningshelikopter skal fases inn fra 2017, noe som vil gi betydelig økt effekt både for tjenestens primæroppdrag og for oppdrag knyttet til støtte til politi og forsvar. Ifølge langtidsplanen for forsvarssektoren (vedtatt av Stortinget 11.11.16) skal luftforsvarets 339-skvadron lokaliseres til Rygge, sammen med etableringen av et nytt ledelseselement som er overordnet ansvarlig for all helikoptertjeneste i Luftforsvaret. Kontroll i lufta Det er et reelt behov for at helikoptermiljøene i de ulike sektorene har faste møteplasser og at det øves regelmessig sammen. Det er flere situasjoner de siste årene som har synliggjort
behovet for tettere samarbeid på helikoptersiden. Ikke minst gjelder det planlegging og gjennomføring av operasjoner for å sikre best mulig effekt. Ved større innsatser der flere helikoptre er i aksjon, er det nødvendig med en egen luftkontrollenhet. Dette ble det konkludert med allerede etter skogbrannen i Stange 2006. Ved skogbrannen i Froland i 2008 og 22.juli 2011 stilte samfunnet opp med flere helikopterressurser enn det man klarte å dra nytte av. Et felles miljø øker flysikkerheten, øker profesjonaliteten og sikrer gjensidig forståelse for hverandres kapasiteter og prosedyrer. Samhandling mellom justis- og forsvarssektoren Siden 22. juli 2011 har det vært mye fokus på å forbedre samhandlingen mellom politi og forsvar. Både Regjeringen og Stortinget, samt flere utredninger av Norges beredskapsevner, har etterspurt forbedringer i samspillet mellom justis- og forsvarssektoren. I FDs iverksettingsbrevet for langtidsplanen fra 20. desember 2016 blir det presisert at Forsvaret skal videreutvikle evnen til å bistå det sivile samfunn, herunder politiet. Ved økt samarbeid og samlokalisering av Forsvarets og politiets helikopterkapasitet vil ikke bare helikoptermiljøet, men også samhandlingen, dialogen og koordineringen mellom Forsvaret og politiet bli styrket. Gjennom tettere daglig kontakt vil politiets beredskapstropp og Forsvaret effektivisere samhandlingen ved krisehåndtering. Nærheten mellom Taraldrud og Rygge øker også muligheten for beredskapstroppen til å benytte seg av Rygge til trening av operative ferdigheter det uansett ikke vil være mulighet for på Taraldrud, samt generell samvirketrening med Forsvaret på Rygge. Oppsummering Vi registrerer at Justis- og beredskapsdepartementet viser til konseptvalget, at politiets nasjonale innsatsstyrker skal samlokaliseres og at det derfor ikke er aktuelt å skille ut helikoptertjenesten til Rygge. Vi mener fortsatt at de positive konsekvensene av å lokalisere politihelikoptertjenestens hjemmebase til Rygge er av et slikt omfang og karakter at dette alternativet må vurderes grundigere. Det er en rekke faktorer for en helhetlig helikopterberedskap som vi ikke kan se har blitt vurdert. For Østfold fylkeskommune ser det ut som at kravet til samlokalisering veier tyngre enn de økonomiske, operative, sikkerhetsmessige og samfunnsmessige hensyn. I en helhetlig tilnærming bør Rygge vurderes etablert som permanent base for politiets helikoptertjeneste fremfor å bygge opp et stort helikoptersenter på Taraldrud. Helikopterinfrastruktur og hensyn til støy skaper begrensninger og minsker fleksibiliteten for beredskapstroppens anlegg. Dette kan løses ved å bruke Rygge som hovedlokasjon for beredskapstroppens helikopter, samtidig som det oppnås en synergieffekt med det eksisterende helikoptermiljøet på Rygge. Ved behov kan et helikopter stå på fremskutt beredskap på Taraldrud. Østfold fylkeskommune ber om et møte med Justis- og beredskapsdepartementet for videre dialog både om politiets helikoptertjeneste og om planene rundt Rygge beredskapssenter.
Fylkesrådmannens forslag til vedtak Østfoldrådet slutter seg til Østfold fylkeskommunes høringsuttalelse til reguleringsplan med konsekvensutredning for Politiets nasjonale beredskapssenter. Sarpsborg, 30. mai 2017 Anne Skau fylkesrådmann