P R O T O K O L L fra telefonmøte i Omsetningsrådet mandag 26. august 2013 kl. 09.00 Møtet ble hevet kl. 09.15 Til stede: Forfall: Fra SLF: Bjørg Tørresdal, Vibeke Andersen, Nils T. Bjørke, Trond Reierstad, Sveinung Svebestad, Sigrid Helland, Kjell Mjaatvedt, Eugen Tømte, Bjørn-Ole Juul- Hansen, Einar Enger Marthe Bay Haugen; Ann Merete Furuberg ikke med som følge av teknisk feil Marit Jerven, Nina Strømnes Rodem, Øyvind Breen, Anders Leine Saksliste: Godkjenning av innkalling og saksliste... 2 Godkjenning av protokoll fra møtet 21.06.2013...2 42/13 Korn - Fastsettelse av omsetningsavgift for kornåret 2013/2014... 3 43/13 Forskrift om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer - frist for varsling av endring av engrospris på egg... 8 Eventuelt... 11
Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 11 Innkalling og dagsorden Innkalling og dagsorden ble enstemmig godkjent. På grunn av en teknisk feil fikk ikke Ann Merete Furuberg vært med på telefonmøtet. Hun har på telefon etter møtet meddelt at hun støtter sekretariatets forslag til vedtak både i sak 42/13 og 43/13. Protokoll fra møtet 21.06.2013 Protokollen fra møtet 21.06.2013 ble enstemmig godkjent.
Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 11 Sak nr.: Sektor: Beslutningsnivå: 42/13 Korn OR Behandling: Tittel: Saks nr. (DL): 26.08.2013 42/13 Korn - Fastsettelse av omsetningsavgift for kornåret 2013/2014 201313296-5/551 Beskrivelse: Hjemmel: Landbruks- og matdepartementet har fastsatt maksimal sats for omsetningsavgift for korn og oljefrø fra 01.07.2013 til 5,0 øre pr. kg. Norske Felleskjøp har i brev av 13.08.2013 lagt fram forslag til sats for omsetningsavgift på norskprodusert korn for kornåret 2013/2014 på 2 øre pr. kg. Norske Felleskjøp behandlet saken på styremøte 15.08.2013. Styret støttet administrasjonens innstilling. Forskrift 1999-06-29 nr. 763 om omsetningsavgift på jordbruksvarer, og om overproduksjonsavgift på mjølk 1. Vedlegg: Brev fra Norske Felleskjøp av 13.08.2013 Behandling i OR: Enstemmig vedtak i samsvar med innstilling. Forutsetninger: Vedtak: Omsetningsavgiften på korn fastsettes for perioden fra 01.07.2013 til 30.06.2014 (kornåret 2013/2014) til 2 øre pr. kg.
Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 11 Korn - Fastsettelse av omsetningsavgift for kornåret 2013/2014 Statens landbruksforvaltning (SLF) har i brev av 13.08.2013 fra Norske Felleskjøp (NFK), mottatt forslag til sats for omsetningsavgift for kornåret 2013/2014 på 2 øre pr. kg for korn som omsettes gjennom markedsordningen. NFKs første prognose for 2013/2014 ble fastsatt 12.08.2013. Styret i NFK behandlet forslag til sats for omsetningsavgift på møtet 15.08.2013. Styret støttet administrasjonens innstilling. Maksimal sats for omsetningsavgift for korn for kornåret 2013/2014 er, etter forslag fra Omsetningsrådet på møte 21.06.2013, fastsatt 28.06.2013 av Landbruks- og matdepartementet til 5 øre pr. kg. Forslaget fra NFK ligger følgelig innenfor maksimalsatsen. NFK har ved beregning av omsetningsavgiften, etter anmodning fra SLF, ikke lagt inn sikkerhetsmargin i prognoseberegningene, men lagt inn nødvendig buffer i fondets størrelse. Ved beregning av omsetningsavgiften legger NFK videre til grunn at fondet for omsetningsavgift i kornsektoren pr. 01.07.2013 inkludert påløpte, men ikke bokførte reguleringskostnader for mathvete fra 2012-avlinga, vil ligge i overkant av 12 mill. kroner og at fondet trappes opp til ca. 25 mill. kroner pr. 01.07.2014. Det forutsettes at omsetningsavgiften ikke endres i løpet av kornåret. Videre legger NFK følgende forutsetninger til grunn for beregning av sats for omsetningsavgiften: En salgsavling i 2013/2014 på 936 000 tonn korn (ekskl. oljefrø og erter). Med tillegg av oljefrø og erter på 9 000 tonn utgjør totalkvantumet 945 000 tonn. Det er regnet med en matandel i innkjøpt korn på 66 prosent for hvete og 62 prosent for rug. Matkornkvantum av hvete utgjør etter dette 148 000 tonn og av rug på 7 000 tonn. Inkludert et mindre kvantum bygg og havre som går til mat, blir totalt innkjøpt matkornkvantum 174 000 tonn. Det er videre regnet med et innkjøpt fôrkornkvantum på 762 000 tonn. Av norsk matkorn forventes det at matmelindustrien kan benytte 146 000 tonn hvete, 7 000 tonn rug, 3 000 tonn bygg og 17 000 tonn havre, totalt 173 000 tonn. Etter dette vil det, når det korrigeres for svinn, være behov for alt det norske matkornet. Forbruket av kraftfôr i kornåret 2013/2014 er prognosert til 2 008 000 tonn. Det er forutsatt at 71,5 prosent av kraftfôret er karbohydratråvarer. Videre forutsettes det at det er mulig å dekke inntil 87 prosent karbohydratråvarene (eksklusiv kli) i kraftfôret gjennom bruk av norsk fôrkorn. Etter dette, er det et potensial for bruk av 1 201 000 tonn norsk korn i kraftfôret. Med ovenstående forutsetninger oppstår det et underskudd på 448 000 tonn fôrkorn, korrigert for svinn. SLFs vurderinger: En må helt tilbake til 1994, da salgskornavlingen var 905 000 tonn, for å finne en lavere kornavling enn den som er prognosert for 2013/2014. I de senere årene har kornarealet vist en årlig nedgang på ca. 40 000 dekar. På grunn av sen og vanskelig våronn som resulterte i at enkelte arealer ikke ble tilsådd med korn, har NFK i sin prognose redusert arealet med
Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 11 ytterligere 40 000 dekar. Den sene våronna resulterte videre i at en del arealer som var tiltenkt vårhvete ble tilsådd med tidligere arter. Vanskelig innhøsting høsten 2012 medførte også at det ble sådd lite høsthvete. Avlingsnivået er fastsatt med grunnlag i anslag fra Norsk Landbruksrådgiving. Innspill fra disse tyder på et svakt avlingsnivå med avlinger 6 prosent lavere enn i fjor. Det er forutsatt en matandel på 66 prosent i hvete og 62 prosent i rug. Det er ikke mulig på nåværende tidspunkt (første halvdel i august) å fastslå hvor stor matandelen vil bli. Om kornet oppnår matkvalitet er i stor grad avhengig værforholdene under innhøsting. NFK har derfor valgt å legge medianverdien for matandelene for de siste 10 årene til grunn i prognosen. Skjev fordeling mellom de ulike proteinkvalitetsklassene kombinert med lavt proteininnhold medførte i forrige kornår at møllene ikke klarte å anvende all mathveten i melproduksjonen og at en del hvete ble omdisponert til fôr gjennom prisreduksjon. Ut fra såkornsalget regnes det også i år med en skjevfordeling mellom ulike proteinkvalitetsklasser, men at dette ikke vil bli noe problem, fordi proteininnholdet sannsynligvis vil ligge på et akseptabelt nivå, og kvantumet trolig blir lavere enn i fjor. Matkvantumet ble i 2012 vel 174 000 tonn, mens det i år er prognosert til 148 000 tonn. På grunn av den sene våronna er det sannsynlig at det også kan bli sen høsting av en del arealer. Siden en slik situasjon ofte er forbundet med ugunstige værforhold, kan dette, for hvetens del, medføre redusert matandel. SLF mener derfor at det er lite sannsynlig med en høyere matandel enn det NFK har lagt til grunn i prognosen. Sannsynligheten for at det blir behov for avsetningstiltak er derfor liten. NFK har for kornåret 2013/2014 forutsatt et kraftfôrforbruk på 2 008 000 tonn. SLFs oppgaver over salg av kraftfôr i kalenderåret 2012 viser 1 924 000 tonn. I første halvår 2013 ligger salget høyere enn i tilsvarende periode året før. NFK har ved prognosering av forbruket benyttet de samme prinsippene som tidligere, og SLF har ingen merknader til dette. I samsvar med tidligere vedtak i Omsetningsrådet i budsjett for 2013 og forutsetninger NFK legger til grunn for 2014 om midler til opplysningsarbeid og faglige tiltak, inngår for kornåret 2013/2014 kr 2 048 500 i NFKs budsjett for beregning av omsetningsavgiften. Det er ønskelig med et fond på ca. 25 mill. kroner. Pr. 01.07.2012 var fondet på ca 30,6 mill. kroner. Siden det ikke var budsjettert med noe avsetningstiltak i foregående kornår, var det grunnlag for å redusere fondet, og satsen for omsetningsavgiften ble satt til 0 øre pr, kg. Fondet ville bare bli belastet med kostnader til administrasjon av NFK, SLF og til opplysningsvirksomhet og faglige tiltak. På grunn av uforutsette forhold mht. proteinkvaliteten i mathveten ble det likevel behov for avsetningstiltak til en kostnad på ca. 10,7 mill. kroner. Fondet var derfor pr. 01.07.2013 redusert til 12,5 mill. kroner. Ved beregning av satsen for omsetningsavgift er det derfor lagt inn en oppbygging av fondet med 12,8 mill. kroner. SLF mener at et fond på ca. 25 mill. kroner tar tilstrekkelig høyde for en eventuell usikkerhet i prognoseberegningene. I tillegg ligger det en buffer i muligheten til å ta igjen et eventuelt etterslep ved fastsettelse av satsen for påfølgende kornår. SLF har for øvrig ingen kommentarer til beregningen av satsen for omsetningsavgift eller til forutsetningene som er lagt til grunn for denne, og anbefaler at forslag til sats godkjennes.
Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 11 Regnskap og budsjett for fondet for omsetningsavgift korn i 1000 kroner Regnskap 2011 Regnskap 2012 Budsjett 1. halvår 2013 Fond pr. 01.01. 27 096 29 784 26 695 Inngang, omsetningsavgift 24 775 4 218 - Renteinngang, fondet 864 852 200 Sum inntekter 25 639 5 070 200 Adminisrasjon NFK. Eget vedtak 4 819 4 877 2 658 Markedsregulering. Egne vedtak 14 358 4 Markedsregulering påløpt 2012/2013 10 700 Opplysning. Eget vedtak 2 200 1 650 825 Faglig tiltak. Eget vedtak 87 100 75 Faglig tiltak. Eget vedtak 320 320 160 Sekretariatet (adm). Eget vedtak 1 167 1 208 Sum utgifter 22 951 8 159 14 418 Fondsendringer 2 688-3 089-14 218 Fond. Pr. 01.07. 