Arkivsak-dok. 14/00528-5 Saksbehandler Håkon Økland Arkivkode: --- Møtedato VEDTAK OM PLANSTART ETABLERING AV SNØSKUTERLØYPER FOR FORNØYELSESKJØRING I HEMNES Rådmannens innstilling: Hemnes formannskap vedtar oppstart av planarbeid for å etablere snøskuterløyper i Hemnes kommune i samsvar med varsla endringer i Lov om motorferdsel og Nasjonal forskrift. Endelig vedtak i plansaken forutsetter at Stortinget vedtar de varsla endringene i Lov om motorferdsel i utmark og Nasjonal forskrift som åpner for etablering av snøskuterløyper. Samtidig tas motorferdselsplan for Hemnes kommune vedtatt i 1994, vinterdelen, opp til revisjon. Saksframlegg: Bakgrunn for saken: Miljøverndepartementet (nå KLD) iverksatte en forsøksordning for etablering av snøskuterløyper høsten 2013 der alle kommuner som hadde søkt innen fristen 1. september 2013 fikk delta herunder Hemnes. Forsøksperioden var satt til 4 år med evaluering underveis. Vinteren og våren 2014 ble det gjennomført en lokal og regional prosess med sikte på å få til et interkommunalt løypenett på indre Helgeland med overganger til Sverige. Det ble utarbeidet et planprogram på basis av kriteriene i forsøket og formannskapet vedtok dette sammen med planstart 26.01.2014. Det ble opprettet en lokal plangruppe som arbeidet med forslag til løypetraseer, og regionalt ble det drøftet et mest mulig likt regelverk og ens merking av løypene. Under høringen av planprogrammet kom det ikke inn forslag til utredning av nye tema. I juni 2014 vedtok regjeringen å avslutte forsøket og heller gå for en lov- og forskriftsendring som ville gi alle kommuner anledning til å opprette løyper for rekreasjonskjøring med hjemmel i Motorferdselloven etter visse kriterier. Planprosessen skal følge prinsippene i Plan- og bygningsloven. 1
10.07.14 ble forslaget om endring av Motorferdselloven og Nasjonal forskrift sendt på høring med frist 19.09.14. Hemnes kommune avgav høringsuttalelse med forslag til en del endringer. Tidsplanen vi har fått oppgitt er at lovendringsforslaget skal behandles i Stortinget i løpet av 2014. Da lovendringen ennå ikke er vedtatt, må vedtak om planstart gjøres under forutsetning av lovendringen blir vedtatt i løpet av planprosessen. Planen kan ikke vedtas før lovendringen er vedtatt. Saksutredning: Høringsforslaget fra KLD bygger på forsøket og er nesten identisk i innhold. Dvs. at det kun berører anledning til åpne snøskuterløyper for rekreasjonskjøring. All annen motorferdsel i utmark skal derfor fortsatt skje med direkte hjemmel i Motorferdselloven og Nasjonal forskrift eller etter innvilget dispensasjon. For etablering av snøskuterløyper foreslås følgende tillegg i Lov om motorferdsel i utmark: 4 a.(forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag) Departementet kan i slik forskrift gi kommuner myndighet til å etablere løyper for kjøring med snøscooter på vinterføre. Forskriften kan omfatte nærmere regler om kommunens bruk av myndigheten. Løyper etter annet ledd skal angis i arealplan eller i reguleringsplan. Løypene skal ikke legges i verneområder, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder. Løypene skal ikke være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften eller kreve terrenginngrep. I planarbeidet skal kommunene ta hensyn til støy og andre ulemper for friluftsliv, naturmangfold, bolig- og hytteområder, kulturminner og kulturmiljø. I planforslaget skal kommunen utrede virkningen løypene vil ha for friluftsliv og naturmangfold i plan- og influensområdet, samt kartlegge og verdsette friluftslivsområdene der løypene planlegges og vurdere betydningen av disse områdene