SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak : 200900794 Arkivkode : E: 082 Saksbeh. : Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Bystyret 02.03.2010 AD HOC UTVALGETS FORSLAG TIL ENDRINGER I RETNINGSLINJER FOR ØKONOMISK GODTGJØRELSE FOR FOLKEVALGTE I SANDNES KOMMUNE A. Saken gjelder Bystyret oppnevnte 27. januar 2009 et ad hoc utvalg til å gjennomgå Sandnes kommune sine retningslinjer for økonomisk godtgjørelse for folkevalgte. Utvalget har bestått av følgende personer: Harald Solbakken, leder, (Krf), Pål Morten Borgli (Frp), Karen Irene Stangeland (Ap), Martin S. Håland (Sp), Vidar Grundetjern (V) Olav Birkeland (H), Egil Øivind Ovesen (Sv), Roald A. Lende (Pp) og formannskapssekretær KirstenVatne. Fra administrasjonen har advokat Rune Kanne møtt fast som utvalgets sekretær. Det fremgår av referat fra ad hoc utvalgets første møte følgende om mandatoppfattelse: Olav Birkeland åpnet møte ved å åpne for en drøftelse av utvalgets oppgave. Drøftelsen tilkjennega at følgende oppgave tillå utvalget: - Gjennomgang av dagens retningslinjer for økonomisk godtgjørelse til folkevalgte. Herunder fokus på hva som fungerer og hva som ikke fungerer. - Målsetting ved nye retningslinjer er at disse skal være lette å tolke (forstå) og enkle å håndtere av de folkevalgte og administrasjonen. - Skille hva som bør endres alt for inneværende kommunestyreperiode, og hva som først bør endres fra og med neste kommunestyreperiode. Utvalgets mandat har altså vært å gjennomgå politikernes arbeidsvilkår og foreslå nødvendige endringer. Utvalget har hatt i alt tre møter i perioden september 2009 til november 2009. B. En kort gjennomgang av utvalgets rapport Det fremgår innledningsvis i rapporten at utgangspunktet i forhold til politikernes arbeidsvilkår er at den enkelte kommune selv har frihet til å avgjøre hvilke arbeidsvilkår som skal være gjeldende for folkevalgte i kommunen. Disse arbeidsvilkårene må selvsagt være innenfor de rammer som lover og forskrifter setter. Bestemmelser i lovverket om arbeidsvilkår for folkevalgte finner en i all hovedsak i kommuneloven. Denne loven gir folkevalgte generell rett til dekning av utgifter og Side 1 av 5
økonomisk tap (kommuneloven 41) samt til godtgjørelse for sitt arbeid (kommuneloven 42) etter nærmere regler fastsatt av kommunestyret. Rapporten inneholder videre innledningsvis en del generelt stoff om reglene om godtgjørelse til politikerne i Sandnes. Det fremgår videre av rapporten at utvalget har lagt vekt på en rekke forhold når de har foreslått endringer i dagens retningslinjer for økonomisk godtgjørelse til folkevalgte. Disse fremgår særlig av rapportens punkt fem og rådmannen viser her til dette. Rådmannen merker seg at utvalget går samlet inn for mer frikjøp. Rådmannen merker seg videre at dette i all hovedsak er begrunnet i at nødvendig for at politikerne i Sandnes på en bedre måte skal kunne ivareta politikerrollen, og at en utvidelse av dagens frikjøpsordninger gjør at de største partiene kan legge til rette for noen heldagspolitikere. Rådmannen legger til grunn at dagens retningslinjer for økonomisk godtgjørelse for folkevalgte i Sandnes kommune er kjent for bystyret. Rapporten gir i punkt seks en presentasjon av omfanget på dagens frikjøpsordninger i retningslinjene. I tillegg er dagens retningslinjer for økonomisk godtgjørelse til folkevalgte vedlagt rapporten. I rapporten er endringsforslagene nærmere behandlet særlig under punkt syv, og hovedpunktene her er at: (1) Ad hoc utvalget går inn for en økning av retningslinjene punkt 5.3 om frikjøp til valgfri person for partiet slik at dagens beregning på 2 % i tid økes til 10 % i tid i forhold til hver bystyrerepresentant partiet har. Da slik at det samlede frikjøpet i tid blir