12 477 Markedsregulators forslag til budsjett for markedsreguleringen for kornåret 2013/2014 (01.07.2013 til 30.06.2014) Tonn kr/tonn Kr Administrasjon SLF 1 260 000 Administrasjon NFK 5 400 000 Faglig tiltak og opplysningsarbeid 2 048 500 Markedsreguleringskostnader 8 708 500 Tilpassing av fond 12 800 000 Renteinntekter i fond -625 000 Sum kostnader 20 883 500 Salgsavling inkl. erter og oljevekster, tonn 945 000 Beregnet maksimal omsetningsavgift, øre pr. kg 2,2
Statens landbruksforvaltning Side: 7 av 11 Kornår Maksimalsats, øre pr. kg Endelig sats, øre pr. kg 2010/2011 6 4 2011/2012 5 1,5 1012/1013 4 0 1013/2014 5
Statens landbruksforvaltning Side: 8 av 11 Sak nr.: Sektor: Beslutningsnivå: 43/13 Egg OR Behandling: Tittel: Saks nr. (DL): OR: 26.08.2013 43/13 Forskrift om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer - frist for varsling av endring av engrospris på egg 201309486-13/514.0 Beskrivelse: I møtet 21.06.2013 i sak 37/13 ble det gjort endringer i forskrift 2008-10-22 nr 1136 om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer samt 4 retningslinjer knyttet til markedsregulering av kjøtt og egg. Blant annet ble fristen for varsling av engrosprisendringer på egg harmonisert med gjeldende frist for kjøtt og endret fra 14 dager til en virkedag. Endringen skulle vært tatt inn i både retningslinjen om informasjonsflyt i eggsektoren og forskriften, men denne ble ved en feil kun tatt inn i retningslinjen. Forslaget nedenfor følger opp dette. Hjemmel: Lov 1936-07-10 nr. 06 til å fremja umsetnaden av jordbruksvarer 11, forskrift 2003-07-01 nr. 919 om Omsetningsrådets myndighet vedrørende markedsregulering for jordbruksråvarer og forskrift 2008-10-22 nr 1136 om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer. Vedlegg: Behandling i OR: Enstemmig vedtak i samsvar med innstilling Forutsetninger: Vedtak: Forskrift om endring i forskrift 2008-10-22 nr 1136 om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer Hjemmel: Fastsatt av Omsetningsrådet 22. oktober 2008 med hjemmel i lov 10. juli 1936 nr. 6 til å fremja umsetnaden av jordbruksvaror 11 jf. forskrift 1. juli 2003 nr. 919 om Omsetningsrådets myndighet vedrørende markedsregulering av jordbruksråvarer. Endringer: Endret ved forskrifter 23 juni 2009 nr. 903, 8 juni 2010 nr. 789, 19 februar 2013 nr 227, 21 juni 2013 nr 810 og 26.08.2013 nr. xxx I I forskrift 2008-10-22 nr 1136 om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer gjøres følgende endringer: 6 tredje ledd skal nå lyde: Nortura skal dessuten varsle alle aktører om endringer i engrosprisen for egg umiddelbart etter vedtak og senest en virkedag før de trer i kraft. Dersom slik varsling ikke foretas har aktørene rett, men ikke plikt, til å kjøpe varen til gjeldende engrospris
Statens landbruksforvaltning Side: 9 av 11 inntil tilsvarende frist har løpt. Endringen trer i kraft straks II
Statens landbruksforvaltning Side: 10 av 11 Forskrift om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer - frist for varsling av endring av engrospris på egg I møtet 21.06.2013 ble det i sak 37/13 gjort endringer i forskrift 2008-10-22 nr 1136 om markedsregulering til å fremme omsetningen av jordbruksvarer samt 2 retningslinjer knyttet til markedsregulering av kjøtt og 2 retningslinjer knyttet til markedsregulering av egg. Blant annet ble fristen for varsling av engrosprisendringer på egg harmonisert med gjeldende frist for kjøtt og endret fra 14 dager til en virkedag. Endringen ble tatt inn i retningslinjen om informasjonsflyt i