opp mot øvrige friluftslivsområder i kommunen. Og tillegg i Nasjonal forskrift: 4a. Kommunen kan etablere løyper for kjøring med snøscooter (beltemotorsykkel) på vinterføre. Løypene skal angis i arealplan eller i reguleringsplan som trasé for snøscooterløype. Løypene skal vises i planen som linjesymbol med sosikode 1164, der senterlinjen angir traseen. For behandlingen av planen gjelder plan- og bygningsloven 3-1 til 5-6 og 10-1 til 13-4 med de unntak og særregler som følger av bestemmelsen her. Løypene skal ikke stride mot arealformålet og bestemmelsene i arealplan, jf. plan- og bygningsloven 11-6 og 12-4. Kommunen skal i forskrift gi bestemmelser om bruken av løypene, herunder om kjørefart og kjøretider. Det kan i bestemmelsene fastsettes krav om brukerbetaling til dekning av kostnader for drift av løypene. Løypene skal ikke legges i verneområder, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder. Løypene skal ikke være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften eller kreve terrenginngrep. 2
I planarbeidet skal kommunen ta hensyn til a) støy og andre ulemper for friluftsliv, naturmangfold, bolig- og hytteområder, kulturminner og kulturmiljø b) sikkerheten for de som kjører og andre. Planforslaget skal a) utrede virkningene løypene vil ha for friluftsliv og naturmangfold i plan- og influensområdet b) kartlegge og verdsette friluftslivsområdene der løypene planlegges og vurdere betydningen av disse områdene opp mot øvrige friluftsområder i kommunen. Kommunen kan ikke treffe vedtak om snøscooterløype over en eiendom før grunneier har samtykket til slik løype. Kommunens vedtak om trasé for snøscooterløype og bestemmelser om bruk av slike løyper kan påklages etter bestemmelsene i plan- og bygningsloven 1-9, men slik at Fylkesmannen er klageinstans. Plan- og bygningsloven 11-15 tredje ledd gjelder ikke for kommunestyrets vedtak om trasé for snøscooterløype i kommuneplan. For myndighet til å fremme innsigelse gjelder reglene i plan- og bygningsloven 5-4. Støy eller andre negative virkninger for lokalt friluftsliv gir grunnlag for innsigelse etter plan- og bygningsloven 5-4 første ledd. Ved behandling av innsigelsessaker kan departementet prøve alle sider av saken. Planprosess: Det framgår direkte av forslag til forskriftsendring hvilke hensyn som skal tas og hvilke utredninger som skal gjennomføres i forbindelse med planarbeidet. Utredningskravene i 4 a erstatter da et planprogram, slik at dette kan utgå. Da det ble gjennomført en høring av forslag til planprogram i forbindelse med forsøket, vil ikke et ny høring nå bringe noe nytt fordi temaene er de samme. Det vil også være greit med en videreføring av prosessen som ble startet i forsøksordningen, da innholdet er omtrent identisk. Plangruppa som ble etablert kan videreføres og evt. utvides ved behov slik at det oppnås best mulig involvering. Plangruppa arbeider videre med de innkomne løypeforslagene før et konkret løypeforslag med forslag til bestemmelser legges ut på høring. I høringsperioden på minst 6 uker avholdes det åpne grendemøter om planforslaget. Parallelt med dette gjennomføres det et administrativt samarbeid med nabokommunene og svenske myndigheter med sikte på gjennomgående løyper der det ligger til rette for det. På norsk side må det også arbeides fram mest mulig like løypebestemmelser kommunene i mellom og evt. felles løypekort må avklares. Planforutsetninger: Da lov- og forskriftsendring ikke er vedtatt enda, kjenner vi ikke alle premissene for planleggingen av løypene. Det må derfor planlegges med dette forbeholdet. En veileder fra veidirektoratet ang. merking og sikkerhetstiltak i forbindelse med skuterløyper har vært ute på høring og vil være klar om kort tid. 3
