AVTALE mellom Den norske stat ved Olje- og energidepartementet og Enova SF om forvaltningen av midlene fra Energifondet i perioden 1. juni 2008 til 31. desember 2011 1. Parter Parter i denne avtalen er Den norske stat v/olje- og energidepartementet (OED) og Enova SF (Enova). 2. Avtalens bakgrunn Enova ble opprettet ved kongelig resolusjon av 1. juni 2001 med virkning fra 22. juni 2001. Den kongelige resolusjonen har sin bakgrunn i at Stortinget den 5. april 2001 sluttet seg til Regjeringens forslag til ny finansieringsmodell og omorganisering av arbeidet med omlegging av energibruk og energiproduksjon, jf. Innst. O. nr. 59 (2000-2001) og Besl. O. nr. 75 (2000-2001). Forslaget ble fremmet i Ot.prp. nr. 35 (2000-2001) Om lov om endringar i lov 29. juni 1990 nr. 50 om produksjon, omforming, overføring, omsetning og fordeling av energi m.m. (energilova). Stiftelsesdokument med vedtekter for Enova ble signert den 22. juni 2001. Et ledd i Stortingets vedtak av 5. april 2001 er opprettelsen av Energifondet, jf. energiloven med senere endringer 4-4 og 7-6. OED fastsatte med hjemmel i energiloven den 10. desember 2001 forskrift om innbetaling av påslag på nettariffen til Energifondet (forskrift om Energifondet). Vedtekter for Energifondet ble vedtatt av OED den 21. desember 2001. Gjennom Innst.O.nr.41 (2002-2003) og Besl. O. nr. 54 (2002-2003) ble det innført unntak fra reglene om enkeltvedtak og klage for vedtak fattet av Enova om tildeling av midler fra Energifondet. Forslaget ble fremmet i Ot. prp 86 (2001-2002). Her legges videre føringer for OEDs styring av Enova, herunder styring gjennom avtale. OED gjennomførte i 2006 en evaluering av Enova SF og Energifondet. Evalueringen ble lagt frem for Stortinget i St.prp. nr. 69 (2006-2007) og inngår i grunnlaget for denne avtalen. Denne avtalen skal sikre at midlene fra Energifondet blir forvaltet i samsvar med de mål og forutsetninger som ligger til grunn for Stortingets vedtak om opprettelsen av Energifondet 1
og innenfor de øvrige rammer som gjelder for bruken av fondets midler. Avtalen konkretiserer Enovas oppdrag knyttet til forvaltningen av midlene fra Energifondet. 3. Formål Enovas hovedformål er å fremme en miljøvennlig omlegging av energibruk og energiproduksjon. Energiomleggingen er en langsiktig satsing på utviklingen av markedet for effektive og miljøvennlige energiløsninger som bidrar til å styrke forsyningssikkerheten for energi og redusere utslippene av klimagasser. 4. Hovedmål og resultatmål for 2001 2020 4.1 Hovedmål Enovas forvaltning av midlene fra Energifondet skal bidra til: Mer effektiv bruk av energi Økt bruk av andre energibærere enn strøm, naturgass og olje til oppvarming Økt produksjon fra fornybare energikilder Introduksjon og utvikling av nye teknologier og løsninger i energimarkedet Velfungerende markeder for effektive og miljøvennlige energiløsninger Økt kunnskap i samfunnet om mulighetene for å ta i bruk effektive og miljøvennlige energiløsninger 4.2 Resultatmål Resultatmålet omfatter resultatene fra forvaltningen Energifondet fra og med 2002, samt Norges vassdrags- og energidirektorats forvaltning av støtte til fornybar energi og energieffektivisering i 2001. For perioden 1. januar 2001 til 31. desember 2007 har Enova rapportert et energiresultat på 10,1 TWh. Fondsmidlene skal bidra til økt fornybar varme- og kraftproduksjon 1 og energisparing som samlet tilsvarer minimum 18 TWh innen utgangen av 2011. Bruken av fondsmidlene skal vurderes innenfor et langsiktig perspektiv med et arbeidsmål på 40 TWh innen utgangen av 2020. Innen utgangen av 2010 skal: minimum 3 TWh skal være økt produksjon av vindkraft og minimum 4 TWh skal være økt tilgang på vannbåren varme basert på nye fornybare energikilder, varmepumper og spillvarme. Resultatene måles i samsvar med til avtalens punkt 11. 1 Energifondets midler kan ikke brukes til å støtte vannkraft. 2
