SAKSPROTOKOLL - RETNINGSLINJER FOR LIKEVERDIG ØKONOMISK BEHANDLING AV PRIVATE BARNEHAGER Hovedutvalg oppvekst og kultur behandlet saken den 26.10.2016, saksnr. 40/16 Behandling: Aase Simonsen foreslo at pkt. 2 i innstillingen endres til: Barn i private barnehager telles 5 ganger pr. år: 15. desember (året før tilskuddsåret), 1. mars, 1. juni, ved barnehageårets oppstart og 1. november. Simonsens forslag enstemmig vedtatt. Vedtak: Vedtak: Karmøy kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for likeverdig økonomisk behandling av private barnehager. Retningslinjene gjelder fra og med 01.01.2017. Rapportering og telling av barn, vedtak og utbetalinger 1. Alle barnehager skal fortløpende registrere endringer i forhold til barn og oppholdstid i kommunens barnehageopptaks-system. i. Både barn som begynner, barn som slutter og endringer av oppholdstid skal rapporteres. 2. Barn i private barnehager telles 5 ganger pr. år: 15. desember (året før tilskuddsåret), 1. mars, 1.juni, ved barnehageårets oppstart, 1.september og 1. november. 3. Nye vedtak fattes innen 2 uker fra telledato, med unntak av telling 15. desember, der vedtak fattes innen 2 uker etter at frist for registrering i Basil går ut. i. Alle private barnehager vil få minst to vedtak pr. år. Et basert på telling 15. desember og et basert på telling 1. september. Andre telledatoer utløser kun nytt vedtak hvis det har vært noen endringer fra forrige telling. Alle endringer fra tidligere telling utløser nytt vedtak. 4. Alle vedtak skal inneholde en utbetalingsplan. Utbetalinger vil alltid skje forskuddsvis i tråd med forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. i. I tilfelle den private barnehagen har fått for mye utbetalt, skal tilskudd tilbakebetales innen 30 dager fra vedtakstidspunkt. 5. Telledatoer for kommunale barnehager: 1. januar, 1.februar, 1.mars, 1.april, 1.mai, 1.juni, 1. september, 1.oktober, 1.november, 1.desember. Satser og pensjon 6. Driftstilskudd: Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret. Hva som inngår i kommunens beregning av satser reguleres av forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager.
7. Kapitaltilskudd: Kommunens tilskudd til kapitalkostnader er basert på nasjonale satser. Private barnehager etablerte før 2016 har fått byggeår som inngår i beregningen fastsatt i beregningene for tilskudd 2016. 8. Familiebarnehager og åpne barnehager: Tilskudd til familiebarnehager og åpne barnehager er basert på nasjonale satser. 9. Pensjon i. Private barnehager som har vesentlig høyere pensjonsutgifter enn det som blir dekket gjennom påslaget, har etter søknad krav på å få dekket pensjonsutgiftene. Pensjonsavtalen må være inngått før 1. januar 2015. ii. Gjennomsnittlige pensjonsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager utgjør en øvre grense for hva kommunen er forpliktet til å dekke etter fjerde ledd. Grunnlaget for beregningen er regnskapsførte pensjonsutgifter i de private barnehagene og kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. iii. For å evaluere barnehagenes pensjonskostnader, bruker kommunen regnskapstall fra Basil. i. Krav om dekning av høye pensjonskostnader må fremmes før utgangen av det tilskudds året søknaden gjelder. Annet 10. Eventuelle særskilte søknader om tilskudd ut over det nivået tilskuddsmodellen tilsier, delegeres til formannskapet. 11. Ordningen med eksisterende samarbeidsgruppe bestående av representanter for administrasjonen i kommunen og tre representanter fra private barnehager videreføres. i. Representanter fra private barnehager velges av barnehagene. Saknr. 41/16
SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Einar Solheim Arkiv: 223 A10 Arkivsaksnr.: 16/4180 Sign: Dato: Utvalg: Hovedutvalg oppvekst og kultur 26.10.2016 Formannskapet Kommunestyret RETNINGSLINJER FOR LIKEVERDIG ØKONOMISK BEHANDLING AV PRIVATE BARNEHAGER Rådmannens forslag til vedtak: Karmøy kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for likeverdig økonomisk behandling av private barnehager. Retningslinjene gjelder fra og med 01.01.2017. Rapportering og telling av barn, vedtak og utbetalinger 1. Alle barnehager skal fortløpende registrere endringer i forhold til barn og oppholdstid i kommunens barnehageopptaks-system. i. Både barn som begynner, barn som slutter og endringer av oppholdstid skal rapporteres. 2. Barn i private barnehager telles 5 ganger pr. år: 15. des (året før tilskuddsåret), 1. mars, 1.juni, 1.september og 1. november. 3. Nye vedtak fattes innen 2 uker fra telledato, med unntak av telling 15. des, der vedtak fattes innen 2 uker etter at frist for registrering i Basil går ut. i. Alle private barnehager vil få minst to vedtak pr. år. Et basert på telling 15. desember og et basert på telling 1. september. Andre telledatoer utløser kun nytt vedtak hvis det har vært noen endringer fra forrige telling. Alle endringer fra tidligere telling utløser nytt vedtak. 4. Alle vedtak skal inneholde en utbetalingsplan. Utbetalinger vil alltid skje forskuddsvis i tråd med forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. i. I tilfelle den private barnehagen har fått for mye utbetalt, skal tilskudd tilbakebetales innen 30 dager fra vedtakstidspunkt. 5. Telledatoer for kommunale barnehager: 1. jan, 1.feb, 1.mar, 1.apr, 1.mai, 1.jun, 1. sep, 1.okt, 1.nov, 1.des. Satser og pensjon
