Ifølge liste Unntatt offentlighet jf. offl. 5 første ledd Deres ref Vår ref Dato 16/1250-6 01.07.2016 Fylkesvise skjønnsrammer 2017 1. Innledning Departementet sender her ut den fylkesvise fordelingen av skjønnsrammen til kommunene for 2017, og retningslinjene for skjønnstildelingen for 2017. Den fylkesvise skjønnsrammen skal fylkesmennene fordele videre til de enkelte kommunene. Stortinget ga ved behandling av kommuneproposisjonen for 2017 Kommunal- og moderniseringsdepartementet fullmakt til å fordele 2 360 millioner kroner i skjønnstilskudd i alt. Basisrammen for kommunene er satt til 1 191 millioner kroner. De fylkesvise skjønnsrammene fordeles av fylkesmennene. 2. Fylkesvis fordeling av kommunenes skjønnsramme Tabell 1 viser den fylkesvise fordelingen av skjønnsrammen for 2017. Basisrammen er redusert med 100 millioner kroner sammenlignet med 2016. Reduksjonen i basisrammen til kommunene overføres til innbyggertilskuddet. I kommuneproposisjonen for 2017 ble det foreslått en gradvis utjevning av forskjellene i basisrammen mellom fylkene. Departementet har derfor redusert basisrammen til fylkene som har en basisramme per innbygger som ligger over landsgjennomsnittet. Postadresse Kontoradresse Telefon* Kommunalavdelingen Saksbehandler Postboks 8112 Dep Akersg. 59 22 24 90 90 Hanne Thonstad NO-0032 Oslo Org no. 22247259 postmottak@kmd.dep.no http://www.kmd.dep.no/ 972 417 858
Tabell 1: Fylkesvise skjønnsrammer 2017 (1000 kr), og basisrammen per innbygger (kroner) Basisramme 2017 Basisramme 2017 per innbygger 1.1.2016 Østfold 39 000 135 Akershus 54 800 92 Oslo 5 700 9 Hedmark 72 800 373 Oppland 58 200 308 Buskerud 37 600 135 Vestfold 28 200 115 Telemark 41 500 241 Aust- og Vest-Agder 57 400 192 Rogaland 67 600 144 Hordaland 127 700 247 Sogn og Fjordane 62 300 569 Møre og Romsdal 90 400 341 Sør-Trøndelag 102 800 328 Nord-Trøndelag 47 600 349 Nordland 124 100 513 Troms 112 200 683 Finnmark 61 100 807 Sum 1 191 000 228 3. Retningslinjer for skjønnstildelingen 2017 "Retningslinjer for skjønnstildelingen 2017" er lagt ved brevet. Det er foretatt noen endringer i retningslinjene i 2017. Departementet ønsker å framheve at formålet med skjønnsmidlene er å fange opp lokale forhold som ikke ivaretas godt nok i inntektssystemet eller gjennom andre tilskuddsordninger. Departementet ønsker også å sikre fylkesmannens muligheter til å kunne prioritere skjønnsrammen i tråd med lokale forhold og behov, i tillegg til å ivareta behov som kan oppstå i løpet av året. Strukturen i retningslinjene for 2017 er noe endret sammenlignet med retningslinjene for inneværende år. Punktene "1. Innledning" og "2. Fylkesmannens skjønnsramme", er forholdsvis lik retningslinjene for 2016. Det er imidlertid foretatt et par presiseringer: Skjønnsmidler skal ikke finansiere driftsoppgaver hos fylkesmannen. Skjønnsmidler skal ikke brukes til prosjekter med liten eller ingen involvering av kommunene, og hvor fylkesmannen har initiert/utført/fulgt opp tiltaket. Side 2
Prosjektmidler skal kun benyttes til prosjekter i kommunal egenregi. I tillegg presiseres at i tilfeller hvor det er gitt statlige tilskudd, skal ikke skjønnsmidler benyttes til å dekke kommunale egenandeler. Når det gjelder oppfølging av kommuner i økonomiske ubalanse, står det i retningslinjene for 2017 at kommuner som ikke iverksetter tiltak for å gjenopprette økonomisk balanse ikke kan tildeles skjønnsmidler, uavhengig av begrunnelsen for tildelingen. Departementet ønsker å presisere at fylkesmennene ikke kan stille krav til hvilke konkrete budsjettiltak kommunene skal foreta for å gjenopprette økonomisk balanse. Noen kommuner mottar fortsatt kompensasjon for tidligere endringer i ordningen med differensiert arbeidsgiveravgift (DA). Det er anledning til å trappe ned kompensasjonen gradvis. Departementet understreker i retningslinjene at en slik reduksjon skal fordeles over flere år, slik at det ikke blir for store endringer i den totale skjønnstildelingen fra år til år. Fra og med 2017 skal alle embetene, med unntak av Oslo, holde tilbake minst fem pst. av skjønnsmidlene til fordeling gjennom året. Dette er midler som skal gis til kommuner som får uforutsette økonomiske utfordringer i løpet av året, inkludert midler til kommuner som rammes av naturskade eller ekstraordinære hendelser. Om midlene ikke blir benyttet til uforutsette hendelser i løpet av året, kan de betales ut til andre formål ved årsslutt. Som tidligere har fylkesmannen mulighet til å bruke en del av skjønnsrammen som støtte til fornyings- og innovasjonsprosjekter. 