RINGEBU KOMMUNE Vår referanse 08/114-143 142 Vår saksbehandler: Wenche Hagestuen Dale, tlf. 61283096 KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2014-2026 - SILING AV AREALINNSPILL I FORHOLD TIL PLANPROGRAM Utvalg Utv.saksnr. Møtedato Utvalg for plan og teknisk 098/13 27.11.2013 Kommunestyret 103/13 17.12.2013 Dokumenter vedlagt saken 1 Innspillskart med område hele 061113 2 Innspill - alle 3 Rondane - kart 4 Møte i MD 18. juni 2013 5 Planprogram - arealdelen - fastsatt i k-styret 28.01.2013-pdf 6 Settefylkesmann- klage over vedtak om å gi dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av hyttetomt gnr 157 bnr 2- Ringebu kommune Forslag til innstilling 1. Kommunestyret slutter seg til administrasjonens utsiling av arealinnspill, i tråd med planprogrammet til kommuneplanens arealdel og regional plan for Rondane-Sølnkletten. 2. Følgende arealinnspill for fritidsbebyggelse (F) blir ikke konsekvensutredet: a. Område 2 Fjellområdene på Vestsida (område for kommunedelplan for Kvitfjell er unntatt fra arealplanrevisjonen): F2.2 b. Område 3 Fåvang Østfjell: F3.1, F3.2 c. Område 4 Måsåplassen Øksendalen Pulla Tann Annolseter: F4.1, F4.2, F4.45, F4.46, F4.47, F4.48, F4.49, F4.50, F4.51 og F4.52, innspill med dokumentnummer 2006/000340-27 og 08/114-104. d. Område 5 Venabygdsfjellet: F5.2 (med unntak av nord-vestre del), F5.3 (med unntak av nord-vestre del), F5.4, F5.5, F5.6 (med unntak av nordre og østre del), F5.13 og F5.16.
Møtebehandling fra Utvalg for plan og teknisk 27.11.2013 Jostein Tromsnes og Turi Elise Kaus tok opp sin habilitet i behandling av saken. Bakgrunnen for dette er at de har fremmet innspill til nye hytteområder i arealdelen. Nestleder Berulf Vaagan hadde meldt forfall, og det må da velges ny nestleder i utvalget. Audun Amundsen ble foreslått som nestleder ved behandling av saken. Audun Amundsen ble enstemmig valgt og tiltrådte som møteleder. Jostein Tromsnes og Turi Elise Kaus fratrådte under utvalgets vurdering av deres habilitet. Utvalget erklærte Jostein Tromsnes og Turi Elise Kaus habile i behandling av saken. Tromsnes og Kaus tiltrådte møtet. Wenche H. Dale orienterte om bakgrunnen for, og innholdet i silingssaken. Forslag til siling av innspill er gjort med utgangspunkt i planprogrammet for revisjon av arealdelen, som er vedtatt av kommunestyret. Behandling av saken ble utsatt til etter arbeidsmøte om kommuneplanens arealdel. Rådmannen fremmet følgende endringsforslag til pkt. 2 d): F 5.4 tas ut. Jostein Tromsnes fremmet følgende endringsforslag til pkt. 2 c): F 4.2 tas ut. Og forslag til endring av pkt. 2 d): F 5.2 tas ut. Rådmannens forslag til vedtak med endringsforslag fra rådmannen og Jostein Tromsnes, ble enstemmig vedtatt. Vedtak i saken ble gjort med 5 representanter til stede. UPT-098/13 Ny innstilling 1. Kommunestyret slutter seg til administrasjonens utsiling av arealinnspill, i tråd med planprogrammet til kommuneplanens arealdel og regional plan for Rondane-Sølnkletten. 2. Følgende arealinnspill for fritidsbebyggelse (F) blir ikke konsekvensutredet: a. Område 2 Fjellområdene på Vestsida (område for kommunedelplan for Kvitfjell er unntatt fra arealplanrevisjonen): F2.2 b. Område 3 Fåvang Østfjell: F3.1, F3.2 c. Område 4 Måsåplassen Øksendalen Pulla Tann Annolseter: F4.1, F4.45, F4.46, F4.47, F4.48, F4.49, F4.50, F4.51 og F4.52, innspill med dokumentnummer 2006/000340-27 og 08/114-104. d. Område 5 Venabygdsfjellet: F5.3 (med unntak av nord-vestre del), F5.5, F5.6 (med unntak av nordre og østre del), F5.13 og F5.16. Møtebehandling fra Kommunestyret 17.12.2013 Gjermund Lognseth, Erik Odlo, Jostein Tromsnes, Jan Skogvang, Pål Haugstad, Jan Erik Brenden og Kjell Arne Borgedal stilte spørsmål om sin habilitet da alle har kommet med innspill på egen eiendom for tiltak som har økonomiske konsekvenser for dem personlig.