6. Driftstilskudd: Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret. Hva som inngår i kommunens beregning av satser reguleres av forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. 7. Kapitaltilskudd: Kommunens tilskudd til kapitalkostnader er basert på nasjonale satser. Private barnehager etablerte før 2016 har fått byggeår som inngår i beregningen fastsatt i beregningene for tilskudd 2016. 8. Familiebarnehager og åpne barnehager: Tilskudd til familiebarnehager og åpne barnehager er basert på nasjonale satser. 9. Pensjon i. Private barnehager som har vesentlig høyere pensjonsutgifter enn det som blir dekket gjennom påslaget, har etter søknad krav på å få dekket pensjonsutgiftene. Pensjonsavtalen må være inngått før 1. januar 2015. ii. Gjennomsnittlige pensjonsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager utgjør en øvre grense for hva kommunen er forpliktet til å dekke etter fjerde ledd. Grunnlaget for beregningen er regnskapsførte pensjonsutgifter i de private barnehagene og kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. iii. For å evaluere barnehagenes pensjonskostnader, bruker kommunen regnskapstall fra Basil. i. Krav om dekning av høye pensjonskostnader må fremmes før utgangen av det tilskuddsåret søknaden gjelder. Annet 10. Eventuelle særskilte søknader om tilskudd ut over det nivået tilskuddsmodellen tilsier, delegeres til formannskapet. 11. Ordningen med eksisterende samarbeidsgruppe bestående av representanter for administrasjonen i kommunen og tre representanter fra private barnehager videreføres. i. Representanter fra private barnehager velges av barnehagene.
SAKSFRAMSTILLING Stortinget vedtok høsten 2010 endringer i barnehageloven om finansiering av private barnehager. Det ble vedtatt at hovedtyngden av de statlige tilskuddene til barnehager nå skulle innlemmes i kommunenes rammetilskudd slik at kommunene kunne overta ansvaret for finansieringen av barnehagetilbudet. I følge forskrift om likeverdig behandling av private barnehager, skal hver enkelt kommune utarbeide egne retningslinjer som beskriver lokale forhold ut over det som reguleres i gjennom lov/forskrift. Med flere års gjennomføring av regelverk om likeverdig behandling, har usikkerhetsmomenter etter hvert blitt avklarte i større grad igjennom endringer i regelverket og med presiseringer og avgjørelser fra Fylkesmenn. De siste kommunale retningslinjene var vedtatt den 10.2.2015 i sak 2/15. Nåværende forslag til nye retningslinjer er en vesentlig forenkling fra tidligere retningslinjer, noe som først og fremst begrunnes med et tydeligere sentralt regelverk som regulerer en større del av behandlingsprosessene. Forslag til nye retningslinjer har vært til høring hos kommunens private barnehager. Ved høringsfristens utløp er det kommet innspill fra Steinarskogen FUS barnehage. Det kom i tillegg noen spørsmålsstillinger fra to andre barnehager, men de spørsmålene er svart og svarene er reflektert i vår vurdering av høringsbrevet fra Steinarskogen FUS barnehage. KOMMENTAR TIL HØRINGSSVAR Steinarskogen FUS barnehage stiller spørsmålstegn ved endring i antall telledatoer, og om det kan vurderes likeverdig behandling når de kommunale barnehagene har dobbelt så mange telledatoer som de private. Barnehagen ønsker også at kommunen drøfter fordeler og ulemper ved ulike telledatoer. I følge nåværende lokale retningslinjer telles det likt for kommunale og private barnehager. Alle måneder der et barn har barnehageplass hele måneden telles. Karmøy sin praksis har vært slik at kommunen har sendt ut 2-3 vedtak pr. år til barnehagene, da med en etterberegning av aktivitetsendringer. F.eks. har kommunen sendt ut vedtak i september/oktober for alle endringer fra januar til august. I følge nylig presisering av regelverket fra Fylkesmannen i Rogaland, kan ikke vedtak ha virkning bakover i tid. Skulle Karmøy ha opprettholdt kontinuerlig telling ville derfor konsekvensen vært at kommunen måtte beregnet, produsert og sendt ut opp mot 300 vedtak i året (25 barnehager * 12 måneder). Dette har administrasjonen ikke kapasitet til å gjennomføre uten økte bevilgninger til administrative ressurser.
