AVTALE mellom Staten v/arbeids- og administrasjonsdepartementet (heretter kalt Staten) og Stiftelsen Norsk Folkemuseum (heretter kalt Norsk Folkemuseum) om overføring av bruksretten og forvalteransvaret til Bygdø Kongsgård
1. Bakgrunn og formål Bygdø Kongsgård, gnr. 1 bnr. 1 i Oslo kommune, har fra 1863 vært eiet av staten og disponert av Hans Majestet Kongen. Grunnlaget for dagens bruk er et stortingsvedtak fra 1906, hvorved det ble besluttet at Bygdø Kongsgård skulle afgives til brug for den regjerende Konge. Hans Majestet Kongen har med virkning fra 1. januar 2004 frasagt seg disposisjonsretten til Bygdø Kongsgård, med unntak av selve hovedhuset, sidebygninger, omkringliggende park og allé som er skravert med sort på vedlagte kart til vedlegg a) til denne avtalen.. Staten ønsker å videreføre forvaltningen og driften av Bygdø Kongsgård. I forbindelse med behandlingen av St. prp. nr. 65 (2002-2003), jf. Innst. 260 (2003-2003), samtykket Stortinget til at bruksretten og forvalteransvaret for Bygdø Kongsgård ble overført til Norsk Folkemuseum. Formålet med nærværende avtale er å klarlegge de nærmere betingelser og vilkår for en slik overføring. Avtalen innebærer at Norsk Folkemuseum med virkning fra 1. januar 2004 vederlagsfritt gis bruksrett til de arealer og bygninger som fremgår av pkt. 2, mot å påta seg de forpliktelser (det forvalteransvar) som følger av denne avtale. Det er partenes felles siktemål med avtalen at Norsk Folkemuseum skal forestå forvaltningen og videreføre driften av Bygdø Kongsgård i tilknytning til sin museale virksomhet. Norsk Folkemuseum skal gjennom sin forvaltning sikre de betydelige natur- og kulturhistoriske verdier som knytter seg til Bygdø Kongsgård, og legge til rette for at allmennhetens rekreasjonsinteresser ivaretas og videreutvikles på en best mulig måte. Bygdø Kongsgårds natur- og kulturlandskap skal opprettholdes til beste for allmennheten. Staten vil samarbeide med Norsk Folkemuseum og Oslo kommune om å ivareta og ytterligere styrke Bygdøy som rekreasjonsområde. Partene er enige om at Norsk Folkemuseums lange erfaring med formidling og folkeopplysning gjør det spesielt egnet til å forestå forvaltningen av Bygdø Kongsgård. Norsk Folkemuseums overordnede museale formål er å formidle norsk kulturhistorie ved å gjøre tilgjengelig for publikum bygninger og kulturlandskap som gjenskaper viktige elementer av norsk folkeliv. Bygdø Kongsgård vil bli integrert i Norsk Folkemuseums drift, for å utvikle dette til et moderne, helhetlig publikumsanlegg med mulighet for satsing på historisk landbruk med bl.a. eldre husdyrraser og bevaringsbesetninger av truede arter. Det er 2
partenes felles siktemål at Norsk Folkemuseums bruksrett og forvalteransvar i henhold til denne avtale, vil støtte opp under og videreutvikle museets overordnede formål og museets virksomhet på Bygdøy. Nåværende driftsgrunnlag for Bygdø Kongsgård vil neppe gi rom for delvis omlegging til historisk landbruk og utvidelse av museumsvirksomheten. De økonomiske konsekvenser av dette vil en måtte komme tilbake til etter en nærmere grunngitt søknad fra Norsk Folkemuseum til ansvarlig myndighet. Det vises i denne sammenheng til St.prp. nr. 34 (2003-2004). 2. Gjenstand for avtalen Norsk Folkemuseum gis bruksrett til de bygninger og de arealer på Bygdø Kongsgård som er markert og beskrevet i vedlegg a) til denne avtale, heretter kalt Forvaltningsområdet. Dette vedlegg gjelder som en integrert del av denne avtale. 