Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post: Vår dato Vår referanse Vår arkivkode Hege Rasmussen, 75 53 15 68 24.09.2009 2009/6788 462.2 hra@fmno.no Deres dato Deres referanse Mesta Austerbygdveien 74 8658 MOSJØEN Tilsyn med pukkverk Veset i Vefsn kommune rapport og pålegg om redegjørelse vedtak om gebyr Vi viser til gjennomført tilsyn 15. september 2009, samt til varsel datert 8. september 2009. Vedtak Med medhold i lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 49 bes Mesta om, innen 30. oktober 2009, å redegjøre skriftlig til Fylkesmannen for de tiltak som er gjennomført for å rette opp registrerte avvik. Hvis ikke avvikene da er rettet opp, må redegjørelsen inneholde en tidfestet, forpliktende plan for hvordan disse skal rettes opp. Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt tilbakemelding innen fristen kan det bli aktuelt å ilegge tvangsmulkt. Et vedtak om tvangsmulkt vil fattes med hjemmel i forurensningsloven 73. Med medhold i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-7 vil det kreves inn gebyr for kontrollen på kr 4 300,-. Under tilsynet ble det påvist følgende avvik: 1. Bedriften har mangler ved sin håndtering av farlig avfall. 2. Bedriften har aktivitet på anlegget utover lovlig driftstid. 3. Bedriften har ikke truffet rimelige tiltak for å forebygge miljøforstyrrelse ved lagring av kjemikalier. tillegg er det registrert følgende anmerkning: Bedriften har ikke tilfredsstillende fokus på ytre miljø i sitt avvikshåndteringssystem. Statens hus Miljøvernavdelinga E-post Moloveien 10, 8002 Bodø postmottak@fmno.no Telefon: 75 53 15 00 Telefon: 75 53 15 80 nternett Telefaks: 75 52 09 77 Telefaks: 75 53 16 80 www.fylkesmannen.no/nordland
Side 2 av 5 Bakgrunn Tilsynet var en del av Fylkesmannens rutinemessige oppfølging av virksomhet der vi er forurensningsmyndighet. Hensikten med kontrollen var å fastslå om selskapet overholder kravene som er angitt i gjeldende lovverk. Kontrollen er ikke en total gjennomgang av organisasjonen, men en stikkprøvekontroll på utvalgte tema. Avvik betegnes som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Anmerkning er andre forhold som tilsynsetaten mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse-, miljø- og sikkerhet. Dokumentgrunnlaget for kontrollen var: utslippstillatelse til Statens vegvesen datert 13.08.1998 lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Gjennomføring Kontrollen ble varslet ca 1 uke i forveien. Hele kontrollen ble gjennomført med en varighet på ca 2 timer. Fra Mesta deltok Stig Håvard Freland (prosjektleder) og Roger Daleng (formann). Fra Fylkesmannen deltok Hege Rasmussen (tilsynsleder) og nger Katharina Gregersen. Fylkesmannen orienterte først om bakgrunnen for kontrollen og praktiske detaljer rundt gjennomføringen. Videre ble Mesta bedt om å svare på en del spørsmål knyttet til internkontrollen for helse, miljø og sikkerhet og om oppfølgingen av aktuelt regelverk. Det ble også foretatt en befaring på anlegget. Til slutt ble det gitt en kort muntlig redegjørelse over registrerte funn, og informasjon om videre oppfølging. Registrerte avvik og anmerkninger Avvik 1 Bedriften har mangler ved sin håndtering av farlig avfall. Avvik fra forskrift om gjenvinning og behandling av avfall 11-5, 11-8 og 11-12. Farlig avfall er avfall som på grunn av fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr ikke kan håndteres sammen med vanlig forbruksavfall. Farlig avfall skal håndteres forsvarlig og det skal treffes nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr ( 11-5). Videre er det en årlig leveringsplikt på alt farlig avfall dersom virksomheten produserer over 1 kg farlig avfall per år ( 11-8). Ved levering av farlig avfall skal det fylles ut et deklarasjonsskjema ( 11-12). Under tilsynet ble det avdekket følgende mangler ved håndteringen av farlig avfall:
Side 3 av 5 Levering Alt farlig avfall er ikke levert årlig. En del spillolje leveres jevnlig, men det ble fortalt at spillolje som samles på tank leveres når tanken er full noe som kan ta lengre tid enn et år. Det ble også opplyst at spraybokser og annen kjemikalieemballasje ofte blir kastet i restavfallet. Dersom emballasjen er av en slik type at det kan være rester av kjemikalier igjen, skal dette ikke blandes med ordinært avfall, og det skal leveres som farlig avfall. Spraybokser skal uansett leveres som farlig avfall. Lagring Ved befaringen på anlegget ble det observert fat med spillolje som var lagret på grusdekke, uten mulighet for å oppdage og ta rede på evt søl. Fatet var heller ikke merket med at det inneholdt spillolje. Farlig avfall skal oppbevares forsvarlig. praksis innebærer dette at det settes krav til fast dekke, eller at det er lagt til rette på annen måte, for å oppdage og ta rede på lekkasjer. Beholdere/lagerområde skal også være merket med hvilken type avfall det dreier seg om. Dette for at ikke noen ved et uhell skal forårsake utslipp, og for å hindre at ulike typer farlig avfall blandes sammen. Området der det lagres farlig avfall skal være sikret mot adgang for uvedkommende. Dersom avfallet ikke er lagret på et avstengt bedriftsområde stilles det da krav om at det skal være sikret/innelåst på annen måte. Deklarering Mens noe av det farlige avfallet blir deklarert ved henting/levering til avfallsselskap, virker det også å være kultur i organisasjonen