Sentrumskjernen Detaljregulering ROS-analyse PlanID: 16270132 Dato: 21.04.2015
Innhold 1. Innledning... 3 1.1 Hensikt... 3 1.2 Metode... 3 2. Identifikasjon av farer og uønskede hendelser... 3 3. Analyse av risiko... 5 3.1 Løsmasseras/Skred... 5 3.2 Elveflom... 6 3.3 Tidevannsflom/ Skade ved forventet vannstandheving... 6 3.4 Støy og støv fra trafikk... 6 3.5 Trafikkulykker, påkjøring av myke trafikanter... 6 3.6 Trafikkulykker, møteulykker... 7 3.7 Trafikkulykker, anleggstrafikk... 7 3.8 Brann/politi/sivilforsvar... 7 3.9 Område for idrett og lek... 7 3.10 Park, rekreasjonsområder... 7 4. Evaluering av risiko... 7 4.1 Evaluering av risiko... 7 4.2 Risikoreduserende tiltak... 8
1. Innledning Reguleringsplanen for Sentrumskjernen, legger opp til fortetting i sentrum, med høyere utnyttingsgrad, og høyere bygg. I tillegg endres vegsystemet og parkering flyttes, for å fordele trafikken bedre og reguleres det for en ny gang- og sykkelvegsystem for å forbedre trafikksikkerheten for myke trafikanter. Fotballbanen blir flyttet til et nytt område (Bekkfaret) og området blir benyttet til ekstra parkering og en aktivitetspark. 1.1 Hensikt Hensikten med denne ROS-analysen er å avdekke om planen vil medføre endringer av risiko for mennesker eller omgivelser, og hvorvidt disse endringene er akseptable eller ikke. Plan-og bygningslovens 4-3 stiller følgende krav om risikovurderinger: «Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndighetene påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta en slik analyse. Analyse skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap.» 1.2 Metode Analysen gjennomføres som en grovanalyse i følgende trinn: - Identifikasjon av farer og uønskede hendelser - Analyse av uønskede hendelser, herunder endring av risiko som følge av planen - Evaluering av risiko 2. Identifikasjon av farer og uønskede hendelser For å avdekke hendelser er det benyttet en omfattende sjekkliste. Forhold eller hendelser som er håndtert videre i kapitel 3. Forhold/hendelser JA NEI Merknad Ras/ skred/ flom/ grunnforhold/ vannstandheving 1 Løsmasseras/ skred X Viser til geoteknisk rapport 2 Steinras/ steinsprang X 3 Snøskred/ isras X 4 Flomras X 5 Elveflom X 6 Tidevannsflom X 7 Radongass X 8 Skade ved forventet vannstandheving X Vær/ vind 9 Spesielt vindutsatt, ekstrem vind X 10 Spesielt nedbørutsatt, ekstrem nedbør X
Forhold/hendelser JA NEI Merknad Natur og kulturområder, medfører planen skade på 11 Sårbar flora/ rødlistearter X 12 Sårbar fauna/ fisk/ rødlistearter X 13 Verneområder X 14 Vassdragsområder X 15 Fornminner X 16 Kulturminner X Forurensning/ miljø/ storulykker 17 Forurenset grunn X 18 Akuttutslipp til sjø/ vassdrag X 19 Akuttutslipp til grunn X 20 Avrennings fra fyllplasser etc X 21 Ulykker fra industri med storulykkepotensiale X 22 Støv og støy fra industri X 23 Støv og støy fra trafikk X Viser til trafikk og støy analyse 24 Stråling fra høyspent X 25 Andre kilder for uønsket stråling X Transport, er det fare for : 26 Ulykke med farlig gods X 27 Trafikkulykker, påkjørsel av myke trafikanter X 28 Trafikkulykker, møteulykker X 29 Trafikkulykker, utforkjøring X 30 Trafikkulykker, andre X 31 Trafikkulykke, anleggstrafikk X 32 Trafikkulykke i tunnel/ bilbrann i tunnel X 33 Skipskollisjon X 34 Grunnstøting med skip X Lek/ fritid 35 Ulykke under lek/ fritid X 36 Drukningsulykke X Sårbarhet, påvirker planen forhold omkring 37 Havn, kaianlegg X 38 Sykehus/-hjem, kirke X 39 Brann/ politi/ sivilforsvar X 40 Kraftforsyning X 41 Vannforsyning X 42 Forsvarsområde X 43 Tilfluktsrom X 44 Område for idrett/ lek X 45 Park, rekreasjonsområder X 46 Diverse 47 Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/ terrormål X
Forhold/hendelser JA NEI Merknad 48 Er det potensielle sabotasje-/terrormål i X nærheten? 49 Påvirkes planområdet av regulerte X vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand, dambrudd med mer 50 Påvirkes planområdet av naturlige X terrengformasjoner som utgjør spesiell fare 51 Gruver, åpne sjakter, steintipper etc X 3. Analyse av risiko I dette kapittelet beskrives de farer/ sårbarheter som er identifisert, og hvordan farer/ sårbarhet eventuelt endres som følge av planen. 