Sekretariatet for "Strategisk plan for skogbruket i og 2016-2019" ved Fylkesmannen i og fmoapostmottak@fylkesmannen.no, 10. september 15 FNF og FNF /OOFs felles høringsuttalelse til: Strategisk plan for skogbruket i og FNF og FNF /OOF arbeider for å sette naturverdier og friluftsliv på dagsorden i samfunnet. En av våre aller viktigste oppgaver i denne sammenhengen er å ta vare på skogen i regionen slik at naturmangfoldet bevares og slik at skogen har den variasjon og tilgjengelighet som friluftslivet etterspør. Undersøkelser viser at skogsnaturen i fylkene er svært viktig for befolkningens velferd og helse. Dette momentet synes vi kommer alt for dårlig fram i strategiplanen. Strategiplanen burde etter vår mening stake ut en kurs for skogbruket som bidrar til at naturmangfoldet i regionens skoger bevares og utvikles, og som sørger for et variert og attraktivt skogbilde for et mangfoldig friluftsliv og som sikrer befolkningen god adgang til skogområdene. Vi har derfor formulert en rekke forslag til nye mål og strategier, som vi håper at "Kontaktutvalget for skogbruk" vil se nærmere på. FNF (Forum for Natur og Friluftsliv i ), er en paraplyorganisasjon med medlemmer fra natur- og friluftsorganisasjonene i fylke. FNF /OOF ( og Omland Friluftsråd) er paraplyorganisasjoner med medlemmer fra og "Markaregionen". Denne høringsuttalelsen støttes også av DNT og Omegn. 1
2
FNF, FNF /OOF og vårt skogengasjement Vårt engasjement for klima, naturen og det friluftsliv som drives i skogområdene i og tar utgangspunkt i de årsplaner som ble vedtatt på årsmøtet til FNF i 2015 og på OOFs årsmøte samme år. Her står blant annet følgende: fra FNF arbeidsplan for 2015/16: FNF skal arbeide for å bevare lokalt og regionalt viktige natur- og friluftslivsområder i fylket og bidra til økt fysisk aktivitet og bedret folkehelse. FNF ønsker å være en pådriver for at det settes fokus på reduserte CO2 utslipp lokalt og regionalt. FNF- vil fortsette arbeidet med å påvirke skogbruket til å ta utstrakte flerbrukshensyn, særlig i forhold til biologisk mangfold og friluftsliv. fra FNF /OOFs arbeidsprogram for 2015/16: Skogbruket i Marka skal drives med vekt på hensynene til naturmangfold og friluftsliv. Følge opp skogbruket i Marka, slik at det ivaretar friluftslivet og naturmangfoldet og påse at gjeldene lovverk og standarder følges Kommentarer til strategiens mandat, hovedmål og satsingsområder FNF og FNF /OOF er kritisk til det mandat som Kontaktutvalget for skogbruk i og har utarbeidet strategien etter. "Med bakgrunn i en analyse av dagens situasjon og utviklingstrekk, og med forankring i nasjonale føringer, skal Kontaktutvalget utarbeide et forslag til en næringsstrategi som skal gi økt trebruk og økt verdiskaping i et bærekraftig skogbruk der skogbrukets muligheter i klimakampen utnyttes." I vår region med nærmere 25 % av Norges befolkning og en forventet befolkningsvekst på flere hundre tusen de nærmeste 15 åra, burde skogens betydning for friluftsliv, naturopplevelse, fysisk aktivitet og dermed for velferden og folkehelsa vært synliggjort som en viktig premiss i mandatet. Natur- og friluftsorganisasjonene burde av den grunn vært bedre representert i strategiarbeidet. Når det gjelder hovedmålene er vi positive til økt bruk av tre og til vektleggingen av skogen som ett bidrag til løsningen av klimautfordringene. Men vi savner en tydeligere vektlegging av skogens betydning for naturmangfoldet og for befolkningens muligheter til friluftsliv, naturopplevelse og fysisk aktivitet. Vi tillater oss derfor å foreslå at strategiens hovedmål utvides på følgende måte: 3
