LURØY KOMMUNE Side 1 av 8 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 15/163 Klageadgang: Nei ALDERSUND NÆRINGSOMRÅDE - REGULERINGSPLAN Saksbehandler: Vaidotas Suveizdis Arkiv: UNARK12-15/143 Saksnr.: Utvalg Møtedato 54/15 Formannskapet 17.06.2015 Bakgrunn: Den 02.04.2015 vedtok Lurøy kommunestyret reguleringsplan utarbeidet av Statens vegvesen for utbedring av veistrekning FV 17 Liafjell- Olvikvatn. Kommunen forventer at gjennomføring av prosjektet starter i 2016. I forbindelse med prosjektet så er det mulighet for overskuddsmasse. For potensielt å kunne få noe av denne så trenger kommunen område tilrettelagt for utfylling. Kommunen har ingen slike områder i Aldersundet pr i dag. En stor del av denne steinmassen vil lagres og planlegges brukt i byggetrinn FV 17 Røytvik- Liafjell senere. Det vil trolig fortsatt være noe overskudd igjen som kommunen kan bruke til utfylling av nytt nærings- og industriområde ved Aldersund havn. Statens vegvesen antyder at dette kan være i størrelsesorden 30 000 m3. Kommunen ser da på muligheten for å starte reguleringsarbeid med hensikt å tilrettelegge for nytt areal ved Aldersund havn, sørvest for molo. Kommunen ser mulighet å utnytte bunnforhold og at det er forholdsvis grunt sørvest for moloen. Derfor kan det være gunstig å fylle på masse der og åpne for nytt areal med forholdsvis små investeringer. En sak om mulig oppstart reguleringsarbeid ble behandlet i Lurøy formannskap i møte den 25.03.2015. Formannskapet som planutvalg fattet følgende vedtak: Kommunen starter prosess reguleringsarbeid med hensikt å tilrettelegge for nytt industriareal og område for garasjer/naust som det kommer frem av saksfremlegget. Kommunen starter dialog med aktuelle grunneiere for erverv av grunn. Reguleringsområde vil grense til den sørlige molo for Aldersund havn. Kommunen ser mulighet å utnytte en del av det nye området for garasjer og naust som erstatning for de som mister sine naust i forbindelse med utbygging av FV17 strekning Røytvik Olvikvatnet. I tillegg kan det åpnes for bygging av flere rorbuer/naust for salg. I resten av området ønsker kommunen å tilrettelegge for nytt næringsareal eventuelt med kai. Reguleringsområde Kommunen ønsker å regulere område som vist i kartskisse nedenfor. Området omfatter eiendommer Gnr. 31/13 og 31/114 (privat eid) som ligger sør for molo og eiendom Gnr.
LURØY KOMMUNE Side 2 av 8 31/107 (eid av Lurøy kommune). Reguleringsområdet avgrenses som vist med stiplet linje i kartskisse nedenfor: Parallelt med reguleringsarbeidet vil kommunen starte dialog med aktuelle grunneiere for å erverve de private eiendommene i reguleringsområdet. Vurdering: Formål med plan Reguleringsarbeidet vil avklare bruk av en stor del av reguleringsareal til et nytt nærings- /industriområde. I forbindelse med utbedring av FV17 strekning Røytvik- Lia vil noen naust gå tapt. En del av område som eventuelt fylles ut kan eventuelt utnyttes for naust som erstatning for de naust som må innløses i forbindelse med utbedring av fylkesveien. Reguleringsarbeidet vil også avklare for adkomst til det nye området. Vurdering av reguleringsarbeidet i forhold til forskrift om konsekvensutredning Forskrift om konsekvensutredning av den 01.01.2015 sier: 2.Planer som alltid skal behandles etter forskriften. Følgende planer skal alltid behandles etter forskriften;.. d) områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål, e) områdereguleringer som fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og vedlegg II, f) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I... Vedlegg I. Planer som alltid skal konsekvensutredes Industri, bygg og anlegg m.m. Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn 15 000 m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar. Infrastrukturtiltak Nyetablering av farleder, havner og havneanlegg, der skip på over 1 350 tonn kan seile og anløpe. Ferjekaier inngår i punkt 16 eller punkt 17.
