Rapport etter kommunetilsyn ved Levanger kommune Lokal luftkvalitet Virksomhet Virksomhetens adresse (anlegg) Levanger kommune Håkon den Godes gate 30, 7600 Levanger Kontaktperson Levanger kommune Unni Storstad Organisasjonsnummer 974 777 762 Tidsrom for kontrollen 22.06.2016 Kontaktperson Fylkesmannen Elise Hermo Rusti Rapportens innhold Kontrollen omfattet følgende tema: - Situasjonen i kommunen mht. luftforurensning - Kjennskap til forurensningssituasjonen - Oppdatert informasjon om luftkvalitet ut til publikum I tillegg inneholder kontrollrapporten observasjoner rundt følgende: - Beredskap og risikovurdering - Gjennomførte tiltak og handlingsplaner - Miljøplan og målsettinger - Kompetanse og ressurser Konklusjon Fylkesmannen avdekket i alt 4 avvik og 3 anmerkninger under kontrollen. Avvik 1. Kommunen har noe manglende kjennskap til forurensningssituasjonen mht. luftforurensning 2. Kommunen har ikke vurdert hva som ligger i regelmessig vurdering av luftkvalitet i Levanger kommune 3. Kommunen har ikke innhentet informasjon fra forurensningskildene om hvor mye hver kilde betyr for konsentrasjonene 4. Kommunen informerer ikke om lokal luftkvalitet til publikum Anmerkninger 1. Kommunen mangler dokumentert interkontroll der lokal luftkvalitet er et tema 2. Kommunen har ikke oversikt over ansvarsfordelingen innenfor forurensning 3. Kommunen har ikke beredskapsplan som omhandler lokal luftkvalitet Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Saksbehandler: Postboks 2600 Statens hus Strandveien 38 74168000 Elise Hermo Rusti 7734 Steinkjer Org.nr.: fmntpost@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/nt 974 772 108 fmnteru@fylkesmannen.no
Side 2 av 6 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter varslet kontroll ved Levanger kommune. Kontrollen var en del av en landsdekkende aksjon for kommunetilsyn med temaet lokal luftforurensning. Tilsynsmyndighetene (Fylkesmannen) skulle sammen med kommunen avklare om kommunens virksomhet planlegges, organiseres, utføres og vedlikeholdes i samsvar med krav i regelverket. Kommunetilsynsaksjonene gir god oversikt over miljøutfordringene og skal bidra til bedre praksis relatert til temaet for tilsynet. Et av målene for aksjonen var å bidra til kompetanseheving hos både Fylkesmannen og kommunen. Bakgrunnen for at lokal luftkvalitet har blitt valgt som tema er at Verdens helseorganisasjon (WHO) har beskrevet luftforurensning som den største enkeltstående trusselen mot befolkningens helse på miljøområdet. Det er kommunen som er forurensningsmyndighet på forurensningsforskriften kapittel 7 om lokal luftkvalitet. Flere norske byer er kontinuerlig eller tidvis i brudd med forskriftens krav til luftkvalitet. Brudd på forskriftens krav er bekymringsverdig da forskning viser at helsekonsekvensene forekommer ved lavere konsentrasjoner enn forskriftens krav. Et kommunetilsyn vil kunne bidra til å bedre kartlegge utfordringer kommunen har i deres arbeid med å sikre god luftkvalitet. Levanger kommune, i samarbeid med Levanger Vel, gjennomførte i 2011/2012 målinger av svevestøv PM 10 i Kirkegata. Det ble målt i til sammen 11 døgn, der tre av døgnene hadde resultat over eller på døgngrenseverdien. Dette indikerer at det er 66 døgn per år med målinger over døgngrenseverdien. Antall tillatte overskridelse av grenseverdien var før 2016 satt til 35 ganger per år (er i dag satt til 30 ganger per år). Prosjektet var klar på at bare målinger over lengre periode kan gi et sikkert bilde av tilstanden på målestedet. Fylkesmannens kontroll fokuserte på virksomhetens oppfyllelse av krav innenfor oppgitte emner, og rapporten viser avvik avdekket under kontrollen. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomheten. Definisjoner - Avvik: Mangel på oppfyllelse av krav i eller i medhold av lov eller forskrift - Anmerkning: Forhold som ikke omfattes av definisjon for avvik, men som påpekes for å oppnå forbedringer 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget ved kontrollen var: - Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) - Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), kapittel 7 - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften)
