Statens vegvesen Møre og Romsdal fylkeskommune Postboks 2500 6404 MOLDE Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region midt Ole Syltebø / 99233430 15/204310-23 01.03.2016 Fv 659 Nordøyvegen i Møre og Romsdal - avklaring om sikkerheitsgodkjenning Vi syner til dykkar brev av 21.12.2015, der de ber regionvegkontoret sette i verk naudsynte prosessar med sikte på å få på plass sikkerheitsgodkjenning av Nordøyvegprosjektet. Vi har i dag motteke brev frå Vegdirektoratet datert 25.02.2016 om saka. Konklusjonen er at slik prosjekteringsgrunnlaget ligg føre i dag, med 10% stigning, vil det ikkje kunne bli gitt sikkerheitsgodkjenning. Vedlagt følger kopi av brevet frå Vegdirektoratet. Veg- og transportavdelinga Med helsing Ole Syltebø Avdelingsdirektør Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Postadresse Telefon: 02030 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Fylkeshuset. Julsundvegen 9, 3. etg. Statens vegvesen Region midt firmapost@vegvesen.no 6412 MOLDE Landsdekkende regnskap Postboks 2525 6404 MOLDE Org.nr: 971032081 9815 Vadsø
Statens vegvesen Postmottak Region midt Postboks 2525 6404 MOLDE Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Arild Petter Søvik / 95088793 15/204310-20 25.02.2016 Svar til brev om Fv. 659 Nordøyvegen i Møre og Romsdal - avklaring om gyldighet av fravik for stigningsforhold i 3 undersjøiske tunneler etter ny tunnelforskrift. Vi viser til brev fv 659 Nordøyvegen i Møre og Romsdal - avklaring om gyldighet av fravik for stigningsforhold i 3 undersjøiske tunneler etter ny tunnelforskrift (15/204310-17). Bygging av fylkesvegtunneler er regulert i blant annet vegnormal og forskrift. Det som er relevant for en eventuell avklaring på dette spørsmål er krav satt i Forskrift om minimum sikkerhetskrav til visse tunneler på fylkesvegnettet og kommunalt vegnett i Oslo (tunnelsikkerhetsforskrift for fylkesveg m.m.) som tredde i kraft 1. januar 2015. Forskriften gjelder for fv 659 Nordøyvegen. Vi gjør oppmerksom på at kravene som er satt i forskrift har vært gjeldende for TEN-T vegnettet og øvrig riksvegnett fra henholdsvis 2004 og 2006. Det har lenge vært praksis med at tunneler med høy stigningsgrad skal godkjennes i Vegdirektoratet. I tunnelsikkerhetsforskriftene for riksveg (2007) og fylkesveg (2015) er maksimal tillatt stigning 5 %, «med mindre ingen annen løsning er geografisk mulig». I normalarbeidet er formuleringen tolket slik at kravet om 5 % gjelder og at svært spesifikke argumenter skal foreligge for å gå brattere. Brattere stigning enn 7-8 % skal under ingen omstendighet bygges. Stigningsgrad i vegtunneler har i den senere tid vært under behandling i rapport 136 «Etatsprogrammet Moderne vegtunneler - Grensesprengende tunneler - lange og dype, går det en grense?». Denne rapport ble utgitt i juni 2012. I tillegg viser rapporten «Kartlegging av kjøretøybranner i norske vegtunneler 2008-2011» fra Transportøkonomisk institutt (Rapport nr. 1205/2012) utfordringene med stigning i tunnel i forhold til kjøretøybrann. Spørsmålet har også vært til behandling i sammenheng med flere planlagte tunneler med Postadresse Telefon: 02030 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Nygårdsgaten 112 Statens vegvesen 506M300006M300012M300112M300170M firmapost@vegvesen.no 5008 BERGEN Landsdekkende regnskap Postadresse Postnummer Org.nr: 971032081 9815 Vadsø
