Møteinnkalling Utvalg: Roan kommunestyre Møtested: Roanstua Møtedato: 01.09.2016 Tid: 19:00 Forfall meldes til kommunens sentralbord på telefon 72 51 00 00 som sørger for innkalling av varamedlemmer. mer møter kun ved spesiell innkalling. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Einar Eian Ordfører RO-H Erik Jakobsen Varaordfører RO-AP Synnøve T. Lauritsen Medlem RO-H Lars Jøran Øverdal Medlem RO-H Roger Sørgård Medlem RO-H Morgan Tyler Brandsø Medlem RO-H Bente Sandmo Medlem RO-AP Stian Skjærvik Hansen Medlem RO-AP Edna Skjervø Medlem RO-AP Per Bremnes Medlem RO-KRF Jan Helge Grydeland Medlem RO-SP Marianne Strøm Medlem RO-SP Ola Håvard Krogfjord Medlem RO-SP Jan Birger Sandmo Medlem RO-SP Roger Gjessing Medlem RO-SP Hanne Skjæggestad Medlem RO-V Hanne Nilsdotter Hårstad Jon Edvin Forfod Inge Monkan Andreas Forfod Henry Terning Unni Kristin Wiik Roger Tellefsen Annlaug Stene Anbjørg Bremnes Gisle Brattgjerd Kai Tore Herfjord Geir Arne Kosberg Kari Larssen Hilde Nordløkken Roy-Bjarne Hemmingsen Harriet Larsen Kari Helmersen Geir Ola Aune Eldrerådet Medlem Rådmann Sektorleder helse/sosial Sektorleder oppvekst/kultur Sektorleder teknisk/landbruk RO-V RO-H RO-H RO-H RO-AP RO-AP RO-AP RO-KrF RO-KrF RO-SP RO-SP RO-SP RO-V RO-V -1-
-2-
Saksnr Sakstittel Lukket Politisk sak PS 65/16 Valg av to politikere til arbeidsgruppe kulturminneplan PS 66/16 Kommunestruktur Roan kommune 24.08.2016 Einar Eian/sign. Ordfører Roy-Bjarne Hemmingsen/sign Rådmann -3-
-4-
Politisksak -5-
Politisksak -6-
ROAN KOMMUNE Arkiv: V08 Dato: 02.06.2016 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato 27/16 Roan - Hovedutvalg for helse, sosial, oppvekst og 09.06.2016 kultur 65/16 Roan kommunestyre 01.09.2016 Saksbehandler: Kari Helmersen VALG AV TO POLITIKERE TIL ARBEIDSGRUPPE KULTURMINNEPLAN Vedlegg 1 Tilsagn om midler kunnskapsløftet 2016 - Roan kommune Sakens bakgrunn og innhold: Roan kommune er tildelt midler fra Riksantikvaren til utarbeidelse av kulturminneplan kor kommunen. Det er behov får å sette ned en arbeidsgruppe med politikere og noen fra administrasjonen til dette arbeidet. Vurdering: HSOK bes velge to personer til arbeid med kulturminneplanen, i tillegg foreslås det at sektorleder oppvekst og kultur og landbruksansvarlig sitter i gruppa. Kommunestyret godkjenner arbeidsgruppa. Sør-Trøndelag fylkeskommune som videreformidler tilskuddet stiller følgende krav til arbeidet med kulturminneplan: Kommunen har en prosjektplan fram til vedtatt plan Det er politisk vedtak om utarbeiding av kulturminne-/ kommunedelplan Verneverdige kulturminner som er prioritert legges inn i Askeladden Kommunen rapporterer til fylkeskommunen. Rådmannens innstilling: Saken legges fram uten innstilling. Saksprotokoll i Roan - Hovedutvalg for helse, sosial, oppvekst og kultur - 09.06.2016 Behandling: Framsatt forslag: Saken sendes til kommunestyret. -7-
Ved votering ble framsatt forslag enstemmig vedtatt. Endelig vedtak: Saken sendes til kommunestyret. -8-
MOTTA1-1. ' 2316 KOMK/11.J ; Roan kommune 7180 ROAN Vår referanse 201217239-64 Deres referanse Dato 05.04.2016 Tilsagn om midler kunnskapsiøftet 2016 - Roan kommune Vi viser til deres søknad om tilskudd gjennom Kunnskapsløftet til registrering av kulturminner i Roan kommune. Vi har nå mottatt rammetilskudd for Kunnskapsløftet fra Riksantikvaren. Sør-Trøndelag fylkeskommune gir med dette tilsagn om tilskudd på kr. 100 000,- til kulturminneregistreringer i henhold til beskrivelse av registrering, planarbeid og planstrategi for Roan kommune. Tilskuddet er bevilget over Miljøverndepartementets og Riksantikvarens budsjetter. Det stilles følgende vilkår for tilskuddet: Kommunen har en prosjektplan fram til vedtatt plan Det er politisk vedtak om utarbeiding av kulturminne- /kommunedelplan Verneverdige kulturminner som er prioritert legges inn i Askeladden Kommunen rapporter til fylkeskommunen Kartlegging av kulturminner Riksantikvaren gir følgende veiledning: htt.