Tilsyn med Tromsø kommune v/ barneverntjenesten Sluttmøte 11. mars 2016
Fristoversittelser i Tromsø 50 45,20% 45 40 35 20,20% 30 25 22,10% 20 15 10 5 3,30% 0 0,90% 0,90% 3. kvartal 2014 4. kvartal 2014 1. kvartal 2015 2. kvartal 2015 3. kvartal 2015 4. kvartal 2015 Kvartalsrapportering Fristbrudd i % 22,10% 45,20% 20,20% 3,30% 0,90% 0,90% Kvartalsrapportering fristbrudd 25 47 37 3 1 1
Bakgrunn for tilsynet Betydelig og markant reduksjon i antall rapporterte fristbrudd Varslingssak til Tromsø kommune, LFB Oppslag i media med påstander om uforsvarlig håndtering av undersøkelsessaker
Tema for tilsynet Kommunens arbeid med undersøkelser Overgangen fra undersøkelse til tiltak
Tilsyn Varsel 20.1.2016 Saksgjennomgang 23. og 24.2.2016 Forberedende møte 4.3.2016 Sluttmøte Rapport
Sluttmøte Fylkesmannen presenterer konklusjonen fra tilsynet Lovbrudd Oppklare eventuelle misforståelser Fastsette frister for tilbakemelding på hvordan kommunen vil arbeide for å lukke lovbruddene
Tilsynsdokumentasjon Dokumentunderlag Rutinebeskrivelse for undersøkelser Barneverntjenestens virksomhetsbeskrivelse Kommunens prioriteringsliste pr. 25.2.2016 Kommunens nøkkeltall tiltaksavdelingen uke 8 2016 Kommunes venteliste ressursavdelingen uke 8 2016 40 tilfeldig utvalgte saksmapper hvor undersøkelsen var avsluttet i perioden juli til november 2015 Kvartalsrapportering til Fylkesmannen 1.- 4. kvartal 2015
Lovbrudd 1 Tromsø kommune sikrer ikke at det gjennomføres forsvarlige barnevernundersøkelser i henhold til krav fastsatt i lov og forskrift. Avvik fra følgende myndighetskrav: Lov om barneverntjenester 1-1, 1-4, 2-1, 4-1, 4-3, 6-9, 6-3, 6-1, og barnekonvensjonen art. 12, Forvaltningsloven 17, Internkontrollforskriften 4
Kommentar: Barneverntjenesten skal i løpet av undersøkelsen avdekke om barn lever under forhold som kan gi grunnlag for tiltak etter barnevernloven, og må derfor foreta nødvendige og tilstrekkelige undersøkelser, herunder utrede barnets omsorgssituasjon og foreldrenes omsorgskompetanse. Undersøkelsen skal gjennomføres snarest og senest innen 3 måneder, i særlige tilfelle kan fristen være 6 måneder. Ved avslutningen av en undersøkelse skal det foretas endelige vurderinger og beslutninger vedrørende barnets omsorgssituasjon. Da må sakens faktum være klarlagt på en slik måte at det kan avgjøres om saken skal henlegges, det skal iverksettes tiltak eller om begjæring om tiltak skal fremmes for fylkesnemnda. De faglige vurderingene i saken må være tilstrekkelig dokumentert, slik at det er mulig i ettertid å se hva beslutningen er basert på.
Kommentar forts.: Barns rett til å bli hørt er et grunnleggende prinsipp nedfelt i FNs barnekonvensjon, og det gjenspeiles i barnevernlovens 4-1 annet ledd og 6-3. Etter barnekonvensjonens artikkel 12 skal barnets synspunkter tillegges behørig vekt i samsvar med dets alder og modenhet. Barn som har fylt 7 år har rett til å bli hørt i alle forhold som det direkte berøres av, og forutsetter at barneverntjenesten tilrettelegger for samtaler med barnet hvor barnet skal gis informasjon og kan uttale seg.
Kommentar forts.: Barnets rett til medvirkning skal gjelde i alle forhold som vedrører barn. I retten til medvirkning ligger det en rett til å bli godt og skikkelig informert, å bli hørt og få anledning til å uttale seg. Det er et krav at alle instanser i barnevernet møter barnet med respekt og tar barnet på alvor. Videre skal barnet informeres om avgjørelser som gjelder det og om hvilke momenter og hensyn som har vært sentrale i vurderingen. Bestemmelsen krever at barnevernet legger til rette for at barnet gis gode muligheter til å delta som aktive informanter i saker som omhandler dem.
Lovbruddet bygger på følgende observasjoner: Saker som er konkludert til undersøkelse registreres på MOA(Mottaks- og oppfølgingsavdeling) sin prioriteringsliste inntil denne blir fordelt til saksbehandler. Pr. 25.2.2016 var det registrert 29 barn på denne listen. Eldste sak var konkludert til undersøkelse 13.1.2016. Det fremgår av tjenestens skriftlige rutine at undersøkelsen startes med at saksbehandler sender ut brev med orientering om mottatt melding og innkaller som hovedregel partene til samtale. I de gjennomgåtte sakene fant vi ikke slike brev, og tjenesten opplyste at den har endret sin praksis i 2015 da det er ventetid fra konklusjon av melding til undersøkelsen faktisk blir iverksatt. Saksgjennomgangen viste at det i gjennomsnitt gikk 5-8 uker fra det var konkludert med at en sak skulle undersøkes, til undersøkelsen faktisk ble påbegynt.