Forslag til et utvidet hovedmål: "Et bærekraftig og effektivt skogbruk i regionen skal gi grunnlag for å øke bruken av tre, gi viktige bidrag til løsning av klimautfordringene, ta vare på naturmangfoldet og bidra til befolkningens muligheter for friluftsliv, naturopplevelse og fysisk aktivitet." Når det gjelder satsingsområdene har vi allerede kommentert det første om økt trebruk. Vi vil videre drøfte mer inngående de 3 siste satsingsområdene: infrastruktur, skogproduksjon og skogens øvrige samfunnsverdier. Kommentarer til satsingsområde: Infrastruktur For naturen og friluftslivet har skogsbilvegene mange negative sider. Samtidig kan skogsbilvegene også ha positiv nytteverdi for friluftslivet, ved at de gjør naturen mer tilgjengelig for folk. FNF og FNF /OOF ser tross dette ikke noe behov for større utbygging av skogbilveisystemene i fylkene. Vi er av den grunn tålelig fornøyd med at det i planen slås fast at "i og har vi generelt et godt utbygd skogsbilveinett og det foreslås noe nybygging i form av forlengelser, sammenknytning av eksisterende veisystemer, snuplasser med mer." Vi konstaterer at næringen mener det er behov for opprusting av skogsbilveinettet. Behovet begrunnes blant annet med nytt regelverk som tillater større tømmerbiler (økt lengde fra 22 til 24 meter og økt tyngde fra 50 til 60 tonn). I landbruksveiforskriften står det i formålsparagrafen at det skal "legges vekt på hensynet til miljøverdier som naturmangfold, landskap, kulturminner og friluftsliv." Vi har derfor noen kommentarer, til målene om opprusting og nybygging av skogsbilveier, særlig knyttet til skogsbilveger som benyttes av allmennheten til friluftsliv og fysisk aktivitet. Lokale natur- og friluftsorganisasjoner bør tas med på råd når nyanlegg eller opprusting av skogsbilveger planlegges. Opprustningen bør være så skånsom som mulig. Det å beholde veiens linjeføring kan være et viktig grep. Arbeidene bør gjøres i løpet av kort tid og til perioder av året da den allmenne bruken er på laveste nivå. Når det skal etableres nye skogsbilveger må det tas hensyn til naturverdiene og redusert naturopplevelse. Samtidig bør en søke å optimalisere nytten friluftslivet kan ha av skogsbilveiene, som sykling, skigåing, bading, bærplukking, jakt, fiske og lignende. Vi har på bakgrunn av disse vurderingene formulert noen nye forslag til delmål og strategi-punkter: 4
Forslag til nytt delmål: Ved opprusting og nybygg av skogsbilveger skal en, særlig der veien allerede benyttes av allmenheten, legge stor vekt på naturmangfoldet, landskapet, kulturminner og friluftslivet. Forslag til nye strategi-punkter: Ved opprusting og nybygging av skogsbilveier skal en benytte fagfolk med kompetanse på skånsom veiplanlegging og veibygging. Det kan være ved å benytte for eksempel landskapsarkitekter og dyktige entreprenører. En bør søke å bygge opp kompetanse på området og sørge for formidling videre. En veiplanlegger i fylket kan ha dette som en av sine arbeidsoppgaver. Ved planlegging av skogsbilveger skal en vurdere tiltak som kan fremme friluftslivets adgang til skogområdene og attraktive friluftsområder, som badeplasser, sopp- og bærområder, jaktterreng, fiskeplasser og lignende. Ved planlegging av skogsbilveier skal en vurdere muligheten for å knytte skogbilveisystemer sammen, for eksempel ved å anlegge trillestier, slik at mulighetene for gjennomgående sykling og annen ferdsel knyttet til friluftsliv bedres. Ved planlegging av skogsdrifter og frakt av tømmer, skal en ta hensyn til friluftslivets bruk av veiene og for eksempel unngå bruk/brøyting av skogsbilveier som benyttes til skigåing. Kommentarer til satsingsområde: Skogproduksjon Tallene i strategiplanen viser at det hogges hardt i skogene i regionen, særlig i granskogen. FNF og FNF /OOF er derfor fornøyd med at strategien slår fast som et delmål at avvirkningen ikke skal økes i perioden. Skogkultur-aktiviteten er på et lavt nivå sammenlignet med tidligere år og en ønsker å øke den. For natur- og friluftslivet er dette ikke uproblematisk, selv om dette kan være et positivt tiltak for klimaet. Storstilt planting av gran, markberedning og gjødsling vil kunne ha mange negative effekter for både friluftsliv og naturvern. En kan blant annet få en mer grandominert skog uten den variasjon i skogbildet og treslagssammensetting som er ønskelig i et friluftslivsperspektiv. Vi ser at skogen spiller en rolle i klimaregnskapet og er positive til at planen fokuserer på dette. Dette fokuset kan imidlertid føre til en ensidig satsing på gran og ensaldrede monokulturer av granskog der det biologiske mangfoldet er beskjedent og verdien for friluftslivet er lav. FNF og FNF /OOF mener derfor at planen må ha mål og strategier som reduserer faren for en slik utvikling. Vi foreslår derfor at målet om å øke plantingen 5