3.1 Løsmasseras/Skred Det ble utført en områdestabilitetsvurdering av hele området på bakgrunn av at det er kjent at det finnes kvikkleir i deler av området. Resultatene fra grunnboringene viser at: «I sentrum er det hovedsakelig siltig leire og leirig silt. Det er påvist kvikkleire langs den østre delen av Alf Nebbs gate, på fotballbanen og vest for fotballbanen og sørover forbi ishallen. Det er også påvist kvikkleire langs Botngårdselva vest for ishallen og øst for FV 721-brua. Den nordlige delen av sentrum har til dels berg i dagen eller et tynt løsmassedekke. På Botngårdsleira er det påvist kvikkleire ute i sjøen og innover mot land, i hovedsak nord på området. Supplerende boringer viser at kvikleireforekomstene i sentrum og Botngårdsleira er sammenhengende gjennom fyllingsområdet i strandkanten.» Utredningen av områdestabiliteten viser følgende:. «Det er identifisert ett nytt løsneområde. Utførte beregninger viser at det er tilstrekkelig sikkerhet mot skred i løsneområdet, både i en totalspenningssituasjon og effektivspenningssituasjon. Det er i tillegg utarbeidet en avgrensing av et større bestemmelsesområde som angir hele det området hvor det er funnet kvikk/sensitiv leire i grunnen. Topografi og terrengforhold for dagens situasjon tilsier at et det ikke kan oppstå skred innenfor dette området for dagens situasjon. Området kan derfor ikke i sin helhet karakteriseres som et løsneområde/faresone. Det må allikevel settes krav i reguleringsplanen om at alle tiltak innenfor dette området vurderes av geoteknisk sakkyndig.» Ved grunnlag i den geotekniske vurderingen er det lagt en bestemmelseområde og faresone inn i plankartet, og i bestemmelsene er det stilt krav om at alle tiltak i området må vurderes av geoteknisk sakkyndig og at for hvert tiltak det må vurderes om dette kan føre til økt risiko for kvikkleireskred. Utbygging i et kvikkleirområde medfører risiko for ras. Med bakgrunn i utredningen ansees risikoen som lavt.
3.2 Elveflom Botngårdselva strømmer gjennom planområdet. Langs en elv er det alltid en viss risiko for elveflom. Store flomhendelser er ikke kjent fra før. Planen legger heller ikke opp til mer utbygging langs elveløpet. Risikoen ansees dermed som lav og uendret. 3.3 Tidevannsflom/ Skade ved forventet vannstandheving En del av planområdet ligger langs Botngårdsfjæra. Langs kysten er det alltid en viss risiko for tidevannsflom. Slike hendelser er ikke kjent fra tidligere i området. Langs kysten er det lagt inn grønnstruktur. Utbyggingsområdene langs kysten blir ikke utvidet i forhold til gjeldene reguleringsplan. Forventet vannstandheving øker risikoen for skade og tidevannsflom. I henhold til kommuneplanen stiller reguleringsplanen krav om at ny bebyggelse skal legge topp gulvnivå i laveste etasje på minimum høydekote 3,1 NN2000, for å unngå skade. Planen utløser ikke en større risiko, men risikoen ansees likevel som økt pga. forventet vannstandheving. 3.4 Støy og støv fra trafikk Her vises til «Støyvurderingen Botngård». Denne analysen tar høyde for endringer i vegsystem og formålsendringer, fortetting og nybygg, som er planlagt i Botngård. Resultatene fra denne viser at store deler av sentrum ligger i gul støysone. Bortsett fra ishallen ligger ingen eksisterende eller planlagt bebyggelse i rød støysone. Det er stilt krav om at det må sikres at grenseverdiene angitt i «Støy i arealplanlegginge T-1442/2012» tilfredsstilles for ny bebyggelse og uteområder innenfor angitte støysoner. En del av eksisterende skolegården vil ligge i rød støysone etter økningen av trafikken (2030). Denne økningen i trafikken er ikke en direkte følge av denne reguleringsplanen, men henger sammen med forventet befolkningsvekst i Botngård og Bjugn generelt. Beregningene i støy analysen går ut fra dagens fartsgrenser. Dersom fartsgrensen på Fv710 i planområdet blir satt ned fra 80 til 60 km/t vil det ha positiv virkning for spesielt skolegården. Planen legger opp til en parkeringsplass på en del av eksisterende skolegården som ligger i rød støysone i 2030. Dette området er tenkt erstattet med at skolen kan benytte seg, mer enn pr. i dag, av aktivitetsparken i nærmiljøanlegget. Den ligger i hvit sone. Forventet økning av trafikk i Botngård, som resultat av fortettingen gir økt støy. Dette medfører økt risiko, selv om planen stiller krav om tiltak som reduserer risikoen. 3.5 Trafikkulykker, påkjøring av myke trafikanter Fortetting i sentrum gir økt trafikk i området. Det gjelder både biler og myke trafikanter. Dette gir en økt risiko for påkjørsel, både ved kryssing av veg og ved ferdsel langs vegen. I planen reguleres det nye gang- og sykkelveger i henhold til planen for overordnede vegsystem for Botngård. Dermed blir gang- og sykkelvegene i områdene en del av det sammenhengende gang- og sykkelnettet. Hermed reduseres risikoen for påkjørsel av myke trafikanter betydelig. Det stilles krav i rekkefølgebestemmelsene at disse skal opparbeides før det gis brukstillatelse for nye boliger i området.