Lovbruddet bygger på følgende observasjoner, forts: På rapporteringsskjema i Familia påføres samme dato for når melding er konkludert og undersøkelsen iverksatt, selv om undersøkelsen iverksettes 5-8 uker senere. Dermed fremkommer ikke den faktiske dato for oppstart av undersøkelsen på rapporteringsskjema. I 4 saker hvor det var besluttet fristutvidelse pga. særegne forhold ved saken fremgår det av dokumentgjennomgangen at årsaken i realiteten var kapasitetsproblemer i tjenesten.
Lovbruddet bygger på følgende observasjoner, forts: Det fremgår av barneverntjenestens rutiner at dersom de vurderer det som nødvendig å ha skriftlig samtykke til innhenting av opplysninger, klargjør saksbehandler skjema for samtykkeerklæring i forkant av første samtale. Ved gjennomgang av sakene fant vi ingen slike skriftlige samtykkeskjema. Samtykke til innhenting av informasjon ble gjort pr. telefon og dokumentert i varierende grad. I enkelte undersøkelsessaker fant vi at det i ingen (11saker) eller i liten grad var innhentet informasjon, uten at det var dokumentert hvorfor ikke dette ble ansett som nødvendig. Det innhentes ikke samtykke fra barn over 15 år før innhenting av informasjon.
Lovbruddet bygger på følgende observasjoner, forts: Det utarbeides ikke plan for undersøkelsene. Av undersøkelsesrutinene fremgår det ikke i hvilke saker det skal foretas hjemmebesøk. Ved gjennomgang av 40 saker fant vi at det ikke var foretatt hjemmebesøk i 24 av sakene. Fravær av hjemmebesøk ble ikke begrunnet/dokumentert i sakene. Dokumentgjennomgangen viste at det var gjennomført samtaler med barn i halvparten av sakene. Av 26 saker som var henlagt var det ikke snakket med 11 av barna. Det var ikke dokumentert hvilke vurderinger som lå til grunn for å unnlate å prate med barnet. Det var få spor av barnevernfaglige vurderinger knyttet til samtalene med barn.
Lovbruddet bygger på følgende observasjoner, forts: Av barneverntjenestens rutiner fremgår det at saker skal evalueres fortløpende. I sakene vi gjennomgikk var det vanskelig å se hvilke vurderinger/evalueringer barneverntjenesten hadde foretatt underveis i undersøkelsen. Det fantes ikke dokumentasjon på at midtveisevaluering var gjennomført. Det fremgår av barneverntjenestens rutiner at undersøkelsesrapport skal sendes ut samtidig som tilbakemelding til offentlig melder. (Som etter loven skal sendes innen 3 uker etter undersøkelsen er avsluttet.) Saksgjennomgangen viste at undersøkelsesrapporter blir sendt ut flere måneder etter at undersøkelsen er avsluttet.
Lovbrudd 2: Tromsø kommune sikrer ikke at vedtatte hjelpetiltak settes i verk innen rimelig tid. Avvik fra følgende myndighetskrav: Lov om barneverntjenester 1-1, 1-4, 2-1, 4-1, 4-4, 6-1, Barnekonvensjonen art. 12 og Internkontrollforskriften 4
Kommentar: Det følger av barnevernlovens formålsbestemmelse 1-1 at det er viktig å komme inn med barnevernstiltak på et tidlig nok tidspunkt; og dette gjelder både å klarlegge situasjonen, definere behovene og gjennomføre tiltakene. Å velge det rette tiltaket for barnet og familien på det rette tidspunktet, omtales som prinsippet om rett hjelp til rett tid.
Lovbruddet bygger på følgende observasjoner: Av kommunens nøkkeltall for tiltaksavdelingen uke 8 2016 fremgår det at 13 barn, hvor undersøkelsen ble konkludert med hjelpetiltak, fortsatt pr 25.2.2016 venter på å få tildelt saksbehandler på tiltaksavdelingen. Ved saksgjennomgangen fremkom at det i 13 saker var fattet vedtak om hjelpetiltak i medhold av bvl. 4-4, som pr. 25.2.2016 ikke var satt i verk. For 3 av disse 13 sakene var det fattet nye vedtak før det opprinnelige ble iverksatt.
Lovbruddet bygger på følgende observasjoner,forts: Av ventelisten på ressursavdelingen uke 8 2016 fremgår det at 27 barn venter på tiltak. Av ventelisten fremgår dato for når søknaden er levert, og ikke når undersøkelsen ble konkludert og vedtak fattet. Men for to av disse barna fant vi ved saksgjennomgangen at vedtak ble fattet 4.11.2015. Det fremgår av ventelisten at søknad ble levert 1.2.2016.