Høringsinstansene i henhold til liste Vår dato: 26.03.2010 Vår referanse: 201000240-4/515.0 Deres dato: Deres referanse: Vedlegg: Kopi til: Landbruks- og matdepartementet Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: +47 24 13 10 00 Telefaks: +47 24 13 10 05 E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: www.slf.dep.no Org.nr: NO 981 544 315 MVA Bankkonto: 7694 05 02280 Høring - forslag til endring av forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør 1. Innledning Statens landbruksforvaltning (SLF) sender på høring vedlagte forslag til endring i forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør av 29.06.2007 nr. 904 (satsforskriften). Høringsfristen er 18. mai 2010. Forslaget omfatter nye satser for avgifter og tilskudd i pris- og biproduktgrupper, ny sats for spesiell kapitalgodtgjørelse og nye innfraktsatser. Det foreslås en ny sats for prognosert tilvirkningsverdi på smør. Dersom Landbruks- og matdepartementet (LMD) med virkning fra 01.07.2010 vedtar endringer i forskrift om prisutjevningsordningen for melk av 29.06.2007 nr. 832 (prisutjevningsforskriften), kan det medføre at SLF må foreta endringer i forhold til vedlagte forslag. Videre vil SLF legge til grunn eventuelle føringer i jordbruksoppgjøret for 2010. 2. Satser i prisutjevningsordningen for melk 2.1 Satser for avgifter og tilskudd i pris- og biproduktgruppene SLF foreslår justeringer av avgifter og tilskudd i pris- og biproduktgruppene. Nye satser fremgår av vedlagte tabell 2 og 3. Justeringene begrunnes i endringer i volumprognosene/ melkeanvendelsen, felleskostnader og prisdifferensieringen, jf. pkt. 2.1.1-2.1.3 og 2.3 nedenfor. 2.1.1 Volumprognoser og melkeanvendelse SLF har mottatt volumprognoser pr. pris- og biproduktgruppe for avtaleåret 10/11 fra markedsregulator. SLF har på grunnlag av de mottatte volumprognosene, drøfting med
Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 7 markedsregulator og annet erfaringsmateriale, skjønnsmessig utarbeidet forslag til volumprognoser for hver pris- og biproduktgruppe (dvs. én samlet prognose for alle aktørene) for avtaleåret 10/11. Prognosene fremgår av de vedlagte tabellene. Vi gjør oppmerksom på at avtalepartene er blitt enige om at forholdstallet for kumelk for kvoteåret 2010 skal settes til 1,01, mens forholdstallet for geitemelk vil være 1,00. For kumelk er innslagspunktet for overproduksjonsavgift 3 prosent over kvoten i kvoteåret 2010. Ut i fra opplysninger fra kvotedrøftingene og prognoseutvalgets prognose for kvoteåret 2010 pr. januar 2010, har vi lagt til grunn en meierileveranse på 1530 mill. liter kumelk og 19,7 mill. liter geitemelk for avtaleåret 10/11. I brev av 11.02.2010 ba SLF aktørene komme med innspill på SLFs forslag til volumprognose for landet. SLF mottok tilbakemelding fra Q-meieriene AS og Tine BA. Q-meieriene mente at volumet i prisgruppe 2 (ikke-smakstilsatte produkter, dagligvaremarkedet) burde økes i forhold til 2009-tall, i stedet for å reduseres slik det var gjort i SLFs forslag. SLF viser til at det har vært en liten reduksjon i volumet i prisgruppe 2 fra 2008 til 2009, men det er usikkert om denne trenden vil fortsette. Prognosen endres slik at prisgruppe 2 får det samme volumet som er avregnet i gruppen i 2009. I prisgruppe 4 (ferske oster, dagligvaremarkedet) forventet Q-meieriene at et av deres produkter vil bidra til en økning i volumet. SLF hadde prognosert med samme volum som i 2009 i denne gruppen. SLF finner å kunne øke prognosen for prisgruppe 4 med 2 prosent i forhold til 2009-tall, slik at volumet settes til 19,6 