Miljøvernavdelingen Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2015/22160-1 M-FO Saksbehandler: Marte Strand Kvalø Direktetelefon: 22 00 36 41 Dato: 09.11.2015 Mudring i Maudbukta - Kontrollrapport Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: 0220.0108.01 2015.106.I.FMOA 23/11-2015 Opplysninger om virksomheten Navn Mudring og utfylling Maudbukta Organisasjonsnr. 974637766 Bedriftsnr. 991535438 Gårdsnr./Bruksnr./Kommune/Kom.nr. UTM-koordinater (32) Øst: 583642 Nord: 6630919 Besøksadresse Maudbukta, Vollen Postadresse Asker kommune, Prosjekt og utbygging, Postboks 353, 1372 Asker Telefonnr. 66 90 90 00 E-post Klaus.oiseth@asker.kommune.no Opplysninger om kontrollen Kontrolldato 04.11.2015 Virksomhetens representanter Klaus Øiseth- Prosjektleder anlegg Asker kommune Svein Stensrud- Asker kommune Jon Arne Merdem, anleggsleder Arne Olav Lund Fylkesmannens kontrollører Kari Skogen Marte Strand Kvalø Bakgrunn for kontrollen Kontrollaksjon mudring, dumping og utfylling Tema for kontrollen Oppfølging av Fylkesmannens tillatelse
Side 2 av 5 Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 3 avvik under kontrollen. Disse er: 1. Mangelfull dokumentasjon på at muddermasser kan klassifiseres som rene masser. 2. Det er ikke utført turbiditetsmålinger i henhold til krav i tillatelsen 3. Mangelfull miljøriskovurdering av mudring og utfylling i forbindelse med grunnbrudd. Innledning/Bakgrunn Fylkesmannen i Oslo og Akershus har gitt tillatelse til mudring i Maudbukta i forbindelse med etablering av en offentlig flerbrukshavn. Opprinnelig tillatelse er datert 31.8.2012. Tillatelse med utsatt frist og endringer ble gitt 4.6.2015. Det er gitt tillatelse til å mudre inntil 2000 m 3. Fylkesmannen i Oslo og Akershus deltar på en landsdekkende tilsynsaksjon rettet mot mudre-, dumpe-, og utfyllingstiltak i sjø og vassdrag. Tilsynet i Maudbukta inngår i denne aksjonen. Kontrollrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Hovedtema for kontrollen var oppfølging av vilkår gitt i tillatelse fra Fylkesmannen. Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner. Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte. Dokumentunderlag og regelverk Tillatelse til Asker kommune til å mudre ved Maudbukta, Asker kommune, av 31.8.2012, samt endring og forlengelse av tillatelsen av 04.6.2015 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996, med senere endringer.
Side 3 av 5 Resultat fra kontrollen Det ble gitt 3 avvik under kontrollen. Avvik 1: Mangelfull dokumentasjon på at muddermasser kan klassifiseres som rene masser. Avvik fra: - Tillatelse til Asker kommune til å mudre ved Maudbukta, av 31.8.2012 - Internkontrollforskriften 5 Funn: - Det er ikke foretatt prøvetakning av muddermasser underveis i anleggsarbeidet. Kommentarer: Fylkesmannen er opplyst om at det ble tatt ut prøver av massene før oppstart av anleggsarbeidet. Øverste 30 cm er levert til deponi for forurensede masser, i tråd med tillatelsens krav. Fylkesmannen anser derimot at det skulle vært foretatt oppfølgende prøver av muddermassene underveis i anleggsarbeidet. Muddermassene fra dypere lag er levert til Averøya Hønefoss, som er et mottak for rene masser. I tillatelsens vilkår 4.8 er det stilt krav om at øverste lag av muddermassene skal leveres til godkjent deponi etter forurensningsloven. Muddermassene i dypere lag ligger innenfor tilstandsklasse I - II i henhold til Miljødirektoratets klassifiseringsveileder (2229/2007) og anses som rene. Dersom muddermassene i dypere grunn også tilfredsstiller kravene til rene masser i henhold til Miljødirektoratets tilstandsklasser for forurenset grunn (TA-2553/2009) kan disse massene benyttes på land til terrengregulering under forutsetning at de ikke medfører fare for forurensning. For å sikre at muddermassene som benyttes til terrengregulering er å anse som rene, må dette dokumenteres. På bakgrunn av dette anser Fylkesmannen at det skulle vært foretatt stikkprøver av massene i dypere lag for å kunne dokumentere at massene er rene. Oppfølging: Følgende dokumentasjon sendes Fylkesmannen: - Bekreftelse på at det er tatt oppfølgende prøver av muddermassene. Avvik 2: Det er ikke utført turbiditetsmålinger i henhold til krav i tillatelsen Avvik fra: Tillatelsens vilkår 4.6 Kommentarer: I tillatelsens vilkår 4.6 er grenseverdi for turbiditet satt til 5 NTU over turbiditet på referansestasjonen. Asker kommune har i forbindelse med anleggsarbeidet ikke foretatt turbiditetsmålinger, da det ble vurdert som tilstrekkelig å foreta målinger av siktedyp med secchi skive. Noe av hensikten med krav om turbiditetsmålingene var å fange opp eventuelle uakseptable utslipp, for eksempel ved utlekking fra siltgardin. Fylkesmannen mener at målinger av siktedyp ikke vil kunne tilfredsstille tillatelsens vilkår 4.6: Grenseverdien for turbidtitet settes til 5 NTU
Side 4 av 5 over turbiditet på referansestasjonen. Ved overskridelser av grenseverdiene utover en periode på 20 minutter skal arbeidene stanses ( ). I forbindelse med en endring som bryter med vilkåret i tillatelsen skulle Fylkesmannen vært kontaktet og det skulle eventuelt vært søkt om en endring av tillatelsen. Oppfølging: Fylkesmannen har allerede fått dokumentasjon på at turbiditetsmålinger er startet opp. Ettersom prosjektet er i avslutningsfasen er det ikke nødvendig med ytterligere tilbakemelding. Avvik 3: Mangelfull miljøriskovurdering av mudring og utfylling i forbindelse med grunnbrudd. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5. Funn: - Ved lite grunnbrudd i forbindelse med mudring oppsto det behov for å skifte ut masser langs strandkanten. Kommentarer: Etter grunnbruddet ble det startet utskiftning av masser langs strandkanten for å sikre massestabilisering. Det er tatt ut leire og fylt på med sprengstein. Området for masseutskiftning befinner seg innenfor anleggsområdet og dermed innenfor siltgardin, men er ikke en del av områdene hvor det var planlagt mudring. I Fylkesmannens oversendelsesbrev i forbindelse med tillatelse til mudring av 4.6.2015 er det påpekt følgende; i det omsøkte mudringsområde ligger det et mindre bløtbunnsområde. Bløtbunnsområder utgjør viktige oppvekst- og beiteområder for fugl, marine organismer og fisk. Fylkesmannen mener at en bør tas spesielle hensyn og utvise forsiktighet når det gjelder inngrep og aktiviteter i slike områder. Fylkesmannen har forståelse for at grunnbruddet medførte behov for strakstiltak. Vi anser likevel at inngrepet med mudring og utfylling i bløtbunnsområdet skulle vært tydeligere varslet til Fylkesmannen og at tiltaket skulle vært nærmere vurdert i forhold til påvirkning på naturmiljø. Oppfølging: Fylkesmannen ber om en nærmere redegjørelse av tiltakets naturpåvirkning og status for arbeidet.
Bilder Side 5 av 5