Med referanse til forvaltningslovens 6 (habilitetskrav), 2. ledd ble alle enstemmig med 13 stemmer erklært inhabile. KOM-103/13 Vedtak 1. Kommunestyret slutter seg til administrasjonens utsiling av arealinnspill, i tråd med planprogrammet til kommuneplanens arealdel og regional plan for Rondane-Sølnkletten. 2. Følgende arealinnspill for fritidsbebyggelse (F) blir ikke konsekvensutredet: a. Område 2 Fjellområdene på Vestsida (område for kommunedelplan for Kvitfjell er unntatt fra arealplanrevisjonen): F2.2 b. Område 3 Fåvang Østfjell: F3.1, F3.2 c. Område 4 Måsåplassen Øksendalen Pulla Tann Annolseter: F4.1, F4.45, F4.46, F4.47, F4.48, F4.49, F4.50, F4.51 og F4.52, innspill med dokumentnummer 2006/000340-27 og 08/114-104. d. Område 5 Venabygdsfjellet: F5.3 (med unntak av nord-vestre del), F5.5, F5.6 (med unntak av nordre og østre del), F5.13 og F5.16. Ringebu, 18. november 2013 Per H. Lervåg rådmann
Bakgrunn Ringebu kommune er godt i gang med revidering av kommuneplanens arealdel. Det har vært stor interesse mht arealinnspill, spesielt for fritidsbebyggelse (F). Disse innspillene utgjør til sammen ca. 29.000 daa og tilsvarer ca. 10.000 hyttetomter. Dette tilsier at det vil være nødvendig å redusere areal til fritidsbebyggelse ned til en realistisk planreserve for denne planperioden. Ringebu kommunestyre vedtok 28. januar 2013, k-sak 007/13, planprogram for kommuneplanens arealdel. I planprogrammet legges det bl. a opp til følgende strategier for prioritering av aktuelle utbyggingsområder og eksisterende fritidsbebyggelse: Fortetting av eksisterende utbyggingsområder. Utvidelser i tilknytning til eksisterende byggeområder. Nye utbyggingsområder legges til områder med liten konfliktgrad. Videreføring av et bygningsareal (BRA) på 120 m 2 pr. hyttetomt (90 m 2 hovedhytte + 15 m 2 anneks + 15 m 2 uthus), jfr kommunedelplan for Venabygdsfjellet og kommunedelplan for Fåvang Østfjell. Følgende strategier legges til grunn for områder der utbygging i utgangspunktet er lite aktuelt: Det legges ikke opp til nye utbyggingsområder innenfor: - nasjonalt villreinområde (jfr regional plan for Rondane-Sølnkletten) - buffersonen til nasjonalt villreinområde (jfr regional plan for Rondane-Sølnkletten) - snaufjellet (landskapshensyn) - seterområdene - 100 m-beltet for vassdrag - viktige beiteområder (beitebruksplan og vegetasjonskartlegging er sentralt her) - områder hvor planreserven er stor (eksempelvis: Fåvang Østfjell) Unntak: - Eventuell mulighet for utbygging av gjenværende tomter innenfor Vekkom Seterkjøl- Romsåskjølen i eldre disposisjons- og reguleringsplaner, totalt 52 tomter innenfor eksisterende hyttefelt. - Mulighet for utvikling av eksisterende turistbedrifter. - Eventuell mulighet for veibygging til og innenfor eksisterende hyttefelt. Det skal fortrinnsvis tas utgangspunkt i eksisterende vegnett. Strategi mht sentrumshensyn: Det legges ikke opp til detaljhandel utenom sentrumskjernen. Ny regional plan for Rondane-Sølnkletten er nylig godkjent og er premissgivende for hvor mange og hvilke innspill som kan tas inn i kommuneplanens arealdel, eter konkret vurdering i det enkelte tilfelle. Det er tatt hensyn til dette i utbyggingsstrategiene i planprogrammet. Det har kommet en del innspill som er i strid med utbyggingsstrategiene. I denne saken blir dette fulgt opp ved å sile ut innspill til byggeområder som helt klart er i strid med planprogrammet og godkjent regional plan for Rondane-Sølnkletten. Dette vil være arbeidsavklarende i forhold til å unngå full konsekvensutredning av innspill som mest sannsynlig uansett ikke vil bli lagt inn i planen. Formelt sett er innspillene med frem til og med 1. gangs høring, men blir i utgangspunktet ikke konsekvensutredet. Vedlegg: Noen av vedleggene fungerer foreløpig som arbeidsdokument med ulike skriftfarger og uthevinger. Vurdering Ringebu kommune har tre viktige turistdestinasjoner i fjellområdene våre. Først og fremst gjelder dette Kvitfjell og Venabygdsfjellet, men Måsåplassen/Øksendalen-området må også sies å være en destinasjon mht næring og fritidsbebyggelse. I dette området er det mange innspill. Flere av