LURØY KOMMUNE Side 3 av 8 Reguleringsområdet er på ca 28 daa, som er nesten dobbelt så mye som 15 daa. Mesteparten av området er tenkt å regulere til et byggeformål næringsbebyggelse, garasjer/naust og rorbuer. Dermed faller reguleringsarbeidet under 2. d) i forskriften. Dessuten så faller tiltak som Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar under tiltak i vedlegg I. I tilfelle det etableres havneanlegg for skip over 1350 tonn, faller dette også under tiltak etter forskriftens vedlegg I. Dermed er det klart at reguleringsarbeidet faller uansett under forskrift for konsekvensutredning. Derfor må det utarbeides forslag til planprogram som skal legges til offentlig høring samtidig som oppstart reguleringsarbeid varsles i henhold til 12-8. Reguleringsplanprosess For reguleringsarbeid, som faller under forskrift for konsekvensutredning, må det utarbeides planprogram. I følge 5 i forskrift om konsekvensutredninger "Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, beskrive det aktuelle området og hvilke problemstillinger som anses viktige for miljø og samfunn i det konkrete planarbeidet, basert på eksisterende kunnskap." Planprogram legges ut på offentlig høring samtidig som oppstart reguleringsarbeid varsles. Dermed omfatter reguleringsprosessen minst 2 offentlige høringer: høring av planprogram og høring ar reguleringsforslag. Hele reguleringsprosessen må inneholde følgende faser: 1 Varsel reguleringsoppstart og offentlig høring forslag til planprogram 2 Vedtak av revidert planprogram 3 Høring av reguleringsforslag 4 Vedtak av endelig reguleringsplan Reglement for delegering av myndighet for Lurøy kommune sier at 1-3 kan delegeres til formannskapet. Endelig plan må i tillegg til formannskapet vedtas i kommunestyret. Kort beskrivelse av reguleringsområdet og omgivelsene Mesteparten av reguleringsområdet er havareal med ca 1-3 m dybde. Havarealet har sandbunn. Lengst ut i havet øker dybde bratt fra ca 3 m til mer enn 10 m. Reguleringsområdet grenser til molo for Aldersund havn i fra nord. En betydelig del av areal i Aldersund havn er privat eid og brukes for fiskeri. Det er rundt 10 lokale fiskere som har sine båter i havna. Resten av havna er brukt for fritidsbåter. Område på land som ligger mellom havna og fylkesveien inneholder flere aktiviteter. Området rundt butikken er et naturlig møtepunkt for lokalbefolkningen og hytteeiere fra nærliggende områder. Også båtturister som kommer til Aldersund fritidshavn handler i butikken i sommerhalvåret. Havna har mulighet for påfylling av driftsstoff og en kommunal kai på landside. Kaia brukes bl. annet for transport til og fra Aldra året rundt. Nord for butikken finnes det et anlegg for fisketurister med egen kai og rorbuer. Pr. i dag har kommunen ikke noe kunnskap om konkrete næringsaktører som ville ønsket å etablere seg i det nye området som ønskes regulert. Kommunen vil i planprosessen i noen grad kartlegge behov og interesser for konkrete næringsaktiviteter. I
LURØY KOMMUNE Side 4 av 8 reguleringsprosessen vil det også utredes konsekvenser av reguleringstiltak til eksisterende aktiviteter i hele havneområde. I valg av type næring og aktivitet som passer å ha i Aldersund næringsområdet skal det tas hensyn til ovennevnte eksisterende aktiviteter i området Aldersund havn. Det kan hende at det er etterspørsel etter nye anlegg for fisketurisme eller utvidelse av eksisterende anlegg. Det kan også være aktuelt å etablere noe lettere industri eller bygge kontorbygninger på det ufylte området. Likedann kan det være interesser for mer fiskerinæring eller fiskemottak. Plansituasjon Området, som ønskes regulert er vist med rød stiplet linje i plankart nedenfor. Planområdet er i kommunedelplan for Aldersundet vedtatt 13.12.2000 avsatt til NFFF (natur, friluftsliv, ferdsel, fiske). Moloen inngår reguleringsplan for Aldersund havn (vedtatt i mars 2000). En del av landareal sør for moloen har formål naust i kommunedelplan for Aldersundet. Område på andre siden av veien er stort sett et landbruksområde, med noen boliger inn i mellom. Tenkt hovedformål i den nye reguleringsplanen er næring. Når den nye reguleringsplanen er vedtatt, vil den innen sine plangrenser erstatte kommunedelplan Aldersundet og reguleringsplan for Aldersund havn. Plantype og plannivå Blant reguleringsplanene finnes det to ulike plantyper/plannivå: områderegulering (PBL 12-2) og detaljregulering (PBL 12-3). Områderegulering brukes oftest for områder som skal tas i bruk på sikt. Detaljregulering er en detaljert reguleringsplan som legger til rette for konkret gjennomføring av tiltak. Områderegulering er mindre detaljert og gir områdevise avklaringer av arealbruken. Reguleringsplan for Aldersund næringsområde omfatter relativt lite areal og kommunen har behov for en plan som åpner for utbygging direkte fra reguleringsplannivå uten krav for nærmere detaljregulering. Derfor er denne plantypen med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-3 som er tenkt for reguleringsarbeid Aldersund næringsområde.