3. Bruksrettens innhold Bruksretten innebærer at Norsk Folkemuseum gis rett til å disponere Forvaltningsområdet i samsvar med det avtalte formål og for øvrig på de vilkår som følger av denne avtale. For den del av Forvaltningsområdet som ligger rundt hovedhuset og som er markert med orange på vedlegg a) til denne avtale, skal bruken av sikkerhetsmesige årsaker skje i samråd med Det Kgl. Hoff. Oppføring av nye bygninger og faste innretninger på Forvaltningsområdet, eller flytting av eksisterende bygninger og faste innretninger på Forvaltningsområdet, kan bare skje i samsvar med vedtatt og godkjent forvaltningsplan eller gjennom særskilt samtykke fra Staten, jf. punkt 5 nedenfor. Uten hensyn til bestemmelsen i avsnittet ovenfor, har Norsk Folkemuseum rett til å oppføre kulturhistoriske bygninger og faste innretninger på området kalt Thulstrupløkken for bruk i 3
sin museale virksomhet. Norsk Folkemuseum har i tilknytning til dette også rett til å anlegge tun og gangstier på Thulstrupløkken, forutsatt offentlig godkjenning jf. pkt. 5, siste avsnitt. Oppføring av gjerder og andre stengsler for allmenhetens tilgang til området som ikke er påbudt i lovgivning, krever særskilt samtykke fra Staten. Thulstrupløkkens beliggenhet og avgrensning fremgår av vedlegg b) til denne avtale. Staten er villig til å vurdere på et senere tidspunkt - innenfor nærværende avtales virketid - hvorvidt et område vest for Strømsborgveien kan benyttes som utvidelsesområde for Norsk Folkemuseums museale virksomhet. Området skal i så fall spesifiseres nærmere. Norsk Folkemuseum gis rett til å oppebære inntektene av den bruk som utøves innenfor rammen av nærværende avtale. Med unntak av Thulstrupløkken, forbeholder Staten seg rett til å la oppføre eller etablere bygninger, anlegg, gang- og sykkelveier m.v. på Forvaltningsområdet, når formålet er å bedre rekreasjonsmulighetene for publikum. Det forutsettes at eventuelle tiltak er i overensstemmelse med avtalens formål og partenes forutsetninger, jf. pkt.1 ovenfor, og at de forelegges Norsk Folkemuseum for uttalelse før iverksettelse. 4. Norsk Folkemuseums forpliktelser Som motytelse for bruksretten påtar Norsk Folkemuseum seg følgende forvalteransvar for de bygninger og de arealer som inngår i Forvaltningsområdet: Overordnede retningslinjer Forvaltningen skal ivareta landbruksmessige, bygningsmessige, naturvernmessige, kulturhistoriske, museale og pedagogiske hensyn, herunder gi eksempler på historisk jord- og skogbruk. Allmennhetens tilgang til og bruk av Forvaltningsområdet skal sikres. Landbruksdrift Norsk Folkemuseum forplikter seg til, innen rammen av formålet med nærværende avtale, å drive forsvarlig landbruksvirksomhet, herunder sørge for at det gjennomføres nødvendige kultiveringstiltak for å sikre at produksjonsgrunnlaget på Forvaltningsområdet kan 4
opprettholdes og videreføres. Landbruksdriften skal skje i henhold til vedtatt forvaltningsplan og for øvrig være i samsvar med den til enhver tid gjeldende lovgivning. Skogbruksdrift Norsk Folkemuseum forplikter seg til å utøve forsvarlig skjøtsel av skogen under hensyntaken til de særlige interesser som knytter seg til denne. Skjøtsel og avvirkning skal skje i henhold til vedtatt og godkjent forvaltningsplan og den til enhver tid gjeldende lovgivning. Bebyggelse Norsk Folkemuseum har forvaltnings-, drifts- og innvendig vedlikeholdsansvar for den bebyggelse som omfattes av bruksretten i henhold til pkt. 2. Vedlikeholdsansvaret omfatter ikke det vedlikeholdsetterslep som eksisterer på deler av bygningsmassen på tidspunktet for overføringen av bruksretten. Staten er ansvarlig for bygningenes ytre vedlikehold. Det inngås egne avtaler mellom Staten og Norsk Folkemuseum som spesifiserer den nærmere ansvarsdelingen. Norsk Folkemuseums planer for forvaltning, bruk og det indre vedlikehold av bebyggelsen, skal inngå som del av forvaltningsplanen, jf. pkt. 5. Disponering av bebyggelsen skal skje i overensstemmelse med forvaltningsplanen. Veier og utearealer Norsk Folkemuseum forplikter seg til å påse