for at ansatte leverer mindre mengder farlig avfall til avfallsanlegg uten at man påser at dette deklareres. Selv om det kan virke som unødvendig papirarbeid, er det viktig at alt det farlige avfallet blir deklarert, da dette er bedriftens eneste gyldige dokumentasjon på at farlig avfall er levert til godkjent mottak. Avvik 2 Bedriften har aktivitet på anlegget utover lovlig driftstid. Avvik fra utslippstillatelse datert 13.08.1998, vilkår 0.3 Det kom frem under tilsynet at driftstid ved pukkverket er frem til kl 1800 på hverdager. Mesta hadde fått forståelse for at dette var godkjent av forurensningsmyndigheten. Av utslippstillatelsen går det frem at godkjent driftstid normalt er mandag fredag i tidsrommet 0600 1600. Vi har gått igjennom dokumentene i saken, og kan ikke se at det på noe tidspunkt er gjort vedtak som endrer dette. Avvik 3 Bedriften har ikke truffet rimelige tiltak for å forebygge miljøforstyrrelse ved lagring av kjemikalier. Avvik fra lov om kontroll med produkter og forbrukstjenester 3 Det ble observert en 1 m³ container med polyaluminiumhydroksydkloridløsning (PAC) lagret på området. Dette brukes som vaskemiddel ved spesialleveranser av pukk. PAC har ikke vært brukt de tre siste årene, men containeren har blitt stående ved vaskebassenget, nær bredden av Fusta. Stoffet er etsende og det er giftig for fisk. Vi vil henstille til Mesta at
Side 4 av 5 denne containeren blir lagret slik at faren for utslipp minimeres, spesielt med tanke på Fustas verdi som anadrom elv. Anmerkning 1 Bedriften har ikke tilfredsstillende fokus på ytre miljø i sitt avvikshåndteringssystem. Referanse: internkontrollforskriften 5, 2. ledd, pkt 7. Kommentar Mesta har et system for registrering og oppfølging av uønskede hendelser/avvik. Det kom frem i løpet av samtalen at det er mest fokus på sikkerhet og arbeidsmiljø i virksomheten. Det er selvfølgelig viktig at arbeiderne har fokus på sikkerhet, men også ytre miljø skal være en del av internkontrollen. Spesielt på et anlegg der historikken viser at naboene har opplevd ulemper som følge av virksomheten, er det viktig at hendelser registreres, slik at man har mulighet til å fange opp evt gjentakende hendelser eller hendelser som burde vært forebygget, og avgjøre hvor det bør iverksettes tiltak. Dette er også i tråd med Mestas egen HMS-politikk. Øvrige kommentarer Det ble fortalt at man har fått opplyst fra avfallsselskapet at frostvæske ol kan blandes i spillolje. Vi har også mottatt samme opplysning fra andre bedrifter vi har besøkt i regionen. Fylkesmannen har tatt spørsmålet opp med SHML, som stiller seg uforstående til dette. Spillolje er refusjonsberettiget ved levering, men dette forutsetter at den ikke er forurenset av annet avfall. Vi har gjort avfallsselskapene oppmerksom på at det åpenbart har skjedd en del feilkommunikasjon her, men henstiller også til Mesta å være påpasselig med å ikke blande ulike typer farlig avfall. Fylkesmannens vurdering Den direkte forurensningen fra pukkverk av denne typen, med tanke på utslipp, er liten. hovedsak dreier dette seg om nærmiljøulemper pga støv og støy. Mesta virker å ha høyt fokus på å redusere nærmiljøulempene fra driften av steinbruddet og pukkverket. Det er blant annet gjennomført støymålinger, og driften er innrettet for å redusere påvrikningen av støy og støv fra anlegget. Det er nylig tatt i bruk nye, mobile knusere som gjør det mulig å drifte på et mer konsentrert område. Dette gir i tillegg fordelen med mindre transport internt på området. Det nye utstyret sies også å være mer støysvakt enn det eldre, stasjonære knuseverket. Fokuset på kjemikalier og kjemikaliehåndtering virker tilfredsstillende. Det arbeides med substitusjon sentralt i organisasjonen. midlertid kunne vi ønske sterkere bevissthet rundt håndteringen av avfall. tillegg til mangler i håndteringen av farlig avfall, som det fremkommer av avvik 1, bærer anlegget preg av hensatt avfall flere steder rundt på området. En avviksrapport som dette har gjerne et negativt fokus. Vi ønsker derfor å legge til at vi også observerte flere positive forhold ved driften og Mestas HMS-arbeid. Vi vil også takke Mesta for hyggelig mottakelse og godt samarbeid under tilsynet.
Side 5 av 5 Gebyr Vi viser til varsel om tilsyn datert 08.09.2009 der det fremkom at Fylkesmannen vurderte å fastsette gebyrsats 4 for kontrollen. Det var satt en frist på to uker til å komme med eventuelle kommentarer til varslet. Vi kan ikke se å ha mottatt kommentarer til varslet om gebyr. Fylkesmannen vil oversende opplysninger om kontrollen til SFT, som vil stå for innkreving av gebyret. Klageadgang Avgjørelsen kan påklages til Statens forurensningstilsyn (SFT) av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, 8002 Bodø. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller SFT kan etter anmodning, eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Partene har rett til å se sakens dokumenter i henhold til forvaltningsloven 18 og 19. Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandlingen av saken. En eventuell klage på kontrollgebyr gis ikke oppsettende virkning. Gebyret må betales i henhold til det overforstående, og et eventuelt overskytende beløp vil refunderes fra SFT. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Hege Rasmussen overingeniør Kopi til: Vefsn kommune Postboks 560 8651 Mosjøen