innspillene ligger så vidt innenfor buffersonen (regional plan for Rondane Sølnkletten), men utgjør fortetting både på Måsåplassen og på Venabygdsfjellet. Noen av disse områdene anbefales derfor tatt med til videre vurdering, selv om de ligger i buffersonen. Grensene i regional plan for Rondane Sølnkletten er grovt inntegnet, går noen steder tvers igjennom tettbygde områder og er ikke faglig begrunnet ut fra stedlige forhold. Her er det behov for konkrete avklaringer ut fra eksisterende bebyggelse, topografiske forhold, og helhetlige og fornuftige avgrensninger. Det må være rom for et visst lokalt skjønn mht grensene i plankartet ved revisjon av kommuneplanens arealdel. Dette er også presisert og avklart med Miljøverndepartementet, både i møte 18.06.2013 og i egen E-postkorrespondanse (vedlegg 5). Plankartet er delt inn i 6 områder: Område 1 - Ringebu og Fåvang Område 2 Fjellområdene på Vestsida (unntatt Kvitfjell) Område 3 Fåvang Østfjell Område 4 Måsåplassen Øksendalen Pulla Tann Annolseter Område 5 Venabygdsfjellet Område 6 - Skjerdingen Område 1 Ringebu og Fåvang (se vedlegg 1): Innenfor område 1 er det ingen innspill som er direkte i strid med utbyggingsstrategiene i planprogrammet. Område 2 Fjellområdene på Vestsida (unntatt Kvitfjell): Innspill F2.2 (fritidsbebyggelse) utgjør ikke fortetting av eksisterende utbyggingsområder og er heller ikke en utvidelse i tilknytning til eksisterende byggeområder. Innspillet er ikke i tråd med utbyggingsstrategiene i planprogrammet, og er også bare formulert verbalt. Rådmannen tilrår at F2.2 siles ut nå og at innspillet ikke konsekvensutredes. Område 3 Fåvang Østfjell: I planprogrammet står at der planreserven er stor (eksempelvis: Fåvang Østfjell), legges det ikke opp til nye utbyggingsområder. Innspillene F3.1, F3.2 og F3.3 er derfor ikke tråd med planprogrammet. F3.3 er et innspill om 1-2 tomter på Rollstulen (gnr 157 bnr 2). Grunneier er Per Huse, og det er tidligere søkt om fradeling og dispensasjon for fradeling av hyttetomt. Ringebu kommune ga dispensasjon for slik fradeling i 2009, men vedtaket ble påklaget av Fylkesmannen. Fylkesmannen i Hedmark ble settefylkesmann og opphevet fradelings- og dispensasjonsvedtaket (se eget vedlegg). Det
ble i saken anbefalt å spille inn hyttetomt her i forbindelse med revisjon av kommunedelplan for Fåvang Østfjell. Dette er nå blitt gjort, da kommuneplanens arealdel vil erstatte kommunedelplanen. Rådmannen tilrår at det for F3.3 legges inn 1 hyttetomt som blir med i det videre planarbeidet. For F3.1 og F3.2 tilrår rådmannen at innspillene siles ut nå, og at innspillene ikke konsekvensutredes. Område 4 Måsåplassen Øksendalen Pulla Tann Annolseter: Det er kommet inn mange arealinnspill (først og fremst fritidsbebyggelse) innenfor dette området. Som det går frem av utbyggingsstrategiene i planprogrammet, legges det ikke opp til nye utbyggingsområder innenfor nasjonalt villreinområde og buffersonen til nasjonalt villreinområde. Unntak er eventuell mulighet for utbygging av gjenværende tomter innenfor Vekkom Seterkjøl- Romsåskjølen i eldre disposisjons- og reguleringsplaner. Lilla strek i plankartet viser sonegrensene for utviklingssone, buffersone og villreinens leveområde fra regional plan for Rondane-Sølnkletten.