I forhold til telling på kommunale barnehager, så er isolert sett mest rettferdig i forhold til beregning av tilskuddssats å telle kontinuerlig. Kontinuerlig telling gir en best mulig presisjon i hvor mye en barnehageplass koster, og den gir minst fare for misbruk og lovlig tilpasning til regelverket. Med kun 5 tellinger i private barnehager, så kan vi forvente en liten reduksjon i tilbudet til foreldre i kommunen, da nærme 80% av sektoren dekkes av private aktører og de kommer ikke til å ha et økonomisk insentiv av å ta opp nye barn ved andre tidspunkt en ved telledato. Kontinuerlig telling gir et best mulig kvantitativt tilbud til foreldre, noe som viser igjen i at foreldre i Karmøy kan i fleste tilfeller få en barnehageplass når det passer dem. Sett vekk fra administrativt merarbeid ville det derfor vært å foretrekke å ha månedlig telling også på private barnehager. Om det kan vurderes som likeverdig behandling at kommunen har ulike telledatoer, så er det rådmannens vurdering at ulik telling ikke utfordrer prinsipp om likeverdig behandling i noen vesentlig grad. Det begrunnes med følgende: Kommunale barnehager leverer kun ca. 20% av barnehagetilbudet i kommunen. Da klart største delen av tilbudet er levert av private barnehager vil den totale effekten av flere opptak i kommunale barnehager være liten. Færre telledatoer i private barnehager kan bidra til at foreldrene fremskynder ønsket oppstart, noe som kan bidra til merinntekter for de private barnehagene. Statlig forskrift om likeverdig behandling krever ikke at det opereres med samme telletidspunkt i kommunale og private barnehager. Rådmannen i Karmøy, 18.10.2016 Sigurd Eikje sign.
SVAR PÅ HØRING «KOMMUNALE RETNINGSLINJER FOR LIKEVERDIG BEHANDLING» 14.10.2016 I de nye retningslinjene står det at de private barnehagene skal ha fem telledatoer. De kommunale skal ha ti telledatoer. Jeg vil sette spørsmålstegn ved om det er likeverdig behandling at kommunale skal ha dobbelt så mange telledatoer enn de private barnehagene. Resultatet av ulikt antall telling er at de kommunale tømmer ventelistene. Når det er endringer i barnetallet i de kommunale barnehagene, vil dette få utslag i tilskuddssatsene for de private barnehagene, fordi de drives mer kostnadseffektivt. Når de private tar inn barn i en måned uten telling, utløser det ikke tilskudd, og barnehagen får i verste fall ikke dekket personalutgifter før etter to måneder. Jeg ønsker svar fra kommunen der de presisiserer fordeler og ulemper ulike telledatoer utløser og garanti for at ulikt antall telledatoer er likeverdig behandling. Karmøy har fått vedtak fra Fylkesmannen om at telling ikke skal skje bakover i tid. I Jeg savner et eget punkt i retningslinjene angående dette (ref. vedtak fra Fylkesmannen angående sak fra enkelte private barnehager i Karmøy). Vennlig hilsen Gunn Elise Aarsand Dale Daglig leder Steinarskogen FUS barnehage
SAKSPROTOKOLL - RETNINGSLINJER FOR LIKEVERDIG ØKONOMISK BEHANDLING AV PRIVATE BARNEHAGER Formannskapet behandlet saken den 14.11.2016, saksnr. 146/16 Behandling: Ordfører stilte spørsmål ved sin habilitet jf forvaltningsloven 6.2, og fratrådte. Varaordfører Knutsen overtok møteledelsen. 10 representanter tilstede. Andersen (Ap) stilte spørsmål om sin habilitet jf forvaltningsloven 6.2, og fratrådte. 9 representanter tilstede. Knutsen foreslo at ordfører ble vurdert som inhabil. Ordfører enstemmig erklært inhabil jf forvaltningsloven 6.2. Knutsen foreslo at Andersen ble vurdert som habil. Andersen enstemmig erklært inhabil jf forvaltningsloven 6.2. Rådmannen påpekte at vedtaket i saksprotokollen fra hovedutvalg oppvekst og kultur er feil, og at «1. september» - ihht endringsforslaget som ble vedtatt - skal utgå. Innstillingen fra hovedutvalg oppvekst og kultur med rådmannens korrigering ble enstemmig vedtatt. Ordfører og Andersen tiltrådte. 11 representanter tilstede. Ordfører overtok møteledelsen.
