Nydalen Energi AS Postboks 4538 Nydalen 0404 OSLO Vår dato: 13.03.2015 Vår ref.: 201107635-53 Arkiv: 513 Deres dato: 26.01.2015 Deres ref.: Saksbehandler: Mathilde Berg 1 Nydalen Energi AS Søknad om innskrenket konsesjonsområde for fjernvarmeanlegg i Nydalen, Oslo kommune. Oversendelse av revidert fjernvarmekonsesjon Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Nydalen Energi AS revidert konsesjon for sitt fjernvarmeanlegg i Nydalen, Oslo kommune. I den nye konsesjonen innskrenkes konsesjonsområdet mot nord og vest. NVEs tillatelse sendes tiltakshaver som vedlegg. Den reviderte konsesjonen er også tilgjengelig på NVEs nettsted: www.nve.no/fjernvarme. Denne tillatelsen kan påklages, se opplysninger i konsesjonsdokumentet. Eventuelle klager vil bli sendt Nydalen Energi AS til uttalelse før saken legges frem for Olje- og energidepartementet. Vi ber Nydalen Energi AS om å underrette grunneierne/rettighetshaverne og eventuelle tilstøtende fjernvarmekonsesjonærer om tillatelsen. Underretningen skal etter forvaltningsloven gi opplysninger bl.a. om klageadgang, klagefrist og retten til å se sakens dokumenter. Vi ber derfor om at kopi av tillatelsen sendes grunneierne/rettighetshaverne. Kopi av orienteringen skal sendes NVE. En fjernvarmekonsesjon legger nødvendig grunnlag for at kommunen kan meddele tilknytningsplikt i nye plan- og byggesaker innenfor det konsesjonsgitte området. NVE vil i denne sammenheng minne om at en fjernvarmekonsesjon innebærer en overordnet rasjonalitetsvurdering av anlegget. NVE har ikke gjort en vurdering av enkeltbygg innenfor konsesjonsområdet. Det oppfordres derfor til dialog mellom fjernvarmeutbygger og kommune før tilknytningsplikt pålegges enkeltbygg. Presentasjon av søknaden NVE mottok den 26.1.2015 søknad fra Nydalen Energi AS om revidert konsesjon for deres fjernvarmeanlegg i Nydalen, Oslo kommune. Tilleggsopplysninger til søknaden ble oversendt i e-post av 6.2.2015. Nydalen Energi AS søker om å få innskrenket konsesjonsområdet i nord, og om justering av konsesjonsgrensen mot vest. Bakgrunnen for søknaden om innskrenkning av dagens konsesjonsområde mot nord er lite planer om nye bygg i området og at høydeforskjeller i terrenget ikke gjør det økonomisk lønnsomt med etablering av fjernvarme her. Det søkes også om noe innskrenkning av E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks 4223 0301 OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR
Side 2 konsesjonsområdet mot vest, da det i dette området er hhv. eldre eneboligbebyggelse uten utviklingsplaner og et regulert friareal/grøntområde. Nye konsesjonsgrenser vil i hovedsak avgrenses av Kristoffer Aamots gate i sør, av Sandakerveien i øst, Maridalsveien, Bruksveien og Akerselva i vest, og tomtegrenser til eiendommene i Gjerdrums vei 8 og 10 A i nord. Det opplyses om at Avantor, morselskap til Nydalen Energi AS, besitter alle tomter og eiendommer som har utviklingspotensial i Nydalen, og de har planer om å tilknytte de fleste av disse. Nydalen Energi AS har ikke bedt om tilknytningsplikt for området, da de ønsker å inngå frivillige avtaler med huseierne i Nydalen. Nydalen Energi AS opplyser om at det likevel, i delområdet Spikerverkstomten, er etablert tilknytningsplikt til fjernvarme som følge av reguleringskrav for området. NVEs behandling av søknaden NVE har behandlet søknaden i medhold av energiloven. NVE har i denne saken ikke funnet det nødvendig å gjennomføre offentlig høring av søknaden. Søknaden ble derfor sendt på en begrenset høringsrunde til berørte instanser den 9.2.2015, med høringsfrist den 9.3.2025. Følgende instanser fikk søknaden på høring: Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Oslo kommune ved Bymiljøetaten, Oslo kommune ved Plan- og Bygningsetaten og Hafslund Varme AS. Høringssvar Oslo kommune, Plan- og bygningsetaten, skriver i brev av 10.3.2015 at det ved en ev. innskrenkning av konsesjonsgrensene, vil være Gjerdrums vei 10B, 10C, 12, 14, 15, 16 og Maridalsveien 323 som faller utenfor konsesjonsområdet. Det opplyses om at samtlige er eksisterende bygg, men at det for nr. 10 B og C har kommet inn planforslag som forutsetter ny bebyggelse. For nr. 12 foreligger det et reguleringsforslag som er oversendt til Byrådet den 19.12.2014. Denne planen innebærer ikke ny bebyggelse, men tillater etablering av 230 nye studentboliger. Plan og bygningsetaten skriver at det ikke er foreslått noen bestemmelse om fjernvarme for Gjerdrums vei 12. De opplyser om at det på nåværende tidspunkt ikke er vurdert om tiltaket innebærer