4. Skjønnsmidler fordelt av departementet Innenfor den totale skjønnsrammen ligger tilskudd til omstillings- og utviklingsprosjekter som blir fordelt direkte av departementet. Kriteriene for prosjektskjønn står omtalt i kommuneproposisjonen 2017. Departementet setter også av midler til kommuner som får uforutsette utgifter i løpet av budsjettåret. Retningslinjene for skjønnstildelingen for 2017 inneholder en rutinebeskrivelse av hvordan man søker og rapporterer på skjønnsmidler tildelt av departementet fra reservepotten. Det er ikke foreslått store endringer i forutsetningene for å motta skjønnsmidler fra departementet i Kommuneproposisjonen for 2017. De nye retningslinjene skal være en bistand til fylkesmennene og kommunene ved søknad om midler og ved rapportering. Søknader fra kommunene om ekstraordinære skjønnsmidler går via fylkesmannen. Fylkesmannen skal gjøre en fullstendig saksbehandling av alle søknader fra kommunene, før søknaden eventuelt sendes videre til departementet. Dersom fylkesmannen vurderer at saken kvalifiserer til skjønnsmidler, skal fylkesmannen vurdere om beløpet kan dekkes innenfor egen skjønnsramme. Dersom søknaden sendes videre til departementet, må fylkesmannen påse at søknaden følger kravene fastsatt i retningslinjene, og i tillegg gi departementet en Side 3
begrunnet tilrådning i oversendelsesbrevet. Dersom søknaden er mangelfull, vil søknaden bli sendt tilbake til embetet. Etter naturskade eller andre ekstraordinære hendelser vil departementet som hovedregel tildele skjønnsmidler til tilbakeføring av kritisk infrastruktur til opprinnelig standard. Med kritisk infrastruktur menes infrastruktur som kommunen er avhengig av for å kunne tilby de lovpålagte tjenestene, som for eksempel kommunale veier og vann- og avløpsnettet. Fra og med 2017 skal fylkesmennene som hovedregel overta rapporteringsansvaret for saker hvor det er tildelt midler fra departementet. I dag er fylkesmennene ansvarlige for å rapportere til departementet innen en fastsatt dato i tilfeller hvor tildeling av skjønnsmidler er basert på kostnadsoverslag og ikke påløpte kostnader. Fra 2017 vil alle tilskuddsbrev fra departementet oppgi om det er departementet eller fylkesmannsembetet som skal følge opp rapporteringen. I tilfeller hvor rapporteringsansvaret blir delegert til fylkesmannen, skal ikke departementet motta bekreftelse på rapportering. Saker der det viser seg at kommunen har et underforbruk i forhold til søknadsbeløpet, må fortsatt sendes til departementet for behandling. Departementet vil da ta stilling til om beløpet skal tilbakebetales. 5. Tilbakemelding fra fylkesmennene Vi ber fylkesmennene sende en fordeling av fylkesrammene til de enkelte kommuner til departementet innen 16. september 2016. Oversendelsen skal inneholde en skriftlig begrunnelse og oversikt over fordeling av basisrammen, inkludert en oversikt over eventuell nedtrapping av DA-kompensasjon og størrelsen på beløpet som er satt av til uforutsette hendelser (5 pst). Vi ber om at fordelingen per kommuner oversendes elektronisk i en Excel-fil, hvor det oppgis både kommunenummer og kommunenavn. Det presiseres at dette brevet er unntatt offentlighet til fremleggelsen av statsbudsjettet ( 5 i Offentleglova). Det gjelder også fylkesmennenes svarbrev til departementet. Vi ber om at svaret sendes både som brev og som e-post til hanne.thonstad@kmd.dep.no. Med hilsen Grete Lilleschulstad (e.f.) underdirektør Hanne Thonstad seniorrådgiver Side 4
Vedlegg: Retningslinjer for skjønnstildelingen 2017 Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Side 5
Adresseliste Fylkesmannen i Aust- og Vest- Agder Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Fylkesmannen i Buskerud Postboks 1604 3007 DRAMMEN Fylkesmannen i Finnmark Statens hus, Damsveien 1 9815 VADSØ Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034 2306 HAMAR Fylkesmannen i Hordaland Postboks 7310 5020 BERGEN Fylkesmannen i Møre og Romsdal Fylkeshuset 6404 MOLDE Fylkesmannen i Nordland Statens Hus, Moloveien 10 8002 BODØ Fylkesmannen i Nord- Trøndelag Postboks 2600 7734 STEINKJER Fylkesmannen i Oppland Postboks 987 2626 LILLEHAMMER Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Fylkesmannen i Rogaland Postboks 59 4001 STAVANGER Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Njøsavegen 2 6863 LEIKANGER Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710, Sluppen 7468 TRONDHEIM Fylkesmannen i Telemark Postboks 2603 3702 SKIEN Fylkesmannen i Troms Postboks 6105 9291 TROMSØ Fylkesmannen i Vestfold Postboks 2076 3103 TØNSBERG Fylkesmannen i Østfold Postboks 325 1502 MOSS Side 6