5. Tilføring av midler til Energifondet Målene som er satt for Enovas virksomhet er basert på at Energifondet tilføres minimum følgende inntekter: Om lag 740 millioner kroner pr år fra påslaget på nettariffen (1 øre/kwh) En tilsagnsfullmakt på 400 millioner kroner. Avkastning fra Grunnfondet for fornybar energi og energieffektivisering som vil gi 431 mill kroner pr år til Energifondet for 2008 og 2009, om lag 930 mill kroner pr år til Energifondet for 2010 2012 og om lag inntil 1430 mill kroner pr år til Energifondet innen 2013 og de påfølgende år. En bevilgning over Statsbudsjettet på 200 millioner kroner i 2008 Grunnfondet for fornybar energi og energieffektivisering ble tilført 10 mrd. kroner i statsbudsjettet for 2007. Målene forutsetter at Grunnfondet tilføres ytterligere 10. mrd. kroner i 2009 og ytterligere inntil 10 mrd. kroner innen 2012. Kapitalen i Grunnfondet er plassert som kontolån til staten med en rente tilsvarende renten på statsobligasjoner med ti års bindingstid. I tillegg kan regjeringen tilføre midler til Energifondet utover dette. Ved vesentlige endringer kan målet endres. 6. Generelle rammer for Enovas forvaltning av midlene fra Energifondet Enova skal forvalte midlene i samsvar med Stortingets vedtak om opprettelsen av Energifondet, energiloven med tilhørende forskrift om Energifondet, Energifondets vedtekter og andre myndighetsvedtak av betydning for forvaltningen av fondets midler. Midlene fra Energifondet skal forvaltes på en slik måte at målene nås og pålagte oppgaver utføres mest mulig kostnadseffektivt. Enovas tildeling av støttemidler fra Energifondet skal skje etter objektive og transparente kriterier. Enova skal kontrollere informasjonen støttemottageren sender inn som har betydning for beregning av tilskuddsbeløp, jf. punkt 6.3.8.1 i bestemmelser om økonomistyring i staten. Kontrolltiltakene skal dokumenteres. Enova skal videre kontrollere rapporter som tilskuddsmottager sender inn om måloppnåelsen. 3
Den støtte som gis av Enova skal være innenfor rammene av statsstøttereglene i EØSavtalen og Eftas overvåkingsorgans vedtak av 3. mai 2006 om Energifondet. Kjøp av tjenester skal skje innenfor rammen av offentlig regelverk for anskaffelser. 7. Særlige vilkår for avtalen Enova skal forestå et bredt tilbud av programmer til både husholdninger, kommuner og næringsliv. Fondsmidlene skal finansiere et eget program rettet mot en langsiktig oppbygging av infrastruktur for fjernvarme. Dette skal muliggjøre en langsiktig utnyttelse av bioenergi, avfall, spillvarme mv. Fondsmidlene skal finansiere et landsdekkende tilbud av informasjons- og rådgivningstjenester som på kort og lang sikt bygger opp under og legger til rette for at målene for fondet nås. Det skal for denne virksomheten etableres aktivitetsmål i Enovas årlige plan. Fondsmidlene skal også benyttes til å aktivt fremme innovasjonskjeden, gjennom demonstrasjon og introduksjon av teknologi for effektive energiløsninger og miljøvennlig energiproduksjon, som bygger opp under målene for energiomleggingen på lang sikt. Det skal for denne virksomheten etableres aktivitetsmål i Enovas årlige plan. Fornybar energiteknologi offshore skal være et prioritert område. Enova skal innenfor sitt virkeområde være rådgiver for OED. Enova skal etter nærmere avtale med OED, representere departementet i ulike internasjonale fora. Enova skal regelmessig ha kontakt med og koordinere sin virksomhet mot andre myndigheter som forvalter virkemidler med betydning for omleggingen. 8. Budsjett og regnskap Enova skal hvert år oversende OED til orientering budsjett og årlig plan for forvaltningen av midlene fra Energifondet. Administrasjons- og driftsutgiftene knyttet til forvaltningen av midlene fra Energifondet skal spesifiseres. Enova skal føre et fullstendig og separat regnskap over alle inntekter og utgifter under Energifondet, herunder tilsagn og forpliktelser for fondet, etter Økonomireglementets bestemmelser. 4