en hovedombygging, noe som vil være avgjørende for om bygningen faller inn under fjernvarmereglene. Plan- og bygningsetaten opplyser at det fremgår av plansaken for nr. 10B og C at Avantor AS ikke ønsker tilknytning til fjernvarme, bl.a. grunnet kostnader knyttet til nytt rørnett pga. høydeforskjeller i terrenget. Etaten antar at dette er bakgrunnen for deres søknad til NVE om innskrenkning av konsesjonsområdet. Plan- og bygningsetaten påpeker at det ikke er fremlagt nærmere dokumentasjon på de høye kostandene knyttet til å legge fjernvarmeledning opp til Gjerdrums vei nr. 10B og C. Når det gjelder områdene i vest, skriver etaten at dette ser ut til å være marginale områder som grenser mot etablert bebyggelse i Maridalsveien. Plan- og bygningsetaten er ikke kjent med ev. utbyggingsplaner for dette området. Etter Plan- og bygningsetatens vurdering, er ikke en ev. innskrenkning av konsesjonsområdet isolert sett dramatisk, men de mener det vil ha en prinsipiell betydning. Etaten spør om i hvilken grad en konsesjonær skal kunne velge bort de minst lønnsomme delene av et konsesjonsområde. Plan- og bygningsetaten mener at en gitt konsesjon i utgangspunktet burde være bindende begge veier, og at denne problemstillingen blir enda mer problematisk når utbygger og konsesjonær i realiteten er den samme. Etaten mener at dersom det aktuelle området skal fritas for tilknytningsplikt, bør dette baseres på en vurdering etter plan- og bygningsloven 27, andre ledd; «andre energiløsninger som er miljømessig bedre enn fjernvarme».
Side 3 På bakgrunn av ovenstående vurderinger, kan ikke Plan- og bygningsetaten se at det på nåværende tidspunkt er ønskelig at konsesjonsområdet innskrenkes som omsøkt. Det påpekes at spørsmålet om fjernvarmetilknytning bør være en del av den totale energiløsningen som legges frem i de enkelte byggeprosjekter. En ev. innskrenkning av konsesjonsområdet vil frata kommunen muligheter for å påvirke en overgang til mer miljøvennlige energiløsninger. Nydalen Energi AS har i e-post av 11.3.2015 kommentert uttalelsen fra Plan- og bygningsetaten. Nydalen Energi AS understreker at de aldri har planlagt å tilknytte bygningene lengst nord i konsesjonsområdet, ei heller å tilknytte noen av de eksisterende eiendommene. De viser til at de tilknytter flere kunder enn planlagt, og av den grunn har hatt behov for å bygge ytterligere én varmesentral. De viser til at den omsøkte innskrenkningen har vært planlagt lenge, men at de har avventet søknaden med hensyn til grensejusteringer og jordskifte, slik at kartgrunnlaget skal være så presist som mulig. Konsesjonær viser til at Avantor besitter alle tomter med utviklingspotensial etter reguleringsplanen for området, og at det i områdene utenfor det reduserte konsesjonsområdet ikke er lønnsomt eller teknisk gjennomførbart å legge til rette for fjernvarmeleveranser. Skulle det imidlertid være aktuelt med vannbåren varme i disse områdene, viser Nydalen Energi AS til at det mest hensiktmessige vil være å legge til rette for mer lokale fyringsløsninger. Konsesjonær skriver videre at om de hadde ønsket å beholde dagens konsesjonsområde, og tilknytte bygg i nord, måtte de uansett ha benyttet lokale fyringsløsninger, da de ikke kunne ha benyttet eksisterende løsning med to sentraler i en redundant ringledning. I følge Nydalen Energi AS er lokale fyringsløsninger ulønnsomt for både huseier og fjernvarmeleverandør. NVEs vurdering og vedtak NVE registrerer at konsesjonær antar lite nybygging i de aktuelle områdene og vurderer at høydeforskjeller i terrenget gjør det økonomisk ulønnsomt med etablering av fjernvarme i disse områdene. NVE legger til grunn at Avantor Eiendomsutvikling AS, morselskapet til Nydalen Energi AS, besitter alle tomter i konsesjonsområdet og at søker har god kjennskap til alle eiendommer som har utviklingspotensial i Nydalen. NVE tar til etterretning at Plan- og bygningsetaten opplyser om at det er planer om noe ny bebyggelse og større ombygginger i den nordlige delen av dagens konsesjonsområde. NVE konstaterer at utbygging av fjernvarme innebærer store investeringer, og at ikke all planlagt fjernvarme har kunnet la seg realisere. Det søkes for tiden svært få nye konsesjoner, og NVE har de siste årene mottatt mange søknader om endring av tidligere konsesjonsgitte fjernvarmeanlegg. Dette kan dreie seg om utvidelser, men like ofte også om innskrenkninger og andre endringer. NVE har også mottatt brev fra flere konsesjonærer som aldri kom i gang og som ber konsesjonen bortfalle. Videre har vi også