mill. liter. Q-meieriene satte også spørsmålstegn ved prognosert volum i prisgruppe 10 (modnede oster, industrimarkedet), hvor SLFs forslag la opp til en økning i forhold til prognosene som er spilt inn. SLFs samlede landsprognose inkludert endringene som er nevnt ovenfor, viser et melkebehov på 1512,6 mill. liter. Differansen mellom prognosert tilgang på melk på 1530 mill. liter og samlet prognosert behov i prisgruppene er dermed på 17,4 mill. liter. Denne differansen er fordelt på prisgruppe 7 (tørrmelk) med 9 mill. liter, prisgruppe 5 (modnede oster, dagligvaremarkedet) med 3 mill. liter og prisgruppe 10 (modnede oster, industrimarkedet) med 5,4 mill. liter. Tine kommenterte fordelingen mellom volumet i prisgruppe 6 (geitemelksprodukter, dagligvaremarkedet) og 11 (geitemelksprodukter, industrimarkedet). Produksjonen av geitekasein opphørte i 2009 og konsekvensen blir en annen fordeling av geitemelken mellom dagligvare- og industrimarkedet. SLF endrer prognosen tilsvarende slik at prisgruppe 6 får volumet 13,3 mill. liter (opp 2,8 mill. liter) og prisgruppe 11 får volumet 6 mill. liter (ned 2,8 mill. liter). Tine mente dessuten at SLFs prognose ikke tok tilstrekkelig høyde for at økningen i innmålt mengde melk vil gi et større fløteoverskudd. Fløteoverskuddet vil gi utslag i gruppene B1-B3 (fløte til kremfløte, dagligvaremarkedet; fløte til smør, dagligvaremarkedet; og fløte til smør, industrimarkedet). SLF har sett nærmere på fløteoverskuddet og økt volumet i prisgruppe B3 med 1,1 mill. liter i den reviderte prognosen. I møtet i prognoseutvalget for melk i mars ble det ingen endringer i prognosene for kvoteåret 2010. SLF vil følge med på evt. endringer i prognosene frem mot tidspunktet for vedtak av satsene. Dersom det blir endringer i prognosene, kan det få konsekvenser for nivået på satsene.
Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 7 SLFs forslag til volumprognoser for avtaleåret 10/11 innebærer en dårligere melke- og biproduktanvendelse i forhold til gjeldende satsgrunnlag på 2,2 øre pr. liter melk. Isolert sett bedres melkeanvendelsen med 0,7 øre/liter, mens biproduktanvendelsen svekkes med 2,9 øre/liter. Endringene skyldes hovedsakelig at melkemengden er økt med 10,4 mill. liter med påfølgende økning i fløteoverskuddet. Dessuten er prognosene i avgiftsgruppen B4 (myse til mysost dagligvare) redusert i forhold til gjeldende satsgrunnlag. 2.1.2 Felleskostnader og likviditet SLF har foretatt beregninger for å anslå ordningens felleskostnader og fellesinntekter, herunder endringer i forhold knyttet til likviditetssituasjonen for kommende avtaleår, jf. vedlagte tabell 1. SLF foreslår å legge disse beregningene til grunn for satsfastsettelsen. Netto felleskostnader er for kommende avtaleår anslått til 25,9 øre/liter, noe som innebærer en økning på 4,9 øre/liter i forhold til gjeldende satser. Satsene for innfrakttillegg er justert i tråd med transportkostnadsindeks fra Statistisk sentralbyrå (SSB), jf. punkt 2.3. Satsene for særlig distribusjonstillegg og distribusjonstilleggene for Nord-Norge og skolemelk opprettholdes. Basert på mottatte kvantumsprognoser, forutsetter SLF at utbetalingen av særlig distribusjonstillegg blir på 36 mill. kroner. Det særlige distribusjonstillegget belaster felleskostnadene med 2,3 øre/liter. Forhold knyttet til biprodukter og spesiell kapitalgodtgjørelse er omtalt under punktene 2.1.5 og 2.2. Administrasjonskostnadene som belastes ordningen er for satsperioden 10/11 anslått til 10,4 mill. kroner, eller 0,7 øre/liter melk. Pr. liter melk er administrasjonskostnadene