//www,ra.no/veilednin /Data-o -fenester/askeladden/veilednin er Håndbok for lokal registrering blir et viktig redskap i arbeidet. Riksantikvaren ber om at følgende veiledere brukes: htt :llwww.riksanukvaren.no/prosekter/kulturminne-i-kornrnunen Fylkeskommunen har satt av ressurser til å bistå kommunen med rådgivning i arbeidet med kulturminneregistreringer og kulturminneplanen. Vi ber om å få en kort statusoversikt over registreringsarbeidets fremdrift innen 15. september, og rapport med regnskap innen 15. desember. Saksbehandler: Hauke Hau ts, hauke.hau ts stfk.no, Postadresse: Besøksadresse: Telefon: +47 73 86 60 00 E-postadresse: Postboks 2350 Fylkeshuset Bankkonto: 8601.27.27277 Postmottak@stfk.no sluppen Erling Skakkesgt.14 Org.nr.: 938 634 556 Internett: 7004 TRONDHEIM 7004 TRONDHEIM www.stfk.no -9-
SBR-TRØN2ELAGFYLKESKOMMUNE Pepiontl LltvIkHnp - Areal o Milj6 Dersom arbeidet av ulike årsaker ikke blir gjennomført inneværende år ber vi om å bli orientert om dette i god tid før rapporteringsfristen. Tilskuddet gjelder for to år. Dette kan komme til utbetaling når vi mottar regnskap med kopi av betalte faktura. For ordens skyld gjør vi oppmerksom på at det kan iverksettes kontroll og at tilskuddet kan kreves tilbakebetalt dersom det ikke er nyttet etter forutsetningene. FVfd hilse Vir.is Espnes Landheim Fag sjef Hauke Haupts Dokumentnr.: 201217239-64 side 2 av 2-10-
ROAN KOMMUNE Arkiv: 026 Dato: 24.08.2016 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato 66/16 Roan kommunestyre 01.09.2016 Saksbehandler: Roy-Bjarne Hemmingsen KOMMUNESTRUKTUR Sakens bakgrunn og innhold: Rett etter at kommunestyret i Roan kommune vedtok intensjonsavtalen mellom Åfjord og Roan kommuner om å bygge en ny kommune sammen, og etter at vi hadde vurdert nullalternativet som ville innebære at vi valgte å bestå som egen kommune på tross av regjeringens offensiv gjennom kommunereformen, har det kommet en ny aktør på banen; Bjugn kommune. Under en felles samling for kommunestyrene i Åfjord og Roan kommuner kom ordfører i Bjugn Kommune på besøk og ytret ønske om å gå i dialog for å realisere en felles kommune. Dette etter at Ørland kommune i folkeavstemning hadde sagt nei til en sammenslåing med Bjugn samme dag som innbyggerne i Roan sa ja til intensjonsavtalen med Åfjord. Denne situasjonen ble derfor diskutert under kommunestyremøte i Roan i juni 2016. Det ble i dette møtet gitt et klart signal til den øvrige politiske ledelse i kommunen om at man ikke ønsket at Roan kommune deltok i drøftelser med tanke på en sammenslåing av alle de tre kommunene Bjugn, Roan og Åfjord. Kommunestyret ønsket at vi nå skulle konsentrere vårt arbeid inn mot den vedtatte kommunesammenslåingen mellom Roan og Åfjord kommuner. I løpet av de aller siste dagene har det kommet signaler som gjør at Roan kommune nok bør vurdere å delta i samtaler på nytt. Først så gjorde kommunestyret i Bjugn et vedtak identisk med det ordfører Undertun ved flere anledninger hadde signalisert, med klar adresse til oss i Roan. I tillegg har vi denne uken mottatt en invitasjon til å delta i samtaler med Åfjord og Bjugn kommuner. I henhold til de sonderinger som er gjort overfor oss den aller seneste tiden, virker det klart at kommunestyret i Roan må få diskutere denne saken på nytt, og hvor de ulike konsekvensene av de ulike strategiske valg vi kan gjøre, kommer fram. Det fortjener innbyggerne i kommunen vår. Dagens situasjon Det er ikke lenger tvil om at Bjugn kommune mener alvor. Det er et enstemmig kommunestyrevedtak der som ønsker en reell drøfting av hva som kan være positivt og eventuelt vanskelig ved en sammenslåing av alle tre kommuner. Bjugn Kommunestyre har også enstemmig gått inn for at den intensjonsavtalen som ligger til grunn mellom Åfjord og -11-