Side 3 av 6 3. Kontrollens omfang Tema for kontrollen var: - Situasjonen i kommunen mht. luftforurensning - Kjennskap til forurensningssituasjonen - Oppdatert informasjon om luftkvalitet ut til publikum I tillegg inneholder kontrollrapporten observasjoner rundt følgende: - Beredskap og risikovurdering - Gjennomførte tiltak og handlingsplaner - Miljøplan og målsettinger - Kompetanse og ressurser 4. Avvik Følgende avvik ble avdekket under kontrollen: Avvik 1 Kommunen har noe manglende kjennskap til forurensningssituasjonen mht. luftforurensning Avvik fra: Forurensningsforskriften 7-4 Kommunen skal ha kjennskap til forurensningssituasjonen mht. luftforurensning, jf. forurensningsforskriften 7-4. Kommunen må ha oversikt over forurensningsnivået i sin kommune for å kunne gjennomføre sine plikter i henhold til forurensningsforskriften kapittel 7. Under intervjuene kom det fram at ikke alle hadde like god kjennskap til forurensningssituasjonen angående lokal luftforurensning. Blant annet hadde ingen av de Fylkesmannen intervjuet kjennskap til forrige utredning som ble gjort. Denne ble gjort av Norsk institutt for luftforskning (NILU) i 2014 (rapportens tittel: Kartlegging av forurensningssituasjonen i norske byer og tettsteder med vurdering av soneinndeling og av eksisterende målenettverk), der Levanger er tatt med som et målepunkt. En av de intervjuede kjente heller ikke til nettsiden miljokommune.no. De som ble intervjuet kjente til vurderingen som kommunen selv gjorde i 2009 (beregning av lokal luftkvalitet). I tillegg har det blitt laget en rapport fra Levanger vel i 2012, med målinger fra NTNU. Fylkesmannen ser positivt på at kommunen nå har bestilt en måler som skal settes opp i Kirkegata. Avvik 2 Kommunen har ikke vurdert hva som ligger i regelmessig vurdering av luftkvalitet i Levanger kommune Avvik fra: Forurensningsforskriften 7-4 og veileder til forurensningsforskriften 7-4 Selv om en kommune ikke har krav om å etablere et permanent måleprogram må kommunen som forurensningsmyndighet ha oversikt over forurensningsnivået i sin kommune for å kunne gjennomføre sine plikter i hht. forskriften, jf. veileder til forurensningsforskriften kapittel 7. Kommuner uten måleprogram, spesielt bykommuner og kommuner med store utslippskilder (industri, gjennomfartsvei), skal derfor ha en oversikt over luftforurensningsnivået i sin kommune.
Side 4 av 6 Kommunen bør regelmessig vurdere hvordan konsentrasjonene av aktuelle komponenter forholder seg til konsentrasjonene indikatormålingene i sonen viser. Sentrale vurderingskriterier kan være utslippsmengder, kildefordeling, topografi og klimatiske forhold. Hvis vurderingen indikerer at forurensningskonsentrasjonen er under øvre vurderingsterskel, er det tilstrekkelig å gjennomføre vurderingen regelmessig. Hvis vurderingen ikke gir nok informasjon til å fastslå om øvre vurderingsterskel overskrides, bør det gjennomføres en kartlegging ved hjelp av indikative målinger og/eller modellberegninger. Kommunen har ikke vurdert hva som ligger i regelmessig vurdering av luftkvalitet. Kommunen må selv bestemme hvor ofte det er nødvendig å gjøre en slik vurdering. Siste vurdering av kommunen ble gjennomført i 2009. Kommunen mener at denne vurderingen fortsatt er gyldig, da det ikke har skjedd store endringer etter det. Denne vurderingen av regelmessighet må dokumenteres skriftlig. Avvik 3 Kommunen har ikke innhentet informasjon fra forurensningskildene om hvor mye hver kilde betyr for konsentrasjonene Avvik fra: Forurensningsforskriften 7-4 For å ha oversikt over forurensningssituasjonen bør kommunen innhente informasjon fra forurensningskildene om hvor mye hver kilde betyr for konsentrasjonene, jf. forurensningsforskriften 7-4. En sammenfattet oversikt bør opprettes. En av de som ble intervjuet mener at kildene ble kartlagt i 2008. Hvis en slik oversikt finnes, ber Fylkesmannen om at denne oversendes til oss. Levanger kommune har vært i dialog med vegmyndighetene vedrørende målinger og det jobbes med å få på plass en målestasjon i Kirkegata. Avvik 4 Kommunen informerer ikke om lokal luftkvalitet til publikum Avvik fra: Forurensningsforskriften 7-11 Kommunen skal sørge for at oppdatert informasjon om luftkvalitet og tiltaksutredninger rutinemessig er tilgjengelig for publikum på internett eller i andre medier, jf. forurensningsforskriften 7-11. Dette gjelder selv om det ikke er gjennomført målinger. Under intervjuene kom det fram at kommunen ikke har informert publikum om luftkvalitet. Kommunen har ingen rutiner for informasjon eller hvor ofte man skal informere. Kommunen informerer om at de har gode rutiner for informasjon ved akuttsituasjoner. Publikum informeres da via teknisk vakt og sms-varsling.