eggsektoren. Samme frist står også i forskriften, men endring av denne ble ved en feil ikke tatt med i forslaget til vedtak. I saksutredningen til møtet 21.06.2013 heter det om dette: "Nortura foreslår at varslingsfristen for prisendringer på egg harmoniseres med tilsvarende frist på kjøtt. Denne er en virkedag, både for helt slakt og skåret vare. Varslingsfristen på egg er i dag 2 uker. SLFs merknader I høringsutkastet informerte SLF om at det hadde kommet innspill på en endring av varslingsfrist som nevnt over. SLF hadde ikke hatt tid til en full vurdering av innspillet og ba derfor om kommentarer fra høringsinstansene. Det er kun Nortura som har kommentert dette punktet. SLF mener varslingsfrister for prisendringer bør være de samme for alle sektorer med mindre det er spesielle forhold som tilsier noe annet. I 2003 var argumentet for ulikheten at i eggsektoren var varene nærmere sluttmarkedet enn i kjøttsektoren. Dessuten hadde aktørene i motsetning til andre sektorer avtaler direkte med enkelte kjeder. I dag inngås leveringsavtaler for de fleste sektorer direkte med kjedene. Eggsektoren skiller seg derfor ikke ut i forhold til de andre varegruppene. SLF kan heller ikke se at argumentet om varenes nærhet til sluttmarkedet gir tungtveiende grunner til at fristen skal være annerledes for egg enn for kjøtt. Det er i forskriften foreslått endringer i bestillingsfristene for egg under forsyningsplikten. SLF kan heller ikke se at disse endringene har betydning for om frist for varsling av prisendring settes til 1dag istedenfor 14 dager. SLF foreslår derfor at varslingsfristen for prisendringer på egg settes til 1 virkedag. Det innebærer at engrosprislister for egg skal gjøres tilgjengelig for alle aktører i bransjen i løpet av torsdag når det er prisendring fra påfølgende mandag." SLFs merknader Forslaget ovenfor skulle vært implementert både i forskriften og retningslinjen, men ble kun implementert i retningslinjen. Verken i høringsrunden eller i møtet kom det merknader til forslaget. Utredningsinstruksen av 24.06.2005 inneholder bestemmelser om når alminnelig høring kan unnlates. Kap. 5.4 pkt. c gir anledning til dette når den må anses som åpenbart unødvendig. SLF foreslår derfor at Omsetningsrådet fatter vedtak om at endringen implementeres i forskriften med virkning fra 26.08.2013.
Statens landbruksforvaltning Side: 11 av 11 Eventuelt 1. Orientering om "Prosjekt SLFs kontakt med markedsregulator - roller, krav, forventninger" Marit Jerven orienterte kort om en et prosjekt SLF har initiert. I første del av prosjektet skal det gjøres en systematisk beskrivelse av SLFs kontaktpunkter med Tine, Nortura og Norske Felleskjøp som markedsregulatorer, herunder roller, krav og forventninger til markedsregulator og til SLF. Prosjektet skal også beskrive eventuelle forbedringsområder i kontakten mellom SLF og markedsregulatorene, samt foreslå veien videre for arbeidet med disse. Arbeidet skal baseres på tilgjengelig data og kunnskap hos SLF, intervjuer med utvalgte nøkkelpersoner i SLF, intervjuer med representanter for markedsregulatorene, samt intervju med andre relevante organisasjoner. Resultater fra prosjektets første del vil bli presentert på ORs fagtur i oktober. 2. Orientering om endrede satser for godtgjørelse til Omsetningsrådets medlemmer LMD har med virkning fra 01.01.2013 fastsatt følgende nye satser for Omsetningsrådets medlemmer: Leder av Omsetningsrådet: kr 90 000 pr. år Medlem av Omsetningsrådet: kr 60 000 pr. år For medlemmer som ikke stiller i møte foretas en avkorting fra første fravær. Det foretas ingen endringer i møtegodtgjørelse for vararepresentanter.