godtgjort med 75 % av ordførers lønn i forhold til omfanget av frikjøpet. For eksempel vil største parti i bystyret med 13 representanter få rett til frikjøp av 130% stilling, mens partiet etter dagens retningslinjer har rett på frikjøp av 26% stilling. Dette frikjøpet kan slik forslaget til ad hoc utvalget er formulert brukes av det enkelte parti på en eller flere personer, for eksempel legges til frikjøpet gruppeleder eller leder for hovedutvalg har etter andre bestemmelser i retningslinjene. (2) Ad hoc utvalgets forslag går videre ut på at gruppelederne og utvalgslederne med unntak av utvalgsleder for byutvikling beholder dagens frikjøp på 1 dag (1½ dag gruppeleder største opposisjonsparti hvis medlem av næringslivsutvalget). Frikjøp leder byutvikling økes i forslaget til ad hoc utvalget fra 1 til 2 dager. (3) Ad hoc utvalget foreslår videre at dagens punkt 5.4 i retningslinjene om godtgjørelse til partiene fjernes. Utvalget legger opp til at godtgjørelse til partiene i fremtiden skal fremgå i egne bystyrevedtak. Dette er også bakgrunnen for at ad hoc utvalget har foreslått å fjerne muligheten i dagens retningslinjer punkt 5.3 til at frikjøpsbeløpet i stede for til konkret person kan utbetales til partiet. (4) Ad hoc utvalget foreslår også at taket for dekninger av legitimert tap økes til kr. 4000,- pr dag og at dekningen for utgifter til barnepass (ulegitimert) økes til kr. 150,- pr time. For en nærmere begrunnelse for forslagene viser rådmannen særlig til utvalgets rapport punkt 7 og 8. Side 2 av 5
Det fremgår videre om økonomiske utgifter i tilknytning til ad hoc utvalgets og ikrafttredelse: 7d ikrafttredelse av ad hoc utvalgets forslag Ad hoc utvalgets forslag forutsetter at bystyret finner økonomisk dekning for forslagene. Ut fra samme forutsetning foreslås 1. august 2010 som ikrafttredelsestidspunkt for endringsforslagene, med unntak av fjerningen av punkt 5.4 i retningslinjene som bør tre i kraft fra vedtakstidspunktet. Følgende oversikt viser direkte utgifter ved forslaget: Punkt 5.1 gruppeledere i bystyret (som før) - 1 dag frikjøp gruppelederne (8) 15 % av ordførerens lønn = kr. 1.088.400,- - ½ dag frikjøp gruppeleder største opposisjonsparti 7.5% = kr. 68.025,- Punkt 5.2 ledere for hovedutvalg (endring leder byutvikling) - 1 dag frikjøp hovedutvalgsledere (3) 15 % av ordførerens lønn/ - 2 dager frikjøp leder byutvikling = kr. 680.250,- Punkt 5.3 frikjøp til valgfri person for partiet 8% i tid (endring) - Totalsum er 392% av 75% av ordførerens lønn = kr 3.333.225,- Punkt 5.4 Godtgjørelse til partiene - (forslag fjerne ordningen) Totalsum = kr 5.169.900,- Dette gir en økning i direkte utgifter i forbindelse med frikjøp på kr 2.607.630,-. I tillegg må det tas høyde for noe økning i forhold til endringsforslagene om å øke taket for dekninger av legitimert tap til kr. 4000,- samt forslaget om å øke dekningen for utgifter til barnepass (ulegitimert) til kr. 150,-. Disse tallene er vanskelige å anslå. Rådmannen antar også at i den grad utvalgets forslag medfører økning av antall heldagspolitikere kan det komme økte omkostninger for kommunen som følge av dette. C. Rådmannens kommentarer til ad hoc utvalgets forslag Nedenfor følger rådmannen kommentarer til ad hoc utvalgets endringsforslag. Rådmannen konstaterer at ad hoc utvalget i all hovedsak går inn for å øke dagens frikjøpsordninger, og da særlig i forhold til frikjøp valgfri person for partiet. Dette er slik rådmannen oppfatter det en videreføring av tidligere utvikling mot flere heldagspolitikere i Sandnes kommune. Rådmannen legger i likhet med utvalget til grunn at forslaget i forhold til frikjøp vil medføre en utgiftsøkning på ca 2,6 millioner. Rådmannen ser også at økt frikjøp m.m. av politikerne sannsynligvis vil medføre mer arbeid for politisk sekretariat. Dette kan gjøre det nødvendig å se på ressursene til sekretariatet. Side 3 av 5