Side 5 av 6 5. Anmerkninger Følgende anmerkninger ble avdekket under kontrollen: Anmerkning 1 Kommunen mangler dokumentert internkontroll der lokal luftkvalitet er et tema Det bør gjøres risikovurderinger for ytre miljø (inkludert lokal luftkvalitet) tilpasset kommunen, med en oppdatert handlingsplan (med konkrete tiltak) for å redusere risikoforholdene. I tillegg mangler kommunen målsettinger for luftkvalitet, med tilhørende strategi for måloppnåelse. I forbindelse med planprosesser i kommunen er miljø et eget tema (for eksempel ved risikoog sårbarhetsanalyser), men i utredningene mangler temaet lokal luftkvalitet. Ansvarsfordeling og opplæringsprogram som sikrer tilstrekkelige kunnskaper og ferdigheter hos de ansatte er en forutsetning for bevisstgjøring om det ytre miljø. Anmerkning 2 Kommunen har ikke oversikt over ansvarsfordelingen innenfor forurensning Fylkesmannen oppfattet at det er litt usikkert hvem i kommunen som har ansvaret for luftkvalitet, da fordelingen mellom samkommunen og kommunen er utydelig. Ansvaret for forurensningsloven er plassert i samkommunen, mens oppfølgingen av de tekniske anleggene er plassert i kommunen. Under intervjuene kom det fram at informasjonsflyten mellom samkommunen og kommunen ikke alltid fungerer like bra. Kommunen/samkommunen bør samle alle som jobber med luftforurensning/ forurensningssaker jevnlig for å utveksle kompetanse og ideer. Det bør lages handlingsregler for slike saker. Etter vår vurdering blir ikke luftforurensning prioritert godt nok, noe som kan ha sammenheng med dårlig/uklar fordeling av ansvar. Anmerkning 3 Kommunen har ikke beredskapsplan som omhandler lokal luftkvalitet I henhold til punkt 7 i internkontrollforskriften skal virksomheten iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette skal dokumenteres skriftlig. Den som driver virksomhet som kan medføre akutt forurensning skal sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Beredskapen skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i virksomhetens aktiviteter. Flere av de som ble intervjuet kunne ikke svare på hvilke beredskapsplaner/rutiner kommunen har innenfor temaet lokal luftkvalitet. Kommunen kunne vise til tiltak og rutiner ved akutte hendelser, men kunne ikke vise til dokumentert beredskapsplan som omtalte akutt forurensning og luftforurensning spesielt.
Side 6 av 6 6. Andre forhold Kommunen har ikke krav til internkontroll for ytre miljø som forurensningsmyndighet, men det ble stilt noen innledende spørsmål om hvordan kommunen organiserer og gjennomfører arbeidet med luftkvalitet i kommunens dokumenterte system/internkontroll. Det ble satt anmerkinger der det ble avdekket mangler. Regelhjelp Nettsiden www.regelhjelp.no er svært nyttig som veiviser til regelverk for virksomheter. Det anbefales å benytte seg av informasjonen. I tillegg er www.miljokommune.no nyttig for kommunene. Annen nyttig informasjon Informasjon om lokal luftkvalitet i Norge er tilgjengelig på: Luftkvalitetskriterier. Virkninger av luftforurensnings på helse. FHI rapport 2013:9: http://www.fhi.no/dokumenter/5f190bc3fa.pdf Miljøstatus: http://www.miljostatus.no/tema/luftforurensning/lokal-luftforurensning Miljøkommune: http://www.miljokommune.no/temaoversikt/forurensing/luftkvalitet Veileder for forurensningsforskriften kapittel 7 om lokal luftkvalitet: http://www.miljodirektoratet.no/documents/publikasjoner/m413/m413.pdf Riksrevisjonens undersøkelse av myndighetenes arbeid for å sikre god luftkvalitet i byområder: https://www.riksrevisjonen.no/rapporter/sider/luftkvalitetby.aspx Oppdatert nasjonal informasjon om luftkvalitet: http://luftkvalitet.info/ Deltagere Navn Tittel Deltagelse Fra Fylkesmannen: Anne Sundet Tangen Assisterende miljøverndirektør Formøte Maia Vardenær Seniorrådgiver Hele dagen Elise Hermo Rusti Overingeniør Hele dagen Fra kommunen: Ola Stene Rådmann Formøte, intervju og Petter Voll Enhetsleder samfunnsutvikling Formøte, intervju og Roar Eriksen Enhetsleder fagansvarlig vei Formøte, intervju og Ragnhild Holmberg Aunsmo Kommuneoverlege Formøte, intervju og Ingrid Okkenhaug Bævre Ingeniør For- og Unni Storstad Kommunalsjef For- og