at stier og veier holdes i forsvarlig stand, og til å sørge for at utearealene for øvrig holdes ryddige og ordentlige. Norsk Folkemuseum har ansvar for å brøyte de stier og veier som er markert med blått på kart vedlagt vedlegg a) til denne avtalen. Forholdet til allmennheten Arealene skal forvaltes slik at de forblir tilgjengelige for allmennheten. Allmennhetens muligheter til rekreasjon og friluftsliv skal sikres. Dette innebærer blant annet at stier og veier på Forvaltningsområdet skal holdes åpne for allmennheten, og at oppføring av gjerde og andre stengsler som ikke er påbudt i lovgivning, ikke kan skje uten skriftlig forhåndssamtykke fra Staten. 5
5. Utarbeidelse av planer, godkjenning og offentlige tillatelser Norsk Folkemuseum skal snarest og senest innen 12 måneder etter at denne avtalen er undertegnet, utarbeide forslag til en overordnet, helhetlig plan for disponering, ivaretakelse og utnytting av Forvaltningsområdet (Forvaltningsplan). Forslaget skal forelegges Staten for godkjennelse. Planen skal gjelde for en periode på 4 år og rulleres slik at ny godkjent plan foreligger senest 3 måneder før den eksisterende planperiodens utløp. Norsk Folkemuseums forslag til ny plan skal være oversendt Staten senest 5 måneder før planperiodens utløp. Dersom det i løpet av en planperiode viser seg nødvendig eller ønskelig å foreta endringer i den vedtatte planen, skal Norsk Folkemuseum foreslå slike endringer. Endringene skal forelegges Staten for godkjenning. Norsk Folkemuseum har ikke uten skriftlig forhåndssamtykke fra Staten rett til å utføre tiltak på Forvaltningsområdet som krever offentlig tillatelse eller innebærer en driftsomlegging fra dagens bruk, uten at dette er forankret i godkjent forvaltningsplan, jf. dog pkt. 3 tredje ledd. Drift og forvaltning av arealene og bebyggelsen skal for øvrig være i overensstemmelse med den til enhver tid gjeldende lovgivning. I den grad drift og forvaltning av arealer og bebyggelse som følger av denne avtale krever offentlige tillatelser og godkjennelser, er Norsk Folkemuseum forpliktet til selv å besørge de nødvendige tillatelser innhentet. 6. Statens forvaltning av eget areal tilgrensende Forvaltningsområdet Staten ønsker, så langt dette ikke er i strid med allerede inngåtte avtaler, å legge til rette for at også de deler av Bygdø Kongsgård som ikke omfattes av bruksretten og forvalteransvaret til Norsk Folkemuseum, jf. pkt. 2, skal forvaltes med sikte på å sikre områdenes natur- og kulturhistoriske verdier og tilrettelegge for allmennhetens rekreasjonsmuligheter. Staten vil utarbeide en overordnet plan for utviklingen av dette området, som skal forelegges Norsk Folkemuseum for uttalelse. 6
Staten forplikter seg til å informere Norsk Folkemuseum om søknadspliktige tiltak som iverksettes på tilliggende statlige arealer på Bygdøy, slik at Norsk Folkemuseum som nabo gis rett til å uttale seg om de tiltak som planlegges iverksatt. Partene er enige om at det bør gjennomføres tiltak for å forbedre trafikkavviklingen til og fra Bygdøy på store utfartsdager. Staten vil, i form av å være stor grunneier på Bygdøy, ta initiativ til et samarbeid med ansvarlig planmyndighet, Norsk Folkemuseum og eventuelt andre aktører i området, med sikte på å bidra til forbedringer. 7. Rapportering Norsk Folkemuseum skal innen utløpet av juni måned hvert år avgi en rapport til Staten om bruken av Forvaltningsområdet det foregående år, der det redegjøres for gjennomføringen av vedtatte og godkjente planer. Norsk Folkemuseums årsregnskap og årsberetning skal, innen samme frist som nevnt i avsnittet ovenfor, oversendes Staten til orientering. 