LURØY KOMMUNE Side 5 av 8 Konsekvensutredning Forskrift om konsekvensutredning, 7 sier om hvilke tema må vurderes tatt med i konsekvensutredningen. På bakgrunn av forskriftens 7 og egne vurderinger anbefaler kommunen at følgende tema tas med i konsekvensutredningen: MILJØTEMA Naturmiljø, naturmangfold Landskap Støy Forurensning (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn) SAMFUNNSTEMA: Reindrift Landbruk Næring Turisme Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett Tettstedsutvikling, arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Boligbebyggelse Friluftsliv Befolkningens helse Barn og unges interesser i området Beredskap og ulykkesrisiko, jf. plan- og bygningsloven 4-3 Kommunal økonomi Grunnforhold I utkast til planprogram er innhold i disse tema beskrevet mer detaljert. Alle forslag til nye reguleringstiltak vil i reguleringsprosessen vurderes i henhold til disse tema. Forslag til reguleringstiltak vil også vurderes i henhold til "0-alternativ". 0-alternativet forstås i denne sammenheng som dagens situasjon, der man beholder gjeldende arealformål i kommunedelplan for Aldersundet og reguleringsplan for Aldersund havn. Man skal i reguleringsprosessen vurdere konsekvenser av å ikke foreta noen nye tiltak. Vurdering av grunnforhold Parallelt med reguleringsprosessen vil kommunen foreta grunnundersøkelser av reguleringsområde for å vurdere stabilitet i massene. Dette er en forutsetning dersom kommunen vil gå videre med prosjektet. Kommunen har tatt kontakt med 2 potensielle entreprenører som kan utføre undersøkelsen. Entreprenørene kom med følgende tilbud for undersøkelsen: Multiconsult AS kom med et tilbud på 315 415 kr. Eks mva Rambøll AS kom med et tilbud på 442 943 kr. Eks mva Dersom kommunen ønsker å gå videre med prosjektet og forberede seg til mulighet å nyte overskuddsmasse, må grunnundersøkelsen utføres fortløpende. I så fall må de avsettes penger til grunnundersøkelsen. Det laveste tilbudet for å få utført grunnundersøkelsen er på 315 415 kr. Eks mva (394.268 kr inkl mva)
LURØY KOMMUNE Side 6 av 8 Medvirkning Det legges i planprosessen opp til et tett samarbeid med Lurøy kommune, Nordland og Statens vegvesen fylkeskommune. Individuelle møter med naboer, gjenboere, næringsaktører og befolkning i Aldersundet vil gjennomføres etter behov. Det vil bli fortløpende vurdert om det er behov for ytterligere medvirknings-/informasjonstiltak, ut over de krav som ligger i plan- og bygningsloven. I alle viktige faser av planarbeidet vil alle relevante dokumenter være tilgjengelige på kommunenes nettsider. Fremdriftsplan Måned Aktivitet mars 2015 Vedtak om planoppstart mai juli 2015 Høring planprogram juli, august 2015 Bearbeiding av innspill til planprogram august, september 2015 Vedtak endelig planprogram. Arbeid med reguleringsforslag, konsekvensutredning oktober 2015 Utlegging av reguleringsforslag til offentlig ettersyn desember 2015- januar Vedtak endelig plan 2016 Oppsummering Dersom kommunen vil gå videre med prosjektet og forberede seg til utnytte overskuddsmasse, må det varsles oppstart reguleringsarbeid og høring planprogram. Samtidig må det startes undersøkelser av grunnforhold. Det laveste tilbudet på grunnundersøkelser er på 315415 kr. Kommunen kan ikke vente lenge med å starte grunnundersøkelser, da arbeid i strekning Liafjellet- Olvikvatnet kan starte i 2016. Da må kommunen allerede reguleringsplan og grunnundersøkelser på plass. Dersom området er regulert, men området er ikke undersøkt for stabilitet i massene, kan ikke reguleringsplanen gjennomføres. Kommunen anbefaler at det startes reguleringsarbeid i henhold til vedlagte planprogram og som det fremgår av dette saksfremlegget. Kommunen varsler oppstart reguleringsarbeid i henhold til krav i Plan- og bygningslovens 12-8. Forslag til planprogram legges ut til offentlig høring i henhold til Plan- og bygningslovens 12-9. Melding om oppstart av planarbeidet kunngjøres i minst én avis som er alminnelig lest på stedet, og gjennom elektroniske medier. Registrerte grunneiere og festere i planområdet, og så vidt mulig andre rettighetshavere i planområdet samt naboer til planområdet, som blir direkte berørt, på hensiktsmessig måte underrettes om at planarbeidet tas opp. Kommunen vil varsle berørte offentlige organer med brev. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsel om oppstart av planarbeidet. Forslaget skal også gjøres tilgjengelig gjennom minst én avis som er alminnelig lest på stedet og elektroniske medier. Frist for å gi uttalelse skal være minst seks uker. Vedlegg: Utskrift til: Forslag til planprogram
LURØY KOMMUNE Side 7 av 8 Saksbehandlerens innstilling: Det anbefales at Formannskap som planutvalg fatter følgende vedtak: 1. Med bakgrunn i Formannskaps vedtak i møte den 25.03.2015, sak nr. 22/15 og i henhold til Plan- og bygningslovens 12-8 og 12-9 varsler kommunen Oppstart reguleringsarbeid Aldersund næringsområde. Melding om oppstart av planarbeidet kunngjøres i minst én avis som er alminnelig lest på stedet, og gjennom elektroniske medier. Vedlagte forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Frist for å gi uttalelse skal være minst seks uker. 2. Parallelt med reguleringsarbeidet starter kommunen dialog med grunneiere og starter grunnundersøkelse av reguleringsområdet. 3. Kommunen engasjerer konsulentfirma for å utføre undersøkelse av stabilitet i massene i reguleringsområde. Kostnad med konsekvensanalyse dekkes innenfor investeringsregnskapets rammer. Tonnes, 29.04.2015 Vaidotas Suveizdis, kommuneplanlegger Etatssjefens innstilling: Saksbehandlers innstilling tiltres. Tonnes, 29.04.2015 Atle Henriksen, utbyggings- og næringssjef Rådmannens innstilling: Det anbefales at Formannskap som planutvalg fatter følgende vedtak: Med bakgrunn i Formannskaps vedtak i møte den 25.03.2015, sak nr. 22/15 og i henhold til Plan- og bygningslovens 12-8 og 12-9 varsler kommunen Oppstart reguleringsarbeid Aldersund næringsområde. Melding om oppstart av planarbeidet kunngjøres i minst én avis som er alminnelig lest på stedet, og gjennom elektroniske medier. Vedlagte forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Frist for å gi uttalelse skal være minst seks uker. Parallelt med reguleringsarbeidet starter kommunen dialog med grunneiere og starter grunnundersøkelse av reguleringsområdet. Kommunen engasjerer konsulentfirma for å utføre undersøkelse av stabilitet i massene i reguleringsområde. Kostnad med konsekvensanalyse dekkes innenfor investeringsregnskapets rammer. Lurøy, 12.juni 2015 Karl-Anton Swensen, rådmann
LURØY KOMMUNE Side 8 av 8 Behandling/vedtak i Formannskapet den 17.06.2015 sak 54/15 Behandling: Forslag fra AP v/siw Moxness om tillegg: Prosjektregnskap opprettes med oversikt over tidsbruk og kostnader. Kostnadene forventes inndekket ved salg av tomter. Enstemmig vedtak: Formannskapet som planutvalg fatter følgende vedtak: Med bakgrunn i Formannskaps vedtak i møte den 25.03.2015, sak nr. 22/15 og i henhold til Plan- og bygningslovens 12-8 og 12-9 varsler kommunen Oppstart reguleringsarbeid Aldersund næringsområde. Melding om oppstart av planarbeidet kunngjøres i minst én avis som er alminnelig lest på stedet, og gjennom elektroniske medier. Vedlagte forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Frist for å gi uttalelse skal være minst seks uker. Parallelt med reguleringsarbeidet starter kommunen dialog med grunneiere og starter grunnundersøkelse av reguleringsområdet. Kommunen engasjerer konsulentfirma for å utføre undersøkelse av stabilitet i massene i reguleringsområde. Kostnad med konsekvensanalyse dekkes innenfor investeringsregnskapets rammer. Prosjektregnskap opprettes med oversikt over tidsbruk og kostnader. Kostnadene forventes inndekket ved salg av tomter.