9. Godtgjørelse Administrasjons og driftsutgifter knyttet til forvaltningen av Energifondet skal dekkes av fondet, jf. 4 i vedtektene for Energifondet. Enova oversender innen 1. november hvert år et forslag til drifts og administrasjonsbudsjett til departementet. Partene inngår årlig nærmere avtale om utgiftsdekningen for det kommende år. 10. Rapporteringssystem og database Enova skal etablere et rapporteringssystem for alle prosjekter og aktiviteter som finansieres over Energifondet. Systemet skal sikre at målte, registrerte, lagrede og rapporterte data for alle prosjekter er pålitelige, nøyaktige og relevante. Enova skal bygge opp og vedlikeholde en database. Databasen skal legge til rette for en systematisk oppfølging av prosjektene, den årlig rapportering om bruken av fondsmidlene, jf. punkt 11, og for framtidige evalueringer, jf. punkt 15. Databasen skal bl.a. omfatte følgende: a) Resultat (omsøkt, kontraktsfestet og realisert eller anslått) b) Aktivitet (omsøkt, kontraktsfestet og gjennomført) c) Prosjektkategori (vind, varme, sparing mv) d) Benyttet tiltak (prosjektstøtte, kjøp av tjeneste mv) e) Økonomiske data (prosjektkostnader, støtteandel, bidrag fra andre mv) f) Tekniske data (energikilde/bærer, teknologi, størrelse, transportmedium mv) g) Andre faktorer (lokalisering, miljø- og utslippseffekter, konvertering av brensel, næringseffekter, mv). Databasen skal være funksjonell og skal raskt kunne gi spesifikk informasjon om enkeltprosjekter eller grupper av prosjekter. Enova har plikt til å oppbevare data i minimum 10 år etter at et prosjekt er avsluttet. 11. Rapportering til departementet Enova skal hvert år oversende en resultat- og aktivitetsrapport til OED om bruken av midlene fra Energifondet i foregående år, jf. 6 i vedtektene for Energifondet. Rapporten skal inneholde status i forhold til hovedmål og resultatmålene jf. punkt 4, og særlige vilkår for Enovas forvaltning av midlene fra Energifondet, jf. punkt 7. Rapporten skal inneholde en analytisk og oversiktlig gjennomgang av resultater og aktiviteter med tilhørende kostnader på et overordnet nivå. Energifondets utløsende effekt skal vurderes kritisk i rapporten. Energiresultater skal være realiserte, kontraktsfestede eller dokumentert på annen måte. Resultatene måles og dokumenteres på prosjektnivå, eller beregnes på programnivå, før de 5
aggregeres opp. Forutsetningen for å kunne kreditere resultater er at Enova med overveiende sannsynlighet kan påvise at Energifondets bidrag eller Enovas aktivitet har hatt en utløsende effekt i det enkelte prosjekt eller program. Det skal gis en beskrivelse av metode for resultatmåling og dokumentasjon i Enovas resultatrapport For fjernvarmeprosjekter skal det rapporteres både total utbygd fjernvarmekapasitet og fornybar varmeleveranse. Prosjektenes leveranse av fornybar varme skal inngå i rapporteringen av Enovas energi resultater. Rapporten skal videre gi en oversikt på overordnet nivå angående øvrige forhold angitt under punkt 10. Rapporteringen skal inneholde et revisorattestert årsregnskap og balanse med noteopplysninger for Enova og Energifondet. 