Vedtak: Vedtak: Karmøy kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for likeverdig økonomisk behandling av private barnehager. Retningslinjene gjelder fra og med 01.01.2017. Rapportering og telling av barn, vedtak og utbetalinger 1. Alle barnehager skal fortløpende registrere endringer i forhold til barn og oppholdstid i kommunens barnehageopptaks-system. i. Både barn som begynner, barn som slutter og endringer av oppholdstid skal rapporteres. 2. Barn i private barnehager telles 5 ganger pr. år: 15. desember (året før tilskuddsåret), 1. mars, 1.juni, ved barnehageårets oppstart og 1. november. 3. Nye vedtak fattes innen 2 uker fra telledato, med unntak av telling 15. desember, der vedtak fattes innen 2 uker etter at frist for registrering i Basil går ut. i. Alle private barnehager vil få minst to vedtak pr. år. Et basert på telling 15. desember og et basert på telling 1. september. Andre telledatoer utløser kun nytt vedtak hvis det har vært noen endringer fra forrige telling. Alle endringer fra tidligere telling utløser nytt vedtak. 4. Alle vedtak skal inneholde en utbetalingsplan. Utbetalinger vil alltid skje forskuddsvis i tråd med forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. i. I tilfelle den private barnehagen har fått for mye utbetalt, skal tilskudd tilbakebetales innen 30 dager fra vedtakstidspunkt. 5. Telledatoer for kommunale barnehager: 1. januar, 1.februar, 1.mars, 1.april, 1.mai, 1.juni, 1. september, 1.oktober, 1.november, 1.desember. Satser og pensjon 6. Driftstilskudd: Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret. Hva som inngår i kommunens beregning av satser reguleres av forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. 7. Kapitaltilskudd: Kommunens tilskudd til kapitalkostnader er basert på nasjonale satser. Private barnehager etablerte før 2016 har fått byggeår som inngår i beregningen fastsatt i beregningene for tilskudd 2016. 8. Familiebarnehager og åpne barnehager: Tilskudd til familiebarnehager og åpne barnehager er basert på nasjonale satser. 9. Pensjon i. Private barnehager som har vesentlig høyere pensjonsutgifter enn det som blir dekket gjennom påslaget, har etter søknad krav på å få dekket pensjonsutgiftene. Pensjonsavtalen må være inngått før 1. januar 2015.
ii. iii. Annet Gjennomsnittlige pensjonsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager utgjør en øvre grense for hva kommunen er forpliktet til å dekke etter fjerde ledd. Grunnlaget for beregningen er regnskapsførte pensjonsutgifter i de private barnehagene og kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. For å evaluere barnehagenes pensjonskostnader, bruker kommunen regnskapstall fra Basil. i. Krav om dekning av høye pensjonskostnader må fremmes før utgangen av det tilskudds året søknaden gjelder. 10. Eventuelle særskilte søknader om tilskudd ut over det nivået tilskuddsmodellen tilsier, delegeres til formannskapet. 11. Ordningen med eksisterende samarbeidsgruppe bestående av representanter for administrasjonen i kommunen og tre representanter fra private barnehager videreføres. i. Representanter fra private barnehager velges av barnehagene.