INSPEKSJONSRAPPORT HYDRO ALUMINIUM AS KARMØY ALUMINIUMSVERK Oslo, 13. mai 2016 Hydrovegen 160 4265 Håvik Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Knut Birger Hansen 2013/660 Saksbehandler: Rune Andersen Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Hydro Aluminium Karmøy Kontrollnummer: 2016.022.I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Knut Birger Hansen Andre deltagere fra virksomheten: Tor-Erik Richardsen Fra Miljødirektoratet: Rune Andersen Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Sigrun Øen Trine Berntzen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Hydro Aluminium Karmøy den 2. mai 2016. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 3 avvik og ga ingen anmerkninger under inspeksjonen. Avvik: Virksomhetens overvåkningsplan for kvotepliktige utslipp har enkelte mangler Virksomheten kan ikke dokumentere at metoden for prøvetaking av karbonholdig materiale er tilstrekkelig for å imøtekomme kravene til representative prøver Virksomhetens risikovurdering for måling og rapportering av kvotepliktig utslipp er noe mangelfull Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: 73 58 05 00 (+femsifret nr.) Faks: 73 58 05 01 Org.nr: 999 601 391 Besøksadresse Oslo: Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljodirektoratet.no
Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 13. mai 2016 Rune Andersen Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Oljedirektoratet Inspeksjonsrapport 2016.022.I.miljodir Side 2 av 6
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: HYDRO ALUMINIUM AS KARMØY ALUMINIUMSVERK Organisasjonsnr.: 874285072 Eies av: 917537534 Bransjenr. (NACE-kode): 24.421 - Produksjon av primæraluminium Kontrollert enhet Navn: Hydro Aluminium Karmøy Anleggsnr.: 1149.0029.02 Kommune: Karmøy Anleggsaktivitet: Kvotepliktig virksomhet Fylke: Rogaland Risikoklasse: Ikke relevant Tillatelse gitt: 10. februar 2014 Sist endret: 27. februar 2015 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av Klimakvoteloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Miljødirektoratets oppfølging av kvotepliktige virksomheter. Omfang Utslipp av kvotepliktige klimagasser, med hovedvekt på internkontroll, måling og beregningsmetoder, og rutiner for kontroll og kalibrering av måleutstyr. Inspeksjonstema Styringssystem Utslipp til luft Klimakvoter Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Hydro Aluminium Karmøy plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Hydro Aluminium Karmøy innen 30. september 2016 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport 2016.022.I.miljodir Side 3 av 6
Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (post@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/rune Andersen. 4. Gebyr for virksomhet med tillatelse Miljødirektoratets inspeksjon er omfattet av en gebyrordning, jf. 9-5 i klimakvoteforskriften. Basert på vår ressursbruk er det fastsatt en gebyrsats etter middels gebyrklasse. Virksomheten skal derfor betale et gebyr på kr. 40 000,- for inspeksjonen. Faktura vil bli ettersendt. Virksomheten kan klage på vedtaket om fastsettelse av gebyrsats til Miljøverndepartementet innen 3 uker fra underretning om vedtaket er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage bør begrunnes, og skal sendes til Miljødirektoratet. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på www.miljødirektoratet.no (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomhetens overvåkningsplan for kvotepliktige utslipp har enkelte mangler Avvik fra: Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Hydro Aluminium Karmøy, punkt I «Overvåkingsplan», datert 27. februar 2015 Kommentarer: Tillatelsens punkt I angir at den kvotepliktige virksomheten skal følge en godkjent plan for overvåking av kvotepliktige utslipp av klimagasser i henhold til forordning (EU) nr. 601/2012 om overvåking og rapportering av klimagassutslipp (MR-forordningen) og alle relevante vedlegg til overvåkningsplanen. Gjeldende overvåkingsplan inngår som del av tillatelsen og er datert 27. februar 2015. Overvåkingsplanen har enkelte mangler som for eksempel: Prøvetakingsplanene for karbonanalyser for anoder og anoderester, kildestrøm 1,7,8,9 og 10, som er en del av tillatelsen og overvåkingsplanen, er ikke oppdatert og flere punkter i planen er ikke tilfredsstillende fylt ut (merket «ukjent») Måleutstyret i punkt 8 mangler tagnummer Måleutstyr for lagerbeholdning må fjernes der dette ikke er relevant (kildestrøm 7, 8 og 9) Prosedyrebeskrivelsene i punkt 9 må oppdateres med riktige henvisninger til relevante prosedyrer i forhold til måling og beregning av kvotepliktig utslipp. Det må sikres at prosedyrene det refereres til er relevante i forhold til klimakvoteregelverket. Dette gjelder bl.a. o Prosedyren om kapasitetsendringer. Denne omhandler ikke hvordan virksomheten håndterer endringer som påvirker tildelingen av vederlagsfrie kvoter o Prosedyren om håndtering av manglende data og konservative estimat. Denne må oppdateres slik at den er i henhold til MR-forordningen art 65 og artikkel 3 (19) Inspeksjonsrapport 2016.022.I.miljodir Side 4 av 6