Roan skal legges til grunn. Kommunesenteret blir på Årnes, arbeidet med oppgavefordeling nedfelt i intensjonsavtalen står ved lag. Under full forvisning om at det her er Roan kommune som har uttrykt størst skepsis har det også kommet klare signaler fra Bjugn om at de vil være med og aktivt jobbe for, og også å prioritere de resterende tunellene gjennom våre tre åser. Dette sammen med det faktum at søknaden fra Roan og Åfjord så langt har utløst 5 mill. kr. til en forprosjektering langs Fv-14 fra Reppkleiv til Roan sentrum, og at Åfjord nå ser ut til å finne dekning eksternt til en sluttfinansiering av Fv-723, gjør at alle disse dagens kommuner sammen vil ha Fv-14 som sin førsteprioritet. Gitt en sammenslåing av disse kommunen vil det ble en kommune med betydelig innflytelse på det framtidige Fosen. Det er derfor svært sannsynlig at tunell gjennom alle tre åser kan bli en realitet i overskuelig framtid gjennom Fosenveipakke 2 og eventuell en Fosenveipakke nr. 3. Vi har også i dagens intensjonsavtale klare føringer på at det skal etableres et servicekontor i dagens kommunehus i Roan. Tilsvarende signaler har vi om en videreføring av dagens sykehjem og trygde-/omsorgsboliger. Regjeringen har etter at den opprinnelige fristen 1.juli 2016 utløp, forlenget denne til ut året 2016. Samtidig vet vi at Fylkesmannsembetet i alle fylker skal tegne sine kart for sine fylker og offentliggjøre disse 1.oktober 2016. Denne dagen vil kunne gi oss klarere signaler på hva vi kan forvente oss av tvangssammenslåinger, og hva dette kan bety for oss og andre kommuner på Fosen. Får Osen stå alene? Får Ørland stå alene? Uansett må vi kunne påregne at kommuner som blir slått sammen mot sin vilje også må godta eventuelle fremforhandlete avtaler. Ulike scenaroier i nær framtid Et spørsmål som raskt må få en avklaring er hva Åfjord kommune gjør dersom Roan kommunestyre opprettholder sitt vedtak om at vi ikke skal kunne delta i drøftinger med Bjugn kommune? I praksis er det vel i dag kun tre mulige utganger av denne diskusjonen, med underpunkter: 1. Alle tre kommuner inngår i drøftelser med et mål om å danne en ny felles kommune. Resultatene av slike drøftinger er selvsagt usikre men; a. Alle tre kommuner blir enige og kommer fram til en ny felles intensjonsavtale som danner grunnlaget for etablering av en ny felles kommune. b. Kommunene blir ikke enige. Roan og Åfjord kommuner går videre i sitt vedtatte prosjekt c. En av kommunene bryter ut av drøftingene og de to andre går videre. Dersom Bjugn er en av disse, starter drøftingene uten en fremforhandlet avtale i bunn og det meste er åpent. 2. Roan og Åfjord kommuner sier nei til innspillet fra Bjugn kommune. a. Roan og Åfjord kommuner arbeider videre på bakgrunn av vedtatte intensjonsavtale og etablerer en ny felles kommune fra 01.01.2020. 3. Åfjord kommune takker ja og går i forhandlinger med Bjugn kommune, Roan kommune takker nei. a. Intensjonsavtalen mellom Roan og Åfjord kommuner faller bort. Roan blir stående igjen som en egen kommune, kanskje som ufrivillig liten? b. Roan kan risikerer en tvangssammenslåing med den nye kommunen uten å kunne påvirke intensjonsavtalen. Denne oppramsingen av mulige scenarioer er helt sikkert ikke uttømmende, men det er i alle fall de muligheter som er mest synlige i dag. Dette innebærer at uansett hva vi i Roan gjør er det store avgjørelser vi setter på spill. -12-