Ad hoc utvalget legger opp til at endringene i forhold til mer frikjøp skal skje fra og med 1. august 2010. Ettersom det ikke er tatt høyde for kostnadsøkning i budsjettet for 2010, må dette i så fall søkes innarbeidet. Rådmannen konstaterer at ved tidligere endringer av retningslinjene for økonomisk godtgjørelse for folkevalgte har fast praksis vært at disse endringene først skal tre i kraft ved oppstart av ny kommunestyreperiode. Slik rådmannen ser det har dette gode grunner for seg. Endringer i den økonomiske godtgjørelsen for bystyrets medlemmer får da ikke virkning for det bystyret som vedtar endringene. Videre er det forutberegnelighet i systemet i forhold til at den økonomiske godtgjørelsen som foreligger når bystyret velger personer til folkevalgte verv og personer trer inn i slike folkevalgte verv i kommunestyreperioden er den samme for hele kommunestyreperioden. Det å foreta endringer i den økonomiske godtgjørelsen med virkning for dagens folkevalgte vil bryte med tidligere praksis. Hensynet til tidligere praksis og forutberegnelighet sammen med hensynet til den økonomiske situasjonen til Sandnes kommune gjør at rådmannen velger å stille opp to alternative forslag til vedtak med ulike ikrafttredelsestidspunkt. Dette med unntak av godtgjørelse til partiene og samlingen av slik godtgjørelse i egne bystyrevedtak som er nødvendig å endre med virkning fra i år for ikke å komme i strid med ny tolking av partiloven. Dette spørsmålet er tidligere behandlet i bystyre i sak 57/09. D. Rådmannens forslag til endringer av dagens saksbehandlings- og delegasjonsreglementet Rådmannen legger til grunn at det er opp til bystyret å beslutte politikernes arbeidsvilkår. Rådmannens forslag til nye retningslinjer for økonomisk godtgjørelse for folkevalgte i Sandnes kommune er derfor i tråd med forslaget fra ad hoc utvalget. Rådmannen velger ut fra ovennevnte vurderinger rundt ikrafttredelsestidspunktet å fremme to alternative forslag til vedtak. Rådmannens forslag til Alternativ A: VEDTAK: 1. Bystyret slutter seg til ad hoc utvalgets forslag til nytt kapitel fem i retningslinjer for økonomisk godtgjørelse for folkevalgte i Sandnes kommune slik dette fremgår av vedlegg 5 til utvalgets rapport av 8. februar 2010. 2. Bystyret slutter seg til ad hoc utvalgets forslag om at taket for dekninger av legitimert tap økes til kr. 4000,- pr dag og at dekningen for utgifter til barnepass (ulegitimert) økes til kr. 150,- pr time jf utvalgets rapport av 8. februar 2010. 3. Endringene i retningslinjene for økonomisk godtgjørelse til folkevalgte trer i kraft i forbindelse med oppstart av neste kommunestyreperiode høsten 2011, med unntak av opphevelsen av punkt 5.4 som trer i kraft straks. Side 4 av 5
Alternativ B 1. Bystyret slutter seg til ad hoc utvalgets forslag til nytt kapitel fem i retningslinjer for økonomisk godtgjørelse for folkevalgte i Sandnes kommune slik dette fremgår av vedlegg 5 til utvalgets rapport av 8. februar 2010. 2. Bystyret slutter seg til ad hoc utvalgets forslag om at taket for dekninger av legitimert tap økes til kr. 4000,- pr dag og at dekningen for utgifter til barnepass (ulegitimert) økes til kr. 150,- pr time jf utvalgets rapport av 8. februar 2010. 3. Endringene i retningslinjene for økonomisk godtgjørelse til folkevalgte trer i kraft 1. august 2010 med unntak av opphevelsen av punkt 5.4 som trer i kraft straks. 4. Kostnadsøkningen søkes innarbeidet i årets budsjett ved 2. tertialrapport og videreføres i ny økonomiplan. RÅDMANNEN I SANDNES, 08.02.2010 Tore Sirnes rådmann Rune Kanne rådgiver Vedlegg: Rapport fra ad hoc utvalget Side 5 av 5