Skattedirektoratet. ARNTZEN de BESCHE ADVOKATFIRMA AS v/adv. Espen I. Bakken Postboks 2734 Solli 0204 OSLO

Like dokumenter
Hva er økonomisk aktivitet i kulturhusene? Monica H. Smith Tønnessen Statsautorisert revisor Agder Kommunerevisjon IKS

Merverdiavgiftskompensasjonsregelverket - fortolkningsuttalelse

Utleievilkåret - «leier ut» Fradragsvilkåret - «brukeren ville hatt rett til fradrag»

MERVERDIAVGIFTSKOMPENSASJON FOR DEN OFFENTLIGE TANNHELSETJENESTEN MV

Aktuelle problemstillinger innen mva kompensasjon

Skatteetaten. ADVOKATFIRMAET PRICEWATERHOUSECOOPERS AS Postboks 748 Sentrum 0106 OSLO. Att: Kristine Baltzersen

FORSIKRINGSSKADENEMNDAS UTTALELSE 7189& GJENSIDIGE KOMBINERT

Høring - Banklovkommisjonens utredning nr. 30 om innskuddsgaranti og krisehåndtering i banksektoren

Merverdiavgift - tolkningsuttalelse om overdragelse av bygg under oppføring

Den norske Revisorforening Postboks 2914 Solli N Oslo

Vi viser til Finansdepartementets høringsbrev av 4. april 2008.

Noen uavklarte problemstillinger: Kommuners forhold til merverdiavgift

Kompensasjonsloven 2 første ledd bokstav c - klage på avslag om kompensasjon -

ORG. NR HELSETJENESTENS DRIFTORGANISASJON FOR NØDNETT HF - KLAGE PÅ AVGIFTSTOLKNING AV FINANSDEPARTEMENTET

Ingress: KMVA 8124B. Klagenemndas avgjørelse av 20. juni 2016 Klager DA, org.nr. xxx xxx xxx. Klagenemnda avviste saken.

meldinger Kompensasjon for merverdiavgift

Deres referanse Vår referanse Dato 04/4076 SA LRD/rla /AKH

Finansdepartementet 4. mai Høringsnotat

Klage på delvis avslag på begjæring om innsyn - Konkurransetilsynets sak 2003/255

KLAGENEMNDA FOR MERVERDIAVGIFT. Avgjørelse den 7. mars 1996 i sak nr 3182 vedrørende. i n n s t i l l i n g:

Merverdiavgift - klargjøring av enkelte spørsmål knyttet til fradragsrettens rekkevidde

Saksbehandler Anna Lie. Telefon

Merverdiavgift på romutleie i hotellvirksomhet og lignende virksomhet

Merverdiavgift kompensasjonsvurderinger. «Forprosjekt Helsehus i Nordhordland»

Høringsnotat. Transportører i utlandet adgang til refusjon av merverdiavgift mv.

Endringer i merverdiavgiftsloven og i forskrifter til merverdiavgiftsloven

Kort om kompensasjonsordningen - og da særlig kompl. 4 (3), jf. kompensasjonsforskriften 7

Vedtak av 16. mai 2017 fra Likestillings- og diskrimineringsnemndas medlemmer:

Vedrørende pkt. 2 Bør det fastsettes nasjonale regler om behandling av personopplysninger i kredittopplysningsvirksomhet?

Kompensasjonsloven 2 første ledd bokstav c - Private eller ideelle virksomheters oppføring av boliger med helseformål eller sosiale formål

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Juridisk avdeling

Svar på spørsmål om kapittel 9 A i opplæringsloven

NOTAT JUSTERING AV INNGÅENDE MERVERDIAVGIFT OG MERVERDIAVGIFTSKOMPENSASJON REGNSKAPSMESSIG BEHANDLING

Bilforhandleres formidling av lån - Merverdiavgift

Helsepersonells taushetsplikt og plikten til å medvirke ved kontroll etter ligningsloven

meldinger SKD 5/14, 4. juli 2014 Rettsavdelingen, avgift

Vedtak V Nor Tekstil AS - Sentralvaskeriene AS - konkurranseloven 19 tredje ledd - pålegg om midlertidig gjennomføringsforbud

BYGGESAKSGEBYRFORSKRIFT UTEN BESTEMMELSE OM ADGANG TIL Å FRAVIKE DE STANDARDISERTE SATSENE

Spørsmål om rekkevidden av unntaket fra rapporteringsplikt for advokater

HØRING OM REGULERING AV KONKURRANSE-, KUNDE- OG IKKE- REKRUTTERINGSKLAUSULER

Merverdiavgifts- og skattespørsmål ved utsetting av IT-tjenester til heleid AS som skal serve helseforetak, mf

-~ DET KONGELIGE FINANSDEPARTEMENT. Deres ref Vår ref Dato 2005/22740 FN-AV/øAa 05/4564 SLTRL/KR ~