uendret i forhold til inneværende satsperiode. I forrige satsperiode ble likviditeten redusert tilsvarende 3 øre pr. liter melk. I kommende satsperiode ligger det foreløpig an til en likviditetsnedbygging på 1 øre pr. liter melk. Isolert sett medfører dette at prisgruppene får økt avgift eller redusert tilskudd med 2 øre/liter i forhold til gjeldende satser. SLF vil frem til vedtakstidspunktet vurdere om mer oppdaterte prognoser tilsier at det bør gjøres ytterligere endringer i likviditeten. En likviditetsendring vil kunne gi endringer også i avgifter og tilskudd for prisgruppene. 2.1.3 Prisdifferensiering Prisdifferensieringen har som formål å regulere prisen på melk som råvare til ulike anvendelser, for å sikre melkeuttaket og produsentenes mulighet til å realisere jordbruksavtalens målpris på melk. SLFs endelige vedtak om nye satser i PU-ordningen vil være basert på høring hos aktørene og andre høringsinstanser, eventuelle føringer fra avtalepartene i jordbruksoppgjøret og skjønn. Ved utarbeidelse av forslag til satser for avgifter og tilskudd i PU-ordningen, vil utgangspunktet være det mulige prisuttaket i de ulike pris- og biproduktgruppene. SLF har
Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 7 derfor innhentet informasjon fra markedsregulator vedrørende markedssituasjonen i de ulike gruppene. SLF har i forslaget til satser for avtaleåret 10/11 sett hen til innspill om prisuttak i de ulike pris- og biproduktgruppene samt endringer i importsituasjonen. Ut fra en samlet vurdering og i henhold til prisutjevningsordningens formål, foreslår SLF derfor endringer i differensieringen for prisgruppene 7 og 8 og biproduktgruppene 1, 2 og 3. For øvrige prisog biproduktgrupper videreføres differensieringen uendret. De foreslåtte endringene i avgifter og tilskudd er som følger: Prisgruppene: Prisgruppene 7 og 8 får redusert tilskuddet med 8 øre/liter. Øvrige prisgrupper får økt avgiften/redusert tilskuddet med 4 øre/liter i forhold til gjeldende avtaleår. Gitt de prognosene som ligger til grunn, forventer vi en økning i avgiftene/reduksjon i tilskuddene for prisgruppene samlet sett på 4,5 øre/liter som en følge av disse endringene. Biproduktgruppene: Biproduktgruppe 1 får økt avgiften med 4 øre/liter, mens biproduktgruppe 2 og 3 får redusert tilskuddet med 15 øre/liter. Satsene for biproduktgruppene 4, 5 og 6 er uendret. SLF har sett hen til markedssituasjonen, gjeldende importvern og innspill fra markedsregulator for prisgruppene 7 (tørrmelk) og 8 (flytende produkter industrimarkedet). Ut i fra en samlet vurdering foreslår SLF 4 øre/liter større reduksjon i tilskuddet i prisgruppe 7 og 8 i forhold til de prisgruppene hvor prisdifferensieringen holdes uendret. Isolert sett innebærer endringene i prisdifferensieringen en reduksjon i avgiftene/økning i tilskuddene på 0,5 øre/liter for hovedmelkanvendelsen. Når det gjelder biproduktgruppe 1, 2 og 3 (fløte til kremfløte dagligvaremarkedet, fløte til smør dagligvaremarkedet, og fløte til smør industrimarkedet), har SLF sett hen til markedssituasjonen, gjeldende importvern og innspill fra markedsregulator. Ut i fra en samlet vurdering foreslår SLF 4 øre/liter i økt avgift i biproduktgruppe 1 og 15 øre/liter redusert tilskudd i biproduktgruppene 2 og 3. På grunn av prisdifferensieringen går reduksjonen i biproduktinntektene fra å være 2,9 øre/liter til å være 2,3 øre/liter. 