8. Forholdet til eventuelle vernevedtak - ekspropriasjon Norsk Folkemuseum er innforstått med at hele eller deler av arealene og bebyggelsen som er omfattet av denne avtale, kan bli berørt av vernevedtak av ulike slag. Norsk Folkemuseum er også kjent med at slike vernevedtak kan legge strenge restriksjoner på arealbruken og utløse krav om iverksettelse av restaureringsmessige tiltak. Norsk Folkemuseum forplikter seg til å avstå fra å kreve erstatning for eventuelle tap som følge av at Forvaltningsområdet ikke kan utnyttes i strid med slike vernevedtak. Tilsvarende gjelder dersom bruksretten blir ekspropriert i forbindelse med hel eller delvis avståelse av Forvaltningsområdet. Norsk Folkemuseum kan ikke gjøre misligholdsbeføyelser gjeldende overfor Staten som følge av slike vernevedtak og ekspropriasjonsvedtak som nevnt ovenfor. 7
9. Latente forpliktelser Norsk Folkemuseum er innforstått med at det på Forvaltningsområdet kan knytte seg latente økonomiske forpliktelser. Dette kan være, men er ikke begrenset til, krav om opprydding i henhold til forurensningsloven, retting i henhold til plan- og bygningslovgivningen m.v. Staten påtar seg ansvar for forpliktelser som følge av handlinger foretatt før 01.01.04, dog slik at Norsk Folkemuseum selv er ansvarlig for tiltak som pålegges eller iverksettes som følge av Norsk Folkemuseums senere disponeringer over Forvaltningsområdet. Uavhengig av det innbyrdes ansvarsforholdet mellom staten og Norsk Folkemuseum, forplikter Norsk Folkemuseum seg til å etterkomme og utføre ethvert pålegg som gis av offentlige myndigheter. Norsk Folkemuseum forplikter seg til å avstå fra å gjøre gjeldende regresskrav overfor tidligere forvalter av eiendommen, Hans Majestet Kongen. Staten påtar seg innen utgangen av 2003 å innfri den gjeld som hviler på Bygdø Kongsgård, anslått til kr 20,2 millioner. 10. Inntreden i inngåtte avtaler Norsk Folkemuseum er kjent med at Forvaltningsområdet er påheftet en rekke avtaler (tinglige rettsforhold), jf. blant annet de avtaler som partene pr. i dag har oversikt over og som fremgår av vedlegg c) til nærværende avtale. Norsk Folkemuseum har rett og plikt til å tre inn i samtlige avtaler som er påheftet Forvaltningsområdet. De avtaler som gjelder leie av boliger som er inngått mellom Bygdø Kongsgård/Det Kongelige Hoff og nåværende og tidligere ansatte ved Bygdø Kongsgård/Det Kongelige Hoff skal videreføres uendret. Norsk Folkemueseums forpliktelse til å tre inn i samtlige avtaler i henhold til 2. ledd, første punktum, gjelder likevel ikke avtaler som pr. i dag er ukjente for partene, dersom det vil fremstå som urimelig i forhold til denne avtalens formål om Norsk Folkemuseum blir bundet av dem. 8
Norsk Folkemuseum kan ikke, som følge av slike kjente eller ukjente avtaler som Norsk Folkemuseum blir bundet av i henhold til ovenstående avsnitt, gjøre misligholdsbeføyelser gjeldende overfor Staten, og heller ikke gjøre ansvar gjeldende mot Hans Majestet Kongen. I forbindelse med overdragelsen av ovennevnte avtaler, vil Regjeringsadvokaten kunne gi juridisk bistand til Norsk Folkemuseum. Omfanget av bistanden avtales særskilt mellom Regjeringsadvokaten og Norsk Folkemuseum. 11. Overdragelse fremleie - pantsettelse Norsk Folkemuseum kan ikke uten skriftlig forhåndssamtykke fra Staten overdra eller pantsette sine rettigheter etter denne avtalen. Dette gjelder også til rettssubjekter som helt eller delvis eies av Norsk Folkemuseum. Norsk Folkemuseum har heller ikke rett til å inngå avtaler om fremleie av arealer eller bebyggelse uten skriftlig forhåndssamtykke fra Staten. Samtykke kan ikke nektes uten at det er saklig begrunnet i de formål som nærværende avtale skal ivareta. Unntatt fra kravet om samtykke er inngåelse av ordinære oppsigelige leieavtaler for bolig og tidsbestemte leieavtaler for bolig med kortere varighet enn 5 år. Unntatt fra samtykke er også inngåelse av ordinære oppsigelige leieavtaler for lokale eller tidsbestemte leieavtaler for lokale med kortere varighet enn 5 år, dersom virksomheten som skal etableres er av tilsvarende karakter som den virksomhet som drives i lokalene pr. overføringstidspunktet. 