INNFØRING AV GENERELL KOMPENSASJONSORDNING FOR MERVERDIAVGIFT

Vedtak V Nokas AS - G4S International Holdings Limited - konkurranseloven 19 tredje ledd - pålegg om midlertidig gjennomføringsforbud

Skattedirektoratet. i. v1..9^. [v0. Endring av bokføringsforskriften - formidling av varer

Prinsipputtalelse - Skatteloven 2-32

SVØMMEHALL KOMPETANSE mars Advokat Odd Hylland

Veiledning Oslo kommune - tolkning av barnehageloven 14 og 14a

Klagenemnda for offentlige anskaffelser

Nr. Vår ref Dato R /3419 ErH/sin Utgått

Bindende forhåndsuttalelse fra Skattedirektoratet BFU /12. Avgitt Spørsmål om bytte av aksjer. (skatteloven fjerde ledd)

Stormen - merverdiavgiftsbehandling og prosess

Avvisning av klage på offentlig anskaffelse

Klage - dispensasjon fra kommuneplanens arealdel gebyr ved avslag på søknad om fradeling og arealoverføring - Bjugn 33/4

Statens landbruksforvaltnings høringssvar - Forslag til endringer i naturmangfoldloven kapittel IV om fremmede organismer

Tide Buss AS og Boreal Transport Sør AS - Krav om dekning av sakskostnader

Vedtak V Retriever Norge AS Innholdsutvikling AS konkurranseloven 19 tredje ledd pålegg om midlertidig gjennomføringsforbud

Deres referanse Vår referanse Dato /TMO 17. desember 2008

Vedrørende forståelsen av skatteforvaltningslovens 3-3 bokstav a) og 3-7 bokstav a)

Merverdiavgift og uttak lovendringer av 29. juni 2007

meldinger SKD 01/05, 23. desember 2004

NOTAT JUSTERING AV INNGÅENDE MERVERDIAVGIFT OG MERVERDIAVGIFTSKOMPENSASJON REGNSKAPSMESSIG BEHANDLING

Høringsnotat. Merverdiavgiftsloven 6-6, jf merverdiavgiftsforskriften flg Forslag til endring i merverdiavgiftsforskriften

Kompensasjonsloven. - krystallklart etter 15 år? Hamar, Eli Lossius Grødal, Karianne Hjeldnes og Marit Skarvøy Skatteetaten

Klagevedtak om tilbakebetaling av statstilskudd Den katolske kirke i Midt Norge Trondheim Stift

Bindende forhåndsuttalelse fra Skattedirektoratet BFU 26/11. Avgitt Generasjonsskifte, spørsmål om uttaksbeskatning

SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /176 Kommunestyre /73

Avvisning av klage på offentlig anskaffelse

1 Innledning OSLO Norge Håkon Cosma Størdal. Kromann Reumert Att: Brian Jürs Sundkrogsgade København Ø Danmark

KLAGESAK NR 3429 SAMMENDRAG Klager. Merverdiavgiftsloven 18, 2. ledd nr. 1. -Henteomkostninger -Avgiftsgrunnlaget

VURDERING AV RETTEN TIL KOMPENSASJON VEDRØRENDE UTLÅN AV FOTBALLHALL - KRAV OM AVSETNING TIL FOND. Prinsensgate 22, 0152 OSLO Telefon:

LIKE KONKURRANSEVILKÅR HVORDAN UNNGÅ ULOVLIG STØTTE TIL OFFENTLIGE VIRKSOMHETER

KMVA 8845 Klager AS. Ingress: KMVA Klagenemndas avgjørelse av 18. april 2016 Klager AS, org. nr. xxx xxx xxx

Til: Norske Elghundklubbers Forbund Dato: Fra: SpareBank 1 Regnskapshuset SMN AS Oppdragsansvarlig: Ronny Thomas Jenssen v/ Marianne Sannes

Spørsmål knyttet til leverandørgjeld og årsregnskapets oppstilling av artskontorapportering

1. Stiftelsesklagenemndas kompetanse og sammensetning

Selskapet skal utarbeide justeringsdokumentasjon i samsvar med merverdiavgiftsforskriften som grunnlag for overføring av justeringsrett.

Finansielle tjenester og leveranser fra underleverandører

Klage - avslag på begjæring om innsyn i utgående dokumenter fra Konkurransetilsynet relatert til søknad om lempning

AVTALE. om overføring av rett til. justering av MVA. om disponering av. justert merverdiavgift

Klagenemnda for offentlige anskaffelser. Aspheim flygel- og pianosenter AS. Gro Amdal, Finn Arnesen og Marianne Dragsten

Klagenemnda for offentlige anskaffelser

Som det fremgår nedenfor eier hvert av Aksjefondene aksjer. Aksjefondene er følgelig klassifisert som aksjefond for norske skatteformål.