sett noen konkurser i fjernvarmeanlegg. Plan- og bygningsetaten setter spørsmålstegn ved at konsesjonær kan velge bort de minst lønnsomme delene av et konsesjonsområde. Plan- og bygningsetaten mener at en gitt konsesjon i utgangspunktet burde være bindende for både utbygger og konsesjonær, og at denne problemstillingen blir enda mer problematisk når utbygger og konsesjonær i realiteten er den samme. Etaten mener at dersom det aktuelle området skal fritas for tilknytningsplikt, bør dette baseres på en vurdering etter plan- og bygningsloven 27-5, andre ledd, hvor kommunen kan gjøre unntak for tilknytningsplikt dersom det finnes andre energiløsninger som er miljømessig bedre enn fjernvarme. NVE vil her vise til at tilknytningsplikt er plikten byggeiere kan ha til å knytte seg til fjernvarmeanlegget. Plikten gjelder for nye bygg, for bygg som gjennomgår større ombygginger og for
Side 4 store tilbygg. Tilknytningsplikten fastsettes av kommunen gjennom 27-5 i plan- og bygningsloven. NVE konstaterer at det kun er et område innenfor konsesjonsområdet, Spikerverkstomten, som har tilknytningsplikt, som følge av reguleringskrav fra Plan- og bygningsetaten. Øvrige deler av konsesjonsområdet, herunder delene som søkes innskrenket, er ikke underlagt tilknytningsplikt. NVE viser til at konsesjonær ikke har plikt til å forsyne alle enkeltbygg innenfor konsesjonsområdet, heller ikke de som har tilknytningsplikt. En fjernvarmekonsesjon innebærer videre ikke en plikt til å bygge ut det konsesjonsgitte fjernvarmeanlegget. I flere konsesjoner er det imidlertid satt vilkår om når anlegget skal være ferdigstilt, totalt eller delvis. Dersom ikke disse vilkårene er oppfylt kan NVE innskrenke konsesjonsområdet eller trekke konsesjonen. Ettersom en konsesjon tilrettelegger for at kommunene kan ilegge tilknytningsplikt bør det være en hensiktsmessig sammenheng mellom konsesjonens yttergrense og de planene konsesjonær har for utbygging innen visse tidshorisonter, ofte 5-8 år. I dette tilfellet har konsesjonær oppgitt at de ikke anser det som sannsynlig at de vil bygge ut det konsesjonsgitte fjernvarmeanlegget i nord og vest i konsesjonsområdet innen overskuelig tid. Innskrenking av konsesjonsområder der fjernvarmeutbygging er lite sannsynlig er en måte å forebygge at det pålegges og tilrettelegges for fjernvarme der fjernvarme senere ikke blir levert. Ut i fra ovenstående er det etter NVEs vurdering hensiktsmessig å redusere konsesjonsområdet i henhold til konsesjonærs faktiske planer for utbygging/tilknytning. NVE minner også om at tiltakshaver kan få utvidet konsesjonen om ulike endringer senere skulle tilsi en forbedret lønnsomhet. Vilkår for vedtaket Etter en helhetlig vurdering meddeles Nydalen Energi AS endret konsesjon for anlegget som omsøkt. Konsesjonen meddeles med samme varighet som tidligere. Videre har NVE oppdatert fjernvarmekonsesjonens standardvilkår i henhold til dagens praksis. Vilkår 6 i konsesjonen er til klagebehandling i OED og vil få innhold i samsvar med det Olje- og energidepartementet vil vedta. OED har gitt oppsettende virkning for klagen på vilkåret, noe som betyr at vilkår 6 foreløpig beholdes som i konsesjonsvedtaket av 21.11.2012, jf. vedtak om utsatt iverksettelse av vilkår fra OED 28.4.2014. Fjernvarmeanlegget må også etableres i samsvar med andre aktuelle krav etter energiloven og annen lovgivning. Blant annet nevnes: Effektoppdekning: Konsesjonær plikter å tilfredsstille NVEs krav til effektoppdekning i fjernvarmenettet, N-1 kriteriet. I dette ligger at største produserende enhet skal kunne falle ut i høylast, uten at anlegget mister evnen til å tilfredsstille fjernvarmenettets effektbehov. Tilsyn: NVE fører tilsyn med konsesjonspliktige fjernvarmeanlegg, herunder oppfylling av vilkår, drift og vedlikehold av anlegget og beredskap. Tilsynet er gebyrfinansiert. Utslipp til vann og luft: Fjernvarmeanlegg må drives i samsvar med forurensningslovens krav. Konsesjonær plikter å ta kontakt med Fylkesmannen for å avklare om det er nødvendig med utslippstillatelse etter dette lovverket. Støy: Støy fra varmesentralen ved nærmeste bebyggelse bør ikke overskride anbefalte grenseverdier fra Klima- og forurensningsdirektoratet. Fylkesmannen kan gi nærmere opplysninger om dette.
Side 5 Med hilsen Arne Olsen seksjonssjef Mathilde Berg senioringeniør Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: Konsesjonsdokumenter Avantor ASA Fylkesmannen i Oslo og Akershus Hafslund Varme AS Oslo kommune - Bymiljøetaten Oslo Kommune Plan- og Bygningsetaten