Følgende arealinnspill er ikke i tråd med utbyggingsstrategiene i planprogrammet: F4.1, F4.2, F4.33, F4.34, F4.35, F4.45, F4.46, F4.47, F4.48, F4.49, F4.50, F4.51 og F4.52. Det samme gjelder for to innspill med dokumentnummer 2006/000340-27 og 08/114-104. Det første innspillet ligger innenfor buffersonen og finnes ikke i eldre disposisjonsplaner. Det andre innspillet blir for generelt og det er rikelig med andre konkrete arealinnspill i området. Deler av F4.33, F4.34, F4.35 er derimot i tråd med fortetting og ligger bare så vidt innenfor grensen til buffersonen. Disse innspillene blir derfor ikke silt ut nå. Innspill F4.2 (fritidsbebyggelse) utgjør ikke fortetting av eksisterende utbyggingsområder og er heller ikke en utvidelse i tilknytning til eksisterende byggeområder. Innspillet er ikke i tråd med utbyggingsstrategiene i planprogrammet. Rådmannen tilrår at F4.2 siles ut nå og at innspillet ikke konsekvensutredes. For F4.1,F4.45, F4.46, F4.47, F4.48, F4.49, F4.50, F4.51 og F4.52, innspill med dokumentnummer 2006/000340-27 og 08/114-104, tilrår rådmannen at disse siles ut nå, og at innspillene ikke konsekvensutredes. Område 5 Venabygdsfjellet: Det er kommet inn mange arealinnspill (først og fremst fritidsbebyggelse) også innenfor dette området. Som det går frem av utbyggingsstrategiene i planprogrammet, legges det ikke opp til nye utbyggingsområder innenfor nasjonalt villreinområde og buffersonen til nasjonalt villreinområde.
Følgende arealinnspill for fritidsbebyggelse er ikke i tråd med utbyggingsstrategiene i planprogrammet: F5.3, F5.4, F5.5, F5.6, F5.7, F5.13, F5.16.
Nordvestre del av F5.3 og nordre og østre del av F5.6 er derimot i tråd med fortetting og ligger bare så vidt innenfor grensen til buffersonen. Det samme gjelder for LF51 og LF52. Deler av disse innspillene blir derfor ikke silt ut nå. F5.7 er avsatt til kommersiell turistnæring (blått) i gjeldende reguleringsplan, men er nå foreslått som område for fritidsbebyggelse. Siden dette område er avsatt til bebyggelse i gjeldende plan, er det naturlig å følge dette innspillet videre med konsekvensutredning. For F5.4, F5.5, F5.13 tilrår rådmannen at disse siles ut nå, og at innspillene ikke konsekvensutredes. Innspill F5.2 utgjør ikke fortetting av eksisterende utbyggingsområder og er heller ikke en utvidelse i tilknytning til eksisterende byggeområder. Innspillet er ikke i tråd med utbyggingsstrategiene i planprogrammet. Rådmannen tilrår at F5.2, med unntak av nordvestre del, siles ut nå og at innspillet ikke konsekvensutredes. Område 6 Skjerdingen (se vedlegg 1): Arealinnspillene FT6.1, FT6.2, FT6.3, FT6.4, T6.1 og P6 er et samlet innspill om fritids- og turistformål i tilknytning til Skjerdingen (Skjerdingfjell Utvikling AS). Innspillet ligger innenfor nasjonalt villreinområdet, men innspillet skal ses i lys av at det her er en eksisterende turistbedrift. Rådmannen tilrår derfor at innspillet blir med for nærmere vurdering i det videre planarbeidet.