2 stigningsgrad over 5%. Konklusjonen så langt er at tunneler ikke bør ha en stigningsgrad over 5%. Høy stigningsgrad før eller i tunnel gir en økt fare for tekniske problemer i større kjøretøy og er hovedårsaken til brann og branntilløp i slike tunneler. Stigning gir utfordringer for styring av ventilasjon ved brann. I tillegg vil høy stigningsgrad gjøre det vanskeligere å evakuere ut av tunnelen. Forskning og utviklingsarbeid, samt arbeid med avklaringer i tilsvarende prosjekt, underbygger den faglige begrunnelsen for kravet. Andre forhold som har betydning for sikkerheten er at ett løps vegtunneler, som i dette tilfelle, ikke er tilrettelagt for rømning utover å rømme til portal. Dette kan gi svært lang evakueringsveg med stor stigning til sikkert område. Å etablere flere tunneler med høy stigningsgrad etter hverandre, vil mest sannsynlig øke belastning på det enkelte tunge kjøretøy. Dette vil også påvirke risikoforholdene på strekningen og i den enkelte tunnel. Tunnelsikkerhetsforskrift for fylkesveg sier blant annet: 8.Sikkerhetstiltak Tunneler som omfattes av forskriften skal oppfylle minstekravene til sikkerhet fastsatt i vedlegg I og II til forskriften. Dersom enkelte av de konstruksjons- eller utrustningsmessige kravene som er fastsatt i vedlegg I bare kan oppfylles ved tekniske løsninger som enten ikke kan gjennomføres eller bare kan gjennomføres til en uforholdsmessig høy kostnad, kan Vegdirektoratet eller den direktoratet delegerer myndighet til, godkjenne at det treffes alternative risikoreduserende tiltak som vil føre til likeverdig eller forbedret sikkerhet. Virkningene av slike alternative tiltak skal påvises ved en risikoanalyse i samsvar med bestemmelsene i 10. 2.2. Tunnelgeometri 2.2.1. Ved utforming av en tunnels tverrsnittsgeometri og horisontale og vertikale profil, samt atkomstvegene, skal det tas spesielt hensyn til sikkerheten, da disse parameterne har en betydelig innvirkning på sannsynligheten for ulykker og for hvor alvorlige de blir. 2.2.2. Mer enn 5 % stigning i lengderetningen skal ikke være tillatt i nye tunneler, med mindre ingen annen løsning er geografisk mulig. 2.2.3. I tunneler med stigning på mer enn 3 % skal det treffes ekstra og/eller forsterkede tiltak for å forbedre sikkerheten på grunnlag av en risikoanalyse. Videre beskriver tunnelsikkerhetsforskriften for fylkesveg følgende prosess for godkjenning av konstruksjon:
3 1. Godkjenning av konstruksjon 1.1. Bestemmelsene i denne forskriften skal anvendes fra og med det innledende prosjekteringsstadiet. 1.2. Før byggearbeid påbegynnes, skal tunnelforvalter utarbeide sikkerhetsdokumentasjonen som er beskrevet i nr. 2.2 og 2.3 for en tunnel på prosjekteringsstadiet, og skal rådspørre sikkerhetskontrolløren. Tunnelforvalter skal framlegge sikkerhetsdokumentasjonen for Vegdirektoratet eller den direktoratet delegerer myndighet til, og vedlegge sikkerhetskontrollørens uttalelse og/eller eventuelt inspeksjonsenhetens uttalelse. 1.3. Vegdirektoratet eller den direktoratet delegerer myndighet til, skal godkjenne tunnelprosjektet og underrette tunnelforvalter om sitt vedtak. Vegdirektoratet avgjør om vilkårene i forskrift er oppfylt. Vegdirektoratet gjør dette gjennom tidlige avklaringer og gjennom en formell sikkerhetsgodkjenning før byggearbeidene kan starte. Byggearbeidene kan ikke påbegynnes uten en slik godkjenning. Skulle vilkårene være oppfylt for å øke stigningsgrad, må det også vurderes hvor mye stigningsgraden kan økes. NA rundskriv 2014/6 Avklaringer og nye bestemmelser i håndbok 021 Vegtunneler sine krav knyttet til vertikalkurvatur, beskriver både krav og praksis. For fv 659 Nordøyvegen med tre undersjøiske tunneler med høy stigningsgrad etter hverandre, vil det være en ekstra utfordring å godkjenne stigning i den enkelte tunnel opp til 8%, selv om vilkårene skulle være oppfylt for å øke stigningsgraden over 5%. Slik prosjekteringsgrunnlaget foreligger i dag, med 10% stigning, vil det ikke kunne gis sikkerhetsgodkjenning. Med hilsen Jane Bordal Direktør Randi Harnes Avdelingsdirektør
