Engerdal kommune Saksmappe: 2016/1171-7633/2016 Saksbehandler: Svein Rybråten Barnehagetilbud i Sømådal fra 01.01.2017 Saksframlegg Saksgang: Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato Formannskapet Kommunestyret Saksdokumenter vedlagt: Kommunestyrevedtak i sak PS 16/31 Spørreundersøkelse sendt aktuelle brukere i Sømådal Rådmannens brev til Fylkesmannen om ordinære skjønnstilskudd 2017 Kostnadsoverslag på transport fra Engerdal Taxi Øvrige saksdokumenter: Lov om barnehager Rådmannens utredning legges fram uten forslag til vedtak. Bakgrunn: Kommunestyrets vedtak i sak PS 16/31 ligger til grunn for denne utredningen. Kommunestyret vedtok den 07.06.2016 to punkter som denne saken inneholder: 1. Det utredes mulighet for et barnehagetilbud i Sømådal med forventet oppstart 1.1.17. Tiltaket søkes helt eller delvis finansiert med statlige skjønnsmidler. 2. Det utredes mulighet for gode transportløsninger for barnehagebarn med uforholdsmessig lang skolevei til barnehagene i Drevsjø og Engerdal. Vurdering: Vår utredning er gjort med tanke på et tilbud om ordinær barnehage i Sømådal. Familiebarnehage er blitt vurdert tidligere. En familiebarnehage er en barnehageform der barna får tilbud i et privat hjem. Det forutsetter at en person vil starte opp en familiebarnehage i sitt hjem. Kommunen har tidligere veiledet foreldre fra Sømådal om retningslinjer med hensyn til å starte en familiebarnehage, men har ikke mottatt noen søknad om godkjenning og driftstilskudd til dette fra noen i Sømådal. Den økonomiske vurderingen er gjort ut fra et barnetall på 4 og en åpningstid på 9 timer om dagen 07:15-16:15.
Forarbeid: I juni 2016 sendte kommunen ut et spørreskjema til aktuelle brukere av barnehage i Sømådal. Skjemaet inneholdt også et spørsmål om mulig skyssordning mellom Sømådal og Drevsjø barnehage. Det ble sendt ut 4 skjema og alle sendte svar tilbake. Svarene gjaldt 4 barn i alderen 2 til 5 år. 3 av disse barna har i dag plass i Drevsjø barnehage. Det fjerde barnet har ikke søkt barnehageplass i kommunen enda. På spørsmål om det er aktuelt å bytte barnehage hvis det blir tilbud i Sømådalen, svarer foreldrene slik: Et av barna går siste året i barnehagen og ønsker å fortsette på Drevsjø og være med i førskoleklubben der. En delt løsning med 1-2 dager i Sømådalen og resten på Drevsjø er beskrevet som en mulighet. Det blir i så fall fra januar til juli 2017. For en annen bruker er det aktuelt hvis det blir samarbeid med en større barnehage og den tredje sier ja, om det passer sammen med arbeidstider. En ser også for seg muligheten til å ha barnet noen dager på Drevsjø og noen dager i Sømådalen. Ønsket åpningstid er som i de andre kommunale barnehagene 7:15 til 16:15/16:30 5 dager i uka. På spørsmål om det er aktuelt med en familiebarnehage, svares det nei, eller at det er aktuelt hvis det ikke medfører merarbeid og administrasjon for foreldrene. Sømådal skole og grendehuset Skogtun nevnes som aktuelle steder.