Avvik 2 Virksomheten kan ikke dokumentere at metoden for prøvetaking av karbonholdig materiale er tilstrekkelig for å imøtekomme kravene til representative prøver. Avvik fra: EU-forordning nr. 601/2012 om overvåking og rapportering av klimagassutslipp (MR-forordningen) artikkel 33 punkt 1, 2.ledd Kommentarer: I MR-forordningen er det angitt at virksomheten skal sikre at de prøvene som tas for analyse er representative for det berørte partiet. Dette skal angis i punkt 5 i prøvetakingsplanen. Nye anoder Hydro Aluminium Karmøy kjøper inn anoder fra tre ulike leverandører. For hver leveranse følger det med en prøve som sendes inn til SGS analyselaboratorium i Nederland eller Belgia for bestemmelse av karboninnhold. Prøvetakingen av anodene utføres ulikt hos de tre leverandørene. Det ble blant annet opplyst at prøvene både kunne være tatt for den spesifikke leveransen til Hydro Karmøy, mens det i andre tilfeller kunne være tatt fra den totale produksjonen for anoder fra en tidsperiode uavhengig av leveransested. For hovedleverandøren av anoder ble det opplyst at analyser gjennomføres på månedlig blandprøve fra hele produksjonen, uavhengig av leveransested. Blandprøven består av delprøver som blir tatt med to ukers mellomrom. Resultater fra karbonanalysene viste variasjoner fra måned til måned fra ca. 94% til 98%. Det kunne ikke dokumenteres om disse analyseresultatene var representative for det som ble levert til Hydro Karmøy. Usikkerheten i prøvetakingen kunne ikke dokumenteres for noen av de kildestrømmene der det ble tatt prøver for bestemmelse av karboninnhold. Anoderester (butts) Hydro Karmøy returnerer en betydelig mengde brukte anoder (butts) for gjenvinning i ny anodeproduksjon. Det er krav i tillatelsen at det skal tas minimum seks prøver for å analysere på karboninnhold. Virksomheten opplyste at de sendte inn månedlige prøver til karbonanalyse. Prøvene ble samlet opp i en bøtte 3-4 ganger i måneden. Blandprøven ble deretter knust og sendt til analyse. Virksomheten hadde heller ikke for denne prøvetakingen vurdert usikkerheten, og kunne ikke dokumentere at metoden var tilstrekkelig for at prøven tilfredsstiller kravet til representativitet. Virksomheten har også to andre fraksjoner av anoderester som prøvetas og sendes til analyse. Disse kildestrømmene er kategorisert som deminimis, der kravet til dokumentasjon og usikkerhet er mindre strengt. Avvik 3 Virksomhetens risikovurdering for måling og rapportering av kvotepliktig utslipp er noe mangelfull Avvik fra: EU-forordning nr. 601/2012 om overvåking og rapportering av klimagassutslipp (MR-forordningen) bilag 1 pkt. 1, jfr. artikkel 58(2) Inspeksjonsrapport 2016.022.I.miljodir Side 5 av 6
Kommentarer: I henhold til MR forordningen artikkel 58 skal virksomheten ha et kontrollsystem og en risikovurdering som sikrer at overvåking og rapportering av kvotepliktig utslipp ikke inneholder vesentlige feil eller mangler og er i samsvar med overvåkningsplanen. Virksomheten kunne under tilsynet vise frem til en risikovurdering datert 29. januar 2016. Denne hadde imidlertid noen mangler som for eksempel: Manglende kriterier for når akseptgrensen er «ja eller nei» Manglende kriterier for når en hendelse er gul /grønn og hvilken konsekvens dette innebærer. 7. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 8. Andre forhold Virksomheten har i årsrapporten opplyst at det for kildestrøm 7 (anoderest til gjenvinning) ikke var tatt prøver i 1. halvår 2015, og at karboninnhold i denne perioden derfor var beregnet basert på de analyser som var gjennomført. Det ble opplyst at det var benyttet en konservativ metode. Det er imidlertid usikkert om benyttet metode er tilstrekkelig konservativ i forhold til kravene i MR-forordningen. Dette vil bli fulgt opp av saksbehandler i forbindelse med behandlingen av utslippsrapporten for 2015. Som nevnt i avvik 2 benyttes tre leverandører av anoder, hvorav en hovedleverandør. I 2015 ble det benyttet anoder fra begge de to mindre leverandørene i tillegg til fra hovedleverandøren, mens det for 2016 var forventet at det kun ville være anoder fra en av disse. Virksomheten benytter, i samsvar med tillatelsen, standardfaktorer for å beregne utslipp fra naturgass. Virksomheten har imidlertid tilgang på data fra on-line GC fra leverandøren til naturgassen, og har således mulighet for å benytte bedriftsspesifikke faktorer for denne kildestrømmen. Dette forutsetter imidlertid at utstyret er underlagt kontroll i samsvar med kravene i artikkel 32 pkt. 2 i MR-forordningen. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteloven) med underliggende forskrift Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften) Tillatelse til kvotepliktig utslipp av klimagasser virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet Pålegg/vedtak i korrespondanse mellom virksomheten og Miljødirektoratet Inspeksjonsrapport 2016.022.I.miljodir Side 6 av 6