2.1.4 Oppsummering vedrørende endring av satser i prisgruppene De foreslåtte justeringene i volumprognosene, felleskostnadene og prisdifferensieringen, jf. pkt. 2.1.1-2.1.3 innebærer at prisgruppene får økt avgiftene eller redusert tilskuddene med gjennomsnittlig 4,5 øre pr. liter melk i kommende satsperiode. Isolert sett innebærer endringene i prisdifferensieringen en reduksjon i avgiftene/økning i tilskuddene på 0,5 øre/liter. Endringene i felleskostnadene innebærer på sin side en samlet økning i avgiftene/reduksjon i tilskuddene på 4,9 øre/liter i forhold til gjeldende satser. Vi har imidlertid en bedre melkeanvendelse på 0,7 øre/liter. Nevnte endringer og nye satser for de enkelte prisgruppene fremgår av vedlagte tabell 2. Endringene i avgifter og tilskudd (kr/liter) kan oppsummeres som følger:
Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 7 Prisgrupper Økt avgift/ redusert tilskudd 1 Sure smakstilsatte flytende produkter dagligvaremarkedet 0,04 2 Ikke smakstilsatte flytende produkter dagligvaremarkedet 0,04 3 Søte smakstilsatte flytende produkter dagligvaremarkedet 0,04 4 Ferske oster unntatt mysoster dagligvaremarkedet 0,04 5 Modnede oster og mysoster dagligvaremarkedet 0,04 6 Geitemelksprodukter dagligvaremarkedet 0,04 7 Tørrmelk og kasein 0,08 8 Flytende melkeprodukter industrimarkedet 0,08 9 Ferske oster unntatt mysoster industrimarkedet 0,04 10 Modnede oster og mysoster industrimarkedet 0,04 11 Geitemelksprodukter industrimarkedet 0,04 12 Oster og geitemelksprodukter merkevareeksportmarkedet 0,04 SLF viser til forskrift om prisutjevningsordningen for melk av 29.06.2007 nr. 832 4 femte ledd siste setning og gjør oppmerksom på at det ikke kan gis tilskudd pr. liter anvendt melk i prisgruppene 1-11 som overskrider tilskudd pr. liter anvendt melk i prisgruppe 12. I følge SLFs forslag til nye satser i prisgruppene, medfører dette en avkorting på 5 øre/liter i prisgruppe 10 (modnede oster, industrimarkedet), jf. vedlagte tabell 2. For de aktører dette gjelder, vil avkorting i tilskuddsutbetalingen for prisgruppe 10 bli foretatt i avregningen i melkeregnskapet. 2.1.5 Oppsummering vedrørende endring av satser for biprodukttilskudd og avgifter På bakgrunn av det foreliggende underlagsmateriale og en samlet vurdering foreslår SLF å øke avgiften i biproduktgruppe 1 med 4 øre/liter og redusere tilskuddet i biproduktgruppe 2 og 3 med 15 øre/liter. Øvrige biproduktgrupper er uendret. Gitt de prognosene som ligger til grunn, utgjør biproduktinntektene 13,3 øre/liter melk som er en reduksjon på 2,3 øre/liter i forhold til gjeldende satsperiode. Nye satser for biproduktgruppene fremgår av vedlagte tabell 3. 2.2 Spesiell kapitalgodtgjørelse Landbruks- og matdepartementet har forutsatt at SLF for hvert avtaleår skal justere sats for redusert avgift eller økt tilskudd for meieriselskap som ikke er tilknyttet Tine, og som i egen foredling anvender melk kjøpt direkte fra primærprodusent (spesiell kapitalgodtgjørelse), jf. departementets høringsnotat av 02.09.2003 om endret markedsordning for melk. På denne bakgrunn foreslår SLF å benytte 3 års statsrente for perioden 01.04.2007-31.03.2010 som grunnlag for satsen for avtaleåret 10/11. 3 års statsrente er Norges Banks 3 års gjennomsnitt av månedlige noteringer av 3 års effektiv rente på obligasjoner, som for nevnte periode utgjør 3,87 %. Ifølge departementets vedtaksbrev av 04.12.2003 pkt. 2.4.4, skal en ved fremtidige justeringer av satsen også vurdere øvrige elementer som ligger til grunn for satsberegningen. SLF har på denne bakgrunn valgt å oppdatere kapitalvolumet som ligger til grunn for satsberegningen med bakgrunn i Tines regnskapstall for 2009. Som en følge av endret rentenivå og endret kapitalvolum, foreslår SLF at satsen settes til 35 øre/liter, jf.
Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 7 vedlagte tabell 4 og vedlagte utkast til forskrift 1 annet ledd. Dette er en økning i satsen i forhold til gjeldende satsperiode på 2 øre/liter. Det er prognosert et økt melkevolum i forhold til inneværende satsperiode. Volumendringen sammen med satsendringen medfører isolert sett en økning i felleskostnadene på 0,1 øre/liter sammenliknet med inneværende satsperiode. 2.3 Innfrakttillegg og distribusjonstillegg I forbindelse med endringene som ble gjennomført i fraktordningene fra 01.02.2008 informerte SLF om at man vil foreta en løpende vurdering av satsene for innfrakttillegg basert på relevante årlige kostnadsendringer. Ved forrige satsfastsettelse, ble satsene for innfraktstillegg justert i tråd med SSBs transportkostnadsindeks. Det ble lagt til grunn kostnadsindeks for lastebiltransport (tankbil, 3-akslet bil uten henger), hvor kostnadsøkningen for perioden 2006 til 2008 var på 12,5 prosent. Fra 2008 til 2009 økte indeksen med 0,7 prosent. Kostnadsgrunnlaget er oppdatert tilsvarende. På grunn av avrunding til nærmeste hele øre, gir indeksøkningen utslag for noen kommuner. Kommuner med spesielt lave melkekvanta er skjønnsmessig innplassert med sats lik mest relevante nabokommune. Innfrakttillegget belaster felleskostnadene med 30,2 øre/liter som er en økning på 0,2 øre/liter fra gjeldende satsperiode. Sats for distribusjonstillegg for Nord-Norge og sats for distribusjon av konsummelk til skoler og barnehager videreføres uendret. Samlet belaster de to distribusjonstilleggene felleskostnadene med 0,7 øre/liter som er det samme som i gjeldende satsperiode. 3. Produksjonsfløte Sats for produksjonsfløte fastsettes med hjemmel i forskrift av 1. juli 2003 nr. 919 om Omsetningsrådets myndighet vedrørende markedsregulering av jordbruksvarer 3 nr. 4, jf. lov av 10. juli 1936 nr. 6 til å fremja umsetnaden av jordbruksvaror 14. Fra 01.07.2007 til 01.01.2010 har satsen for produksjonsfløte økt fra 16,73 til 17,50 kr/liter. SLF viser til gjeldende volumprognoser som gir et økt fløteoverskudd, samt til økt reguleringseksport av smør. Videre er fløteanvendelsen i biproduktgruppene 1-3 dårligere i satsforslaget for avtaleåret 10/11 enn hva den var i 2009 i og med at relativt mindre anvendes i biproduktgruppe 1 og relativt mer anvendes i biproduktgruppe 3. Ut i fra dette foreslår SLF å videreføre satsen for produksjonsfløteverdi på 17,50 kr/liter. 4. Tilvirkningsverdi på smør SLF har beregnet prognosert tilvirkningsverdi på smør for avtaleåret 10/11 til 43,80 kr/kg smør, hvor produksjonsfløteverdien for avtaleåret 10/11 er på 17,50 kr/liter fløte. Vi tar forbehold om at oppdaterte tall fra markedsregulator frem til vedtakstidspunkt kan føre til endringer i den foreslåtte verdien.
Statens landbruksforvaltning Side: 7 av 7 Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Jørn Rolfsen direktør Elsebeth Hoel fung. seksjonssjef Saksbehandler: Magnus Wold Ueland, rådgiver telefon: 24 13 10 46