4 Kopi Møre og Romsdal fylkeskommune, Postboks 2500, 6404 MOLDE Tekst for godkjenning settes inn ved ekspedering.
Statens vegvesen Postmottak Region midt Postboks 2525 6404 MOLDE Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Arild Petter Søvik / 95088793 15/204310-20 25.02.2016 Svar til brev om Fv. 659 Nordøyvegen i Møre og Romsdal - avklaring om gyldighet av fravik for stigningsforhold i 3 undersjøiske tunneler etter ny tunnelforskrift. Vi viser til brev fv 659 Nordøyvegen i Møre og Romsdal - avklaring om gyldighet av fravik for stigningsforhold i 3 undersjøiske tunneler etter ny tunnelforskrift (15/204310-17). Bygging av fylkesvegtunneler er regulert i blant annet vegnormal og forskrift. Det som er relevant for en eventuell avklaring på dette spørsmål er krav satt i Forskrift om minimum sikkerhetskrav til visse tunneler på fylkesvegnettet og kommunalt vegnett i Oslo (tunnelsikkerhetsforskrift for fylkesveg m.m.) som tredde i kraft 1. januar 2015. Forskriften gjelder for fv 659 Nordøyvegen. Vi gjør oppmerksom på at kravene som er satt i forskrift har vært gjeldende for TEN-T vegnettet og øvrig riksvegnett fra henholdsvis 2004 og 2006. Det har lenge vært praksis med at tunneler med høy stigningsgrad skal godkjennes i Vegdirektoratet. I tunnelsikkerhetsforskriftene for riksveg (2007) og fylkesveg (2015) er maksimal tillatt stigning 5 %, «med mindre ingen annen løsning er geografisk mulig». I normalarbeidet er formuleringen tolket slik at kravet om 5 % gjelder og at svært spesifikke argumenter skal foreligge for å gå brattere. Brattere stigning enn 7-8 % skal under ingen omstendighet bygges. Stigningsgrad i vegtunneler har i den senere tid vært under behandling i rapport 136 «Etatsprogrammet Moderne vegtunneler - Grensesprengende tunneler - lange og dype, går det en grense?». Denne rapport ble utgitt i juni 2012. I tillegg viser rapporten «Kartlegging av kjøretøybranner i norske vegtunneler 2008-2011» fra Transportøkonomisk institutt (Rapport nr. 1205/2012) utfordringene med stigning i tunnel i forhold til kjøretøybrann. Spørsmålet har også vært til behandling i sammenheng med flere planlagte tunneler med Postadresse Telefon: 02030 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Nygårdsgaten 112 Statens vegvesen 506M300006M300012M300112M300170M firmapost@vegvesen.no 5008 BERGEN Landsdekkende regnskap Postadresse Postnummer Org.nr: 971032081 9815 Vadsø
2 stigningsgrad over 5%. Konklusjonen så langt er at tunneler ikke bør ha en stigningsgrad over 5%. Høy stigningsgrad før eller i tunnel gir en økt fare for tekniske problemer i større kjøretøy og er hovedårsaken til brann og branntilløp i slike tunneler. Stigning gir utfordringer for styring av ventilasjon ved brann. I tillegg vil høy stigningsgrad gjøre det vanskeligere å evakuere ut av tunnelen. Forskning og utviklingsarbeid, samt arbeid med avklaringer i tilsvarende prosjekt, underbygger den faglige begrunnelsen for kravet. Andre forhold som har betydning for sikkerheten er at ett løps vegtunneler, som i dette tilfelle, ikke er tilrettelagt for rømning utover å rømme til portal. Dette kan gi svært lang evakueringsveg med stor stigning til sikkert område. Å etablere flere tunneler med høy stigningsgrad etter hverandre, vil mest sannsynlig øke belastning på det