Økt trafikk medfører en økt risiko for påkjørsel for myke trafikanter, selv om tiltak for å sikre myke trafikanter bedre blir gjennomført. Risikoen ansees dermed som litt økende i forhold til dagens situasjon. 3.6 Trafikkulykker, møteulykker Ved enhver veg vil det være en viss risiko for møteulykker, noe det er vanskelig å helgardere seg mot på et vegnett med lav ÅDT. Fartsgrensen i området er på kommunale veger er stort sett 30 km/t, noe som er med på å redusere omfanget ved en eventuell ulykke. Parkeringsplassen mellom skolen og Fv710 vil ha adkomst fra Fv 710. På denne strekningen er dagens fartsgrense 80 km/t. Dette gir en økt fare for ulykker. En redusering av fartsgrensen til 60 km/t vil kunne forbedre situasjonen. Planen legger opp til en del trafikksikkerhetstiltak og utbedring av veger. Dette er med i å begrense økningen av risikoen for møteulykker. Likevel ansees risikoen som noe økt. 3.7 Trafikkulykker, anleggstrafikk Ved utbygging i sentrum blir det en del anleggstrafikk. Dette medfører en viss risiko for ulykker. 3.8 Brann/politi/sivilforsvar Det planlegges bygg opp til 18 m. Det lokale brannvesenet er ikke utstyrt med høydemateriell rettet mot rømming/redning. Det innebærer at rømningskravene må løses i det enkelte bygg fra 3 etasjer og oppover. 3.9 Område for idrett og lek Det er regulert endringer for områdene for idrettsanlegg. Fotballbanen skal flyttes og en ny aktivitetspark etableres. Nye idrettsanlegg etableres etter siste normer og retningslinjer, og det kan antas at det i hvert fall ikke øker risikoen for ulykker/uhell i forhold til dagens anlegg. 3.10 Park, rekreasjonsområder Planen legger opp til utvidelse av grønnstrukturen og eksisterende park og rekreasjonsområder. Tilgang til disse blir sikret med et sammenhengende turvegsystem. Dette reduserer riskoen i forhold til disse områdene. 4. Evaluering av risiko 4.1 Evaluering av risiko Som det fremgår av risikovurdering i kapitel 3 er det følgende farer som får et økt risikonivå: 1. Løsmasseras/Skred 2. Tidevannsflom/ Skade ved forventet vannstandheving 3. Støy fra trafikk 4. Trafikkulykker, påkjøring myke trafikanter 5. Trafikkulykker, møteulykker 6. Trafikkulykker, anleggstrafikk 7. Brann/politi/sivilforsvar
4.2 Risikoreduserende tiltak For at planen skal gjennomføres, og for at risikonivået skal være som beskrevet eller lavere, anbefales at følgende risikoreduserende tiltak gjennomføres/ implementeres i et videre planarbeid: # Tiltak Beskrivelse 1 Hensynssone og krav om geoteknisk vurdering ved utbygging Faresone og bestemmelseområde knyttet til kvikkleir håndheves. Det settes krav om at alle tiltak i området må vurderes av geoteknisk sakkyndig og at for hvert tiltak det må vurderes om dette kan føre til økt risiko for kvikkleireskred. Det settes krav om minimum høyde på gulvnivået. 2 Krav om minimum gulvhøyde i første etasje 3 Støytiltak Det stilles krav om at ny bebyggelse innenfor angitte støysoner, må sikre at grenseverdiene angitt i Støy i arealplanleggingen T-1442/2012 tilfredsstilles. Eventuelle tiltak for å møte kravene til støynivå må tillegges byggesaken for disse områdene. Redusere fartsgrensen på Fv710 i planområdet. 4 Bygging av gang/sykkelveg Det planlegges et sammenhengende gang- og sykkelveg system. Hvor nødvendig stilles det rekkefølgekrav til at man må bygge gang- og sykkelvegene før det gis brukstillatelse for ny bebyggelse. 5 Trafikksikkerhetstiltak Endring av vegsystem og parkering i henhold til rapport overordnet vegsystem videreføres. Fartsgrensen på Fv 710 i område settes ned til 60 km/t. 6 Vurdering trafikksikkerhet i anleggsperioden 7 Krav om brannsikkerhet og rømningsveger Det stilles krav om en trafikksikkerhetsvurdering og eventuelle midlertidige trafikksikkerhetstiltak ved utbygging. Det stilles krav om at all bebyggelse skal prosjekteres med krav til brannsikkerhet og rømning uten å basere seg på eksternt redningsutstyr