(dette tilfredsstiller ikke lovens krav til en familiebarnehage). På det åpne spørsmålet om egne ønsker, er det personale med kompetanse og erfaring fra barnehage som blir nevnt. I og med at det også skulle vurderes et skysstilbud mellom Sømådal og Drevsjø barnehage, ble brukerne bedt om å svare på spørsmål om dette. Alle er positive til en slik kommunal ordning, hvis den passer inn med arbeidstider etc. En forelder mener det bør være med en tilsynsperson på denne skyssen (taxi). Pr. i dag er det et av barna som benytter seg av buss med fadderordning slik det fungerer for alle barnehagebarn som kjører buss til barnehagen i Engerdal i dag. Bussen kjører om EBUS før den kommer til Drevsjø barnehage. Økonomiske beregninger for drift: 4 barn i Sømådalen, er det pr. i dag, som trenger barnehagetilbud. En barnehage med full åpningstid vil kreve relativt høy bemanning, selv om det er få barn der. Åpningstiden må dekkes opp og det begrenser seg hvor lenge det en ansatt kan være tilstede alene bl.a. av sikkerhetsmessige årsaker og med tanke på det pedagogiske opplegget. Jamfør rammeplan og barnehageloven. I en ordinær barnehage er arbeidstiden 37,5 t i uka og 7,5 t pr. dag. Åpningstiden vil bli 45 timer i uka 7:15-16:15 hver dag. Forslag til bemanning på 45 timers åpningstid i uka: 1 ped.leder 100 % - 33,5 t på avdeling og 4 timer til for- og etterarbeid. Disse 4 timene deles på 2 dager. 2 assistenter 140 % - 52,5 t på avdeling Til sammen 86 timer Et eksempel på oppsett av arbeidstider/fordeling av ansatte pr. ukedag: mandag tirsdag onsdag torsdag fredag ped.leder 5,5t 7,5t 7,5t 5,5t 7,5t kl. (7:10-12:40+2) (8:30-16) (8:30-16) (7:10-12:40+2) (8:30-16) Ass.1 7 t 4 t 40 min 4 t 40 min 5 t 15 min 4 t 40 min kl. (8:30-15:30) (7:10-11:50) (11:40-16:20) (11:05-16:20) (7:10-11:50)
Ass.2 5 t 15 min 4 t 40 min 4 t 40 min 7 t 4 t 40 min Kl. (11:05-16:20) (11:40-16:20) (7:10-11:50) (8:30-15:30) (11:40-16:20) Ut fra dette forslaget vil det være en ansatt alene mellom 1 time og 40 min og 2 timer og 10 minutt om dagen, fordelt på morgen og ettermiddag. Kostnader Utgifter: 100% pedagogisk leder: 558 000,- 140% assistent/fagarbeider: 642 600,- Renholder 13,5% (1 time om dagen) 50 000,- Vikarutgifter 30 000,- inventar og utstyr 10 000,- div andre utgifter (strøm, komm.avgifter, snørydding, kontor, leasing, kontroll) 80 000,- Sum 1370 600,- Dette overslaget legger til grunn at barnehagen drives i Sømådal skoles lokaler. Tidligere ble lokaler i samfunnshuset brukt til barnehage. Om barnehagedriften igjen skulle legges dit vil det i tillegg til denne summen påløpe husleie. Inntekter: Brukerbetaling 4 barn, 5 dager i uka 10 620,- kostpenger 1 112,- 11 732,- * 11 måneder = 129 000,- Dette gir en netto utgift på kr. 1 241 600. Kommunen har i sitt brev til fylkesmannen(se vedlegg) om ordinært skjønnstilskudd for 2017 beskrevet utfordringene kommunen har med lang vei til og fra barnehagen og bedt om å få opprettholdt tilskuddet på Kr. 900000 av skjønnsmidlene som kommunen fikk til drift av Sømådal skole. Om kommunen får beholde dette tilskuddet vil netto utgifter til drift av barnehage Sømådal bli: Kostnader ved etablering av barnehage i Sømådal Kr. 1 241 600,- Fratrukket omsøkte skjønnsmidler 900 000,- Sum utgifter i forhold til budsjettbalansen Kr. 341 600,- Etablering av ny barnehage i Sømådal vil kreve godkjenning etter retningslinjer i Lov om barnehager og miljørettet helsevern. En slik godkjenning kan føre til pålegg som kan bety utgifter som ikke er med i denne kostnadsberegningen. Faglig vurdering: Dette blir en liten enhet med 3 til 4 barn der alderssammensetning vil kunne bli en utfordring i forhold til barnas samhandling. Det kan bli pedagogisk utfordrende å oppfylle kravene i Lov om barnehager og til Rammeplanens krav om innhold. 1. Formål Barnehagen skal gi barn under opplæringspliktig alder gode utviklings- og aktivitetsmuligheter i nær forståelse og samarbeid med barnas hjem.