12. Mislighold Dersom Norsk Folkemuseum vesentlig misligholder sine forpliktelser etter denne avtale, kan Staten heve avtalen med øyeblikkelig virkning og kreve erstatning for det tap Staten lider som følge av misligholdet. Som vesentlig mislighold anses bl. a. vesentlig tilsidesettelse av vedtatt forvaltningsplan, jf. punkt 5. Staten kan ikke heve avtalen uten at Norsk Folkemuseum er varslet skriftlig om misligholdet, og er gitt en rimelig frist til å rette opp de forhold som er påpekt i varselet. Heving av avtalen 9
må skje innen rimelig tid etter at det forhold som begrunner hevingen er inntrådt. Hevingserklæringen skal være skriftlig og redegjøre for de forhold som begrunner hevingen. 13. Varighet. Oppsigelse Denne avtalen trer i kraft med virkning fra 1. januar 2004 og gjelder fram til den blir sagt opp av en av partene. Hver av partene kan si opp avtalen med 3 års varsel. Fristen regnes fra utløpet av den måneden hvor oppsigelsen er kommet fram til den andre parten. For området på Thulstrupløkken, jf. vedlegg b) til denne avtalen, har avtalen varighet på 25 år. Deretter går avtalen over til å være tidsubestemt med en gjensidig oppsigelsesfrist på 5 år. Ved vesentlig mislighold gjelder pkt. 12. Avtalen kan fra Statens side sies opp med umiddelbar virkning dersom Norsk Folkemuseum besluttes oppløst eller avviklet. 14. Avvikling Dersom avtaleforholdet mellom partene opphører, enten ved oppsigelse eller heving, forplikter Norsk Folkemuseum seg til å levere fra seg grunnen og bygningene i ordentlig og ryddiggjort stand. Oppsigelse fra Norsk Folkemuseum Dersom Norsk Folkemuseum sier opp denne avtalen, forplikter Norsk Folkemuseum seg til, på egen kostnad, å fjerne egne oppførte bygninger og faste innretninger på Forvaltningsområdet innen utløpet av oppsigelsesfristen dersom Staten forlanger dette. Dersom Norsk Folkemuseum ikke etterkommer kravet om fjerning, kan Staten besørge fjerning for Norsk Folkemuseums regning eller selv overta bygningene eller innretningene uten vederlag. Oppsigelse fra Staten Dersom Staten sier opp denne avtalen, avgjør Norsk Folkemuseum om det ønsker å la egne oppførte bygninger bli stående. Disse tilfaller i så fall Staten vederlagsfritt. Dersom Norsk Folkemuseum ønsker bygningene flyttet, forplikter Staten seg til å bidra økonomisk ved 10
flytting av bygningene fra Thulstrupløkken. Dette gjelder dog ikke dersom oppsigelsen skyldes mislighold. Andre faste innretninger kan Staten uansett kreve at Norsk Folkemuseum fjerner på egen kostnad innen utløpet av oppsigelsesfristen. Dersom Norsk Folkemuseum ikke etterkommer kravet om fjerning, kan Staten besørge fjerning for Norsk Folkemuseums regning eller selv overta innretningene uten vederlag. Norsk Folkemuseum kan for øvrig ikke gjøre gjeldende krav på godtgjørelse eller vederlag for andre investeringer som måtte være foretatt på Forvaltningsområdet. 15. Tinglysning - kartforretning Denne avtale blir å tinglyse på eiendommen gnr. 1, bnr. 1 i Oslo kommune. Staten forbeholder seg rett til på egen kostnad å begjære kartforretning for å klarlegge grensene til de arealer som er unntatt denne avtale. 16. Tvisteløsning Tvister som springer ut av denne avtalen skal partene søke å løse gjennom forhandlinger. Dersom slike forhandlinger ikke fører frem, hører tvisten under de ordinære domstoler. * * * Denne avtale undertegnes i 2 eksemplarer, ett til hver av partene. Oslo, den desember 2003 Staten v/arbeids- og administrasjonsdepartementet Norsk Folkemuseum 11