Vurdering: Det er store utfordringer som står på spill i denne saken for dagen innbyggere i Roan kommune. Vi har gjennom arbeidet med intensjonsavtalen med Åfjord kommune kommet fram til og sikret en del samfunnsgoder som vi ønsker å ha uavhengig av om vi består som egen kommune eller ikke. Det er også framkommet enighet mellom disse to kommuner om at Fv-14 skal prioriteres. Et konkret resultat av dette er den felles søknaden som de to kommunene sendte inn til departementet sammen med Fylkeskommunen og som nå har gitt oss 5 mill.kr. av en total tildeling på 50 mill. kr. til forprosjekteringer av nettopp Fv-14, konkret inn mot den andre tunellens innslag av de tre tunellene det nå ser ut til å bli gjennom åsene våre.. Dette er midler og en enighet som kan komme til å stå på spill. Historien har vist oss at det aldri er dumt å sakke sammen. Dette gir ingen føringer for hva resultatet skal bli, men det skal være med på å gi oss et best mulig grunnlag for å fatte de vedtakene som er best for våre innbyggere både nå og i framtid. Alternativ til dialog kan fort bli isolasjon, manglende påvirkning og vedtak som rammer oss men som vi ikke har innvirkning på. Ser vi på hva kommunestyret i Bjugn kommune har vedtatt og uttalt, er de villige til å gå inn i den intensjonsavtalen som allerede eksisterer mellom Åfjord kommune og oss, uten de helt store endringene. Konsekvensen ved en eventuell kommunesammenslåing er at den større og tyngre kommunen stiller seg bak det som i dag er Roan kommunes største utfordring innenfor samferdsel, Fv-14 over åsene. Bjugn kommunestyre og også Åfjord kommunestyre har signalisert at dette vil stå øverst på lista i en ny kommune. Åfjord kommune tar riktignok forbehold om først å ha fått sikret Fv-723. I tillegg må vi jobbe videre for å få en ras sikker vei rundt Bergfjorden, også det langs Fv-14. Denne er på nasjonal rassikringsliste og vi må stå på for å få dette realisert raskest mulig. Ikke minst på grunn av næringslivet sør i dagens Roan kommune. Spørsmålet da er hva vi har å tape på å gå inn i drøftinger med Åfjord og Bjugn? Jeg klarer ikke helt å se hva det skulle være. Det er vel sjelden farlig å snakke sammen. Om det fører til noe, er et helt annet spørsmål. Allerede vedtatte intensjonsavtale står fast, sterkere støtte til samferdsel i vår del av en eventuell ny kommune kan bli styrket, og en sikring av at administrasjonstyngdepunktet blir nord i den samme mulige kommunen. Hva har vi så å tape på og ikke delta i drøftingene? I sin ytterste konsekvens kan Roan kommune bli stående igjen alene, og fortsette som egen kommune. Velger Åfjord å gå i dialog med Bjugn står vi uten intensjonsavtale. Skulle vi da komme i en situasjon hvor vi blir tvangssammenslått med en eller flere kommuner står vi uten en avtale i bunn og må evt. godta en avtale som allerede er fremforhandlet av andre. Det bør vel her understrekes at slik de ulike innspillene nå står, så kan det se ut til at makt og perspektiv kan komme til å bli flyttet nordover på Fosen i forhold til dagens situasjon, og dermed nærmere oss i Roan kommune i og med at den nye kommunens kommunesenter ser ut til å bli lagt til Årnes. Dette sammen med samferdsel (Fv-14) satsningen i den nye kommunen ser ut til å kunne utløse nye drøftinger fram i tid for hvordan vi løser oppgaver i fellesskap på Fosen. Dette vil jeg tro vil kunne slå positivt ut for oss i den nordlige delen av en eventuell ny kommune. Rådmannens innstilling: Roan kommune deltar som likeverdig part i drøftelsene mellom Bjugn, Åfjord og Roan kommune høsten 2016 for å se på mulighetene til å få til en intensjonsavtale som vil kunne danne grunnlaget for en ny felles kommune bestående av disse tre. -13-
-14-