2. Barnehagens innhold Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet. Barnehagen skal bistå hjemmene i deres omsorgsog oppdrageroppgaver, og på den måten skape et godt grunnlag for barnas utvikling, livslange læring og aktive deltakelse i et demokratisk samfunn. Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet med muligheter for variert lek, meningsfylte opplevelser og aktiviteter, kulturskaping og sosialt og kulturelt fellesskap. Det blir en stor utfordring for de ansatte å oppfylle disse kravene med så få barn. Det blir få lekekamerater og aldersspredning kan bli stor. Ved oppstart kan det bli en 5 åring og to toåringer. Med så få barn, vil bemanningen også bli liten. Miljøet vil bli sårbart ved sykdom, møteavvikling, kurs mm. Det vil forventes at barnehagens ansatte deltar i prosjekter og utviklingsarbeid på lik linje med de andre kommunale barnehagene. Engerdal kommune deltar i regionalt utviklingsarbeid for å sikre god kvalitet på barnehagetilbudet i kommunen. I svarene fra spørreundersøkelsen kom ønsket om barnehagefaglig kompetanse og erfaring fram. Det er ikke mulig å gi et svar på om dette kan dekkes i en eventuell ny barnehage i Sømådal, men erfaring viser at dette kan være utfordrende. I den nasjonale diskusjonen om kvalitet i barnehagene har det kommet forslag om å ta bort kommunenes mulighet til å drive barnehager med dispensasjon fra kompetansekravet. (førskolelærerutdanning) Det barnehagefaglige nettverket i kommunen vår gir i komprimert form denne vurderingen av å etablere en ny barnehage i Sømådal: Å gi et godt nok pedagogisk tilbud med så få barn i et så lite miljø vil by på mange utfordringer bl.a. bemanningssituasjon, organisering, aktivitetstilbud og pedagogisk innhold. Det er kommunens ansvar at barnehagen oppfyller alle kravene som stilles jfr. lov om barnehager og rammeplan. Avstand og kjøre/reisetid til barnehagene. Med den bosettingsstrukturen vi har i Engerdal og antallet barn i de forskjellige grendene er det en stor utfordring for kommunen å gi et barnehagetilbud til alle. I erkjennelse av dette har kommunen forsøkt å avhjelpe situasjonen med et økonomisk bidrag til skyss for de som har en reiseavstand til barnehage på mer enn 20 km. «Foreldre kan søke om å få refundert reiseutgifter tilsvarende busskort dersom reiseavstand, til nærmeste barnehage, hjem-barnehage en vei overstiger 20 km.» Denne ordningen har vært og er(delvis) også benyttet av foreldre i Sømådal. Men med omlegging av skoleskyssen fra høsten 2015 ble det ikke lenger «direkte» bussrute fra Sømådal til Drevsjø. Det betyr at barna, om de skal reise med buss til barnehagen, må kjøre til Ebus- før de kommer til Drevsjø. Dette har ført til en utvidet reisetid for barna i forhold til tidligere. Dette må sees som bakgrunn for punkt 2 i kommunestyrets vedtak i sak PS 16/31. «Det utredes mulighet for gode transportløsninger for barnehagebarn med uforholdsmessig lang skolevei til barnehagene i Drevsjø og Engerdal». Svarene på dette spørsmålet i spørreundersøkelsen vår var alle positive. Noen forutsetninger var lagt inn.(tidsperspektivet, Sikkerhet/tilsyn). En «privat» løsning har vi ikke funnet mulig å etablere. Det er derfor innhentet tilbud fra Engerdal taxi med slik kravspesifikasjon: (se vedlegg) Sikring av barna i følge forskrifter Transport av inntil 3 barn i barnehagealder Sted for henting/levering Sømådal handel Transport til/fra Drevsjø barnehage Tid for henting Sømådal handel kl. 0800 Tid for levering Sømådal handel Kl. 1550-1600 5 dager i uka Transporten følger skoleruta Tilbudet fra Engerdal taxi lyder på Kr. 350 000 for skoleåret 2016/2017 (38 uker) Tilbudet gjelder skyss i vanlig drosje med plass til inntil 3 barn 5 dager i uken. Det vil eventuelt bli en prisjustering i forkant av barnehageåret 2017/2018.
Konklusjon: Opprette barnehage i Sømådal gir en netto kostnad for Engerdal kommune på Kr.1 241 600 Får vi skjønnsmidler som kan brukes her - Kr. 900 000 Gir dette en utgift i forhold til budsjettbalansen på Kr. 341 600 Transport av barnehagebarn mellom Sømådal og Drevsjø barnehage pr. barnehageår Ifølge avtale Kr. 350 000 Utredningen legges fram for formannskapet uten innstilling.