enkelte tunge kjøretøy. Dette vil også påvirke risikoforholdene på strekningen og i den enkelte tunnel. Tunnelsikkerhetsforskrift for fylkesveg sier blant annet: 8.Sikkerhetstiltak Tunneler som omfattes av forskriften skal oppfylle minstekravene til sikkerhet fastsatt i vedlegg I og II til forskriften. Dersom enkelte av de konstruksjons- eller utrustningsmessige kravene som er fastsatt i vedlegg I bare kan oppfylles ved tekniske løsninger som enten ikke kan gjennomføres eller bare kan gjennomføres til en uforholdsmessig høy kostnad, kan Vegdirektoratet eller den direktoratet delegerer myndighet til, godkjenne at det treffes alternative risikoreduserende tiltak som vil føre til likeverdig eller forbedret sikkerhet. Virkningene av slike alternative tiltak skal påvises ved en risikoanalyse i samsvar med bestemmelsene i 10. 2.2. Tunnelgeometri 2.2.1. Ved utforming av en tunnels tverrsnittsgeometri og horisontale og vertikale profil, samt atkomstvegene, skal det tas spesielt hensyn til sikkerheten, da disse parameterne har en betydelig innvirkning på sannsynligheten for ulykker og for hvor alvorlige de blir. 2.2.2. Mer enn 5 % stigning i lengderetningen skal ikke være tillatt i nye tunneler, med mindre ingen annen løsning er geografisk mulig. 2.2.3. I tunneler med stigning på mer enn 3 % skal det treffes ekstra og/eller forsterkede tiltak for å forbedre sikkerheten på grunnlag av en risikoanalyse. Videre beskriver tunnelsikkerhetsforskriften for fylkesveg følgende prosess for godkjenning av konstruksjon:
3 1. Godkjenning av konstruksjon 1.1. Bestemmelsene i denne forskriften skal anvendes fra og med det innledende prosjekteringsstadiet. 1.2. Før byggearbeid påbegynnes, skal tunnelforvalter utarbeide sikkerhetsdokumentasjonen som er beskrevet i nr. 2.2 og 2.3 for en tunnel på prosjekteringsstadiet, og skal rådspørre sikkerhetskontrolløren. Tunnelforvalter skal framlegge sikkerhetsdokumentasjonen for Vegdirektoratet eller den direktoratet delegerer myndighet til, og vedlegge sikkerhetskontrollørens uttalelse og/eller eventuelt inspeksjonsenhetens uttalelse. 1.3. Vegdirektoratet eller den direktoratet delegerer myndighet til, skal godkjenne tunnelprosjektet og underrette tunnelforvalter om sitt vedtak. Vegdirektoratet avgjør om vilkårene i forskrift er oppfylt. Vegdirektoratet gjør dette gjennom tidlige avklaringer og gjennom en formell sikkerhetsgodkjenning før byggearbeidene kan starte. Byggearbeidene kan ikke påbegynnes uten en slik godkjenning. Skulle vilkårene være oppfylt for å øke stigningsgrad, må det også vurderes hvor mye stigningsgraden kan økes. NA rundskriv 2014/6 Avklaringer og nye bestemmelser i håndbok 021 Vegtunneler sine krav knyttet til vertikalkurvatur, beskriver både krav og praksis. For fv 659 Nordøyvegen med tre undersjøiske tunneler med høy stigningsgrad etter hverandre, vil det være en ekstra utfordring å godkjenne stigning i den enkelte tunnel opp til 8%, selv om vilkårene skulle være oppfylt for å øke stigningsgraden over 5%. Slik prosjekteringsgrunnlaget foreligger i dag, med 10% stigning, vil det ikke kunne gis sikkerhetsgodkjenning. Med hilsen Jane Bordal Direktør Randi Harnes Avdelingsdirektør
4 Kopi Møre og Romsdal fylkeskommune, Postboks 2500, 6404 MOLDE Tekst for godkjenning settes inn ved ekspedering.