Miljødirektoratet skal utarbeide en veileder om støy fra snøskutere noe som vil være en viktig premiss for detaljplanleggingen av løypene. Den er ikke klar. Virkningene for naturmangfoldet må utredes med basis i kjent informasjon i naturbasen, og der hensynet til vilt- og fuglehabitat er spesielt viktig. Likeens må kartlagte kulturminner og kulturmiljøer undersøkes om de kan bli berørt. Friluftskartleggingen som er foretatt i Hemnes omhandler i hovedsak sommerbruken og er derfor lite egnet i planleggingen av skuterløyper. Det må derfor foretas tilleggskartlegging av vinterbruken for å få nok kunnskap om dette. Reindriftsnæringen må involveres tett i planprosessen. Alle berørte grunneiere må kontaktes for å gi sitt skriftlige samtykke til anlegg av løyper over deres eiendom. Lokal forskrift: Forslaget til ny forskrift forutsetter at løypebestemmelser hjemles i lokal forskrift slik at det finnes rettslig grunnlag for å gjennomføre sanksjoner ved brudd på bestemmelsene. Lokal forskrift skal ut på egen høring før kommunestyret gjør endelig vedtak. Gjeldende motorferdselplan: Etableringen av åpne snøskuterløyper medfører at de må gjøres endringer i gjeldende motorferdselplan (vinterplanen). Endringene i denne bør da ut på høring parallelt med løypeplanen for å se disse i sammenheng. Vurdering: Selv om ikke alle planforutsetninger er på plass enda, vil plan-, utrednings- og høringsprosessen være så tidkrevende at det likevel bør startes nå med sikte på å få klart et løypenett til sesongen 2015/ 2016. I tillegg til den formelle planprosessen vil det også trenges tid til praktisk tilrettelegging for løypenettet som f. eks. opparbeidelse av parkeringsareal, rydding av traseer, skilting og merking og inngåelse av driftsavtaler/ kontrakter. Konklusjon: Ut fra tidsperspektivet i plan- og tilretteleggingsprosessen, bør det vedtas planstart for etablering av løypenett for snøskuterkjøring allerede nå selv om det formelle lovgrunnlaget ikke er vedtatt enda. Økonomi: I forslaget til forskriftsendring er det åpnet for at det kan kreves inn løypeavgift til dekning av driften av løypene. Hemnes kommune har i sin høringsuttalelse bedt om at alle kostnader knyttet til etableringen av løypene kan legges til grunn, men vi vet ikke utfallet av dette. Uansett må kommunen forskuttere utgifter som kommer før løypenettet kan tas i bruk. Midlene til dette kan dekkes fra fond som skal brukes til fordel for allmennheten (utbyggingsavtale Røssåga). Omfanget av investeringene vil ikke være kjent før løypeplanen begynner å bli sluttført. Lovhjemmel: 4
Motorferdselsloven og Nasjonal forskrift bebudet endring. Hvem som skal involveres/høres: Alle innbyggerne i kommunen, reindriftsnæringen og grunneiere spesielt, nabokommuner i Norge og Sverige, regionale myndigheter Innsyn: Saken er åpen Forutsetninger: Gjennomføringen av planarbeidet fram til endelig vedtak forutsetter at Stortinget vedtar de varsla endringene i Lov om motorferdsel i utmark og Nasjonal forskrift som åpner for etablering av snøskuterløyper. Varighet: Plan for varige snøskuterløyper Kompetanse til å fatte vedtak: Formannskapet fatter vedtak om planstart. Kommunestyret vedtar endelig plan. Klagerettigheter: Ingen klagerett på vedtak om planstart Iverksetting av vedtak Rådmann Vedlegg: Bruk av snøscooter for fornøyelseskjøring forslag til endringer i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og forskrift for motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag Ekspedering: Saksbehandler 5