12. Kontaktmøter Partene skal to ganger årlig avholde kontaktmøte. I møtene skal det informeres om plan budsjett, resultater, regnskap, strategi og andre forhold som er av betydning for gjennomføringen av avtalen og de resultatmål og oppgaver som her er fastsatt. OED innkaller til møtene og fastsetter nærmere tid og sted. Hver av partene kan utenom de møter som er nevnt i forrige ledd til enhver tid be om møte med den annen part for å informere om særlige forhold som er av betydning for gjennomføringen av avtalen, eller som for øvrig er av vesentlig interesse for den annen part. OED kan i kontaktmøter som er omhandlet i denne bestemmelsen ikke gi pålegg eller instrukser til Enova. Behov for særskilte satsinger i perioden håndteres i dialogen mellom OED og Enova. Dialogen mellom OED og Enova skal til en hver tid være innenfor rammen av statsforetakslovens 23 og 38 om styrets myndighet og om foretaksmøtets myndighet og sammensetning, og Ot. prp. nr 35 (2000-2001). 13. Ekstraordinær rapportering Hver av partene skal uten hensyn til det som ellers er fastsatt i avtalen, straks gi den annen part informasjon om forhold som er eller kan være av vesentlig betydning for gjennomføringen av avtalen, vedtatte strategier og budsjetter eller som for øvrig vil være av vesentlig betydning for den annen part å kjenne til. Enova plikter å opplyse Olje- og energidepartementet om forhold knyttet til bruk av midlene fra Energifondet som anses av ekstraordinær karakter og saker av overordnet og prinsipiell betydning, jf. 6 i vedtektene for Energifondet. 6
14. Avtalens varighet Med mindre avtalen faller bort eller blir endret i medhold av denne bestemmelsen, gjelder avtalen til 31.12.2011. Hver av partene kan be den annen part om revisjon av avtalen når det foreligger særlige forhold som vil påvirke muligheten for resultatoppnåelse. Særlige forhold kan være endring i tilføring av midler og andre ytre forhold som påvirker energiomleggingen, for eksempel: endring energipris og myndighetsbestemte rammevilkår. Endring i de politiske føringene for Enovas arbeid kan også utløse behov for revisjon eller endring av avtalen. Anmodning om avtalerevisjon skal være skriftlig, og redegjøre for de endringer som ønskes gjennomført og grunnen til dette. Ved vesentlig mislighold av avtalen kan OED si opp avtalen med tre måneders varsel. Slik oppsigelse kan departementet også foreta hvis det har grunn til å anta at avtalen vil bli vesentlig misligholdt. OED skal på forhånd varsle Enova om forholdet og om grunnen til at det vurderer å si opp avtalen. Tilsvarende gjelder ved vesentlig mislighold eller fare for slikt mislighold av Enovas forpliktelser etter andre offentlige regelverk som gjelder for forvaltningen av Energifondets midler. Hvis en videreføring av avtalen vil påføre Energifondet vesentlig tap eller fare for slikt tap kan OED si opp avtalen med øyeblikkelig virkning. Avtalen skal likeledes kunne sies opp av OED dersom vesentlige forutsetninger for avtalen faller bort, eller dersom forvaltningen av Enova eller denne avtalen som følge av endringer i departementsstrukturen overføres til et annet departement enn OED. Avtalen er heller ikke til hinder for at OED kan utøve eierstyring etter det rammeverk som til enhver tid gjelder for organisering av statens eierskap uten hinder av bestemmelsene i denne avtalen. 15. Evaluering Det legges opp til at Enovas forvaltning av midlene fra Energifondet, samt Enovas organisering av hele virksomheten, evalueres av tredjepart i 2010. 16. Intensjon om ny avtale Forhandlinger om avtale for en ny periode vil kunne starte sommeren 2011 med sikte på at det kan inngås en ny avtale fra og med 1. januar 2012. Det legges til grunn at ny avtale med virkning fra 1. januar 2012 skal gjelde i 4 år, jf. Energifondets vedtekter. 7
Oslo, 18. juni 2008 Olje- og energidepartementet Enova SF Sigurd Tveitereid ekspedisjonssjef Nils Kristian Nakstad administrerende direktør 8