av gran fjernes og at det som delmål/strategi kommer inn punkter om "stedstilpasset skogbruk", mer bruk av lukkede hogstformer og naturlig foryngelse. Det er mange som reagerer negativt på store hogstflater. Vi foreslår derfor et punkt i strategien som tilsvarer kravet i Markaforskriften på maksimum 30 dekar store flater. Forslag til fjerning av delmål: Vi foreslår å fjerne delmålet om å øke planting, til 2,5 millioner planter i 2019. Forslag til nytt delmål: Økt skogproduksjon skal ikke redusere naturmangfoldet og variasjonene i skognaturen. Forslag til nye strategipunkt: Økt skogproduksjon skal ta utgangspunkt i et "stedstilpasset skogbruk", der naturlig foryngelse av lokale treslag prioriteres foran planting. Ved foryngelseshogster skal det i størst mulig grad benyttes lukkede hogstformer som legger til rette for naturlig foryngelse. Ved ungskogpleie og tynning skal en ut fra prinsippet om stedstilpasset skogbruk, sørge for variasjon i treslagssammensettingen. Hogstflatene bør ha en naturlig og landskapsmessig god arrondering, og de bør ikke være over 30 dekar, slik kravet er i Markaforskriften. Forslag til endring i strategipunkt (tillegg er understreket): Næringsorganisasjonene, kommunene og Fylkesmannen skal samarbeide om å innføre ny plantestandard, økt bruk av lukkede hogstformer og naturlig foryngelse, arbeide for økt markberedning i granskog, økt interesse for ungskogpleie, og for gjødsling på aktuelle arealer. Kommentarer til satsingsområde: Skogens øvrige samfunnsverdier Delmålene for dette satsingsområdet er ifølge planen å "fortsatt ivareta skogens biologiske mangfold og kulturminner, samt dens funksjon som arena for rekreasjon og som bidrag til styrket folkehelse." I tillegg fokuseres det på "økt kvalitet og presisjon på miljøinformasjon og kulturminnedata i aktuelle databaser." Kommentarer til rekreasjon og folkehelse FNF og FNF /OOF er godt fornøyd med at strategiplanen her er tydelig på skogens betydning for både folkehelsa og som område for rekreasjon: "Skogen i fylkene er en samfunnsressurs ved sitt bidrag til folkehelsen. og har nå passert 1,2 millioner innbyggere. En stor del av innbyggerne bruker skogen til rekreasjonsformål i fritiden gjennom store deler av året." 6
Vi er også godt fornøyd med at strategien vektlegger behovet for tilrettelegging for aktivitet/friluftsliv og samarbeid og informasjon rundt dette. Vi viser her til våre forslag til nye strategi-punkter tidligere i dokumentet. Kommentarer til biologisk mangfold FNF og FNF /OOF er godt fornøyd med strategiplanens mål om å "ivareta skogens biologiske mangfold og kulturminner" og målet om bedre miljø- og kulturminneinformasjon. Vi er enige i at "Levende skog-standarden" er et godt redskap for å sikre biologisk mangfold, og at det blir svært avgjørende at standarden følges opp i det praktiske skogbruk. Vi savner tydeligere mål om hvor store arealer av skognaturen i og som bør vernes for å sikre det biologiske mangfoldet i fylkene. Etter hva vi kan regne oss til av strategiplanen, så er det samlede arealet vernet skog i fylkene (inkludert områder som er under behandling), om lag 3 % av det totale skogareal (101,7 km 2 / 3386 km 2 * 100 = 3,0 %). Dette er omtrent på det nasjonale nivået, når det gjelder vern av produktiv skog, men mye lavere en det for eksempel Naturvernforbundet mener bør vernes (10%). Vi mener derfor at strategiplanen må bli mer ambisiøs på dette området og på en tydeligere måte ta stilling til hvor store skogarealer som det er nødvendig å verne for å ivareta det biologiske mangfoldet. Vi støtter strategien om makeskifte med offentlig skog for ta vare på særlig attraktive nærturområder. Men, vi er skeptisk til den ensidige vektleggingen av frivillig vern som metode. Det kan i verste fall føre til at mindre viktige områder for biologisk mangfold blir vernet, mens viktige områder avvirkes. Forslag til endret strategi-punkt Det første strategipunktet fjernes og endres til: Vern av skog i og, skal gjennomføres etter faglige kriterier. Når kriteriene ligger til grunn, skal frivillig vern-ordningen benyttes. FNF /OOF Tom Fremstad Generalsekretær Godkjent og elektronisk ekspedert Vennlig hilsen FNF Sverre Andreas Larsen AU-leder Johan Hval Rådgiver 7