Deres ref. Vår ref. Dato # /2783-TCH

MERVERDIAVGIFT NYHETER OG AVKLARINGER FOR UTLEIE AV NÆRINGSEIENDOM. Estate Konferanse, 26. februar 2015 v/ advokat Bjørn Christian Lilletvedt Tovsen

Klage på NVEs vedtak om praksis for beregning av anleggsbidrag

Nes kommune - gnr 56/301 - Buvasslie 12 - tillatelse til oppføring av tilbygg på hytte - oppheving av vedtak av i sak 44/16

SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Kommunestyre

Høring - NOU 2003: 3 Merverdiavgiften og kommunene - Konkurransevridninger mellom kommuner og private

NORGES HØYESTERETT. HR A, (sak nr. 2015/1675), straffesak, anke over dom, (advokat Arne Gunnar Aas)

STATENSSIVILRETTSFORVAL-6\IINGFYLKEMANNLN 'u.o. I BUSKERUD. Deres dato Deres referanse Vår referanse Vår dato 2011/4821 VDA

Vedtak i klagesak over delvis avslag på partsinnsyn fvl. 19 første ledd bokstav b

Avvisning av klage på offentlig anskaffelse

Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid - Bjørgatunnelen

Nye merverdiavgiftsregler - kultur og idrett. Samarbeidsmøtene 2010

Avvisning av klage på offentlig anskaffelse

Ingress: Kl. nr Klagenemndas avgjørelse i møte den 8. desember Mval: 16 første ledd nr. 4, jf. forskrift nr. 31 og 34

Frist for krav etter aml (3) ved tvist om midlertidig ansettelse

Revidert nasjonalbudsjett endringer i merverdiavgiftsloven mv.

Vedtak V Sandella Fabrikken AS - Westnofa Industrier AS - konkurranseloven 19 tredje ledd - pålegg om midlertidig gjennomføringsforbud

Transkript:

Skattedirektoratet Saksbehandler Deres dato Vår dato Eriksen/Bergh 05.07.2016 Telefon Deres referanse Vår referanse 22 07 76 35 2016/229916 ARNTZEN de BESCHE ADVOKATFIRMA AS v/adv. Espen I. Bakken Postboks 2734 Solli 0204 OSLO Kompensasjonsloven 4 annet ledd nr. 4 - klage over tilbakeføring av merverdiavgiftskompensasjon - Kilden Teater- og Konserthus for Sørlandet IKS - org.nr. 986 471 839 Vi viser til brev 1. desember 2015 hvor du på vegne av Kilden Teater- og Konserthus for Sørlandet IKS påklager Skatt sørs vedtak 10. november 2015 om tilbakeføring av merverdiavgiftskompensasjon. Saken gjelder forståelsen av kompensasjonsloven 4 annet ledd nr. 4, hvor det heter at det ikke ytes kompensasjon "[n]år virksomheter som nevnt i 2 første ledd bokstav a og b driver økonomisk aktivitet og denne aktiviteten kan være i konkurranse med virksomheter som ikke er kompensasjonsberettiget." Kilden Teater- og Konserthus for Sørlandet IKS åpnet nytt konserthus 6. januar 2012 (tatt i bruk høsten 2011). Bygningen er på 16 500 kvadratmeter og har fire publikumssaler. Virksomheten i bygget består av en rekke kulturarrangementer for Agder Teater, Opera Sør og Kristiansand Symfoniorkester. I tillegg til salg av billetter ved egenarrangementer med teaterforestillinger, konserter med videre driver virksomheten ikke-registrert utleie av lokaler til bl.a. konsertarrangører og konferanseaktivitet samt noe avgiftspliktig omsetning. Klagesaken gjelder retten til kompensasjon for egne kulturarrangementer/konserter med videre i salene benevnt som Konsertsalen, Teater- og Operasalen, Multisalen og Intimsalen på hhv. 2853 kvm, 2644 kvm, 773 kvm og 226 kvm. Skattekontoret har tilbakeført kompensasjon med kr 294 455 009 for perioden 2008 2012. I dette beløpet ligger det justering på årene 2011 og 2012 for merverdiavgiftskostnader pådratt før 2008 med kr 2 624 031 for hvert år, totalt kr 5 248 062. Som det fremgår nærmere på side 6, er det ikke noen problemstilling i denne saken å henføre deler av dette beløpet til fradragsberettiget virksomhet. Samlet beløp som denne saken gjelder utgjør derfor kr 294 455 009. I dette beløpet ligger også andel avgift til ikke registrert utleievirksomhet i bygget, jf. kompensasjonsloven 4 annet ledd nr. Postadresse Besøksadresse: Sentralbord Postboks 9200 Grønland Se www.skatteetaten.no 800 80 000 0134 Oslo Org.nr: 996250318 Telefaks E-post: skatteetaten.no/sendepost 22 17 08 60

2016/229916 Side 2 av 9 3. Vi oppfatter klager dithen at det er enighet om at merverdiavgiftskostnader knyttet til denne utleievirksomheten ikke er kompensasjonsberettiget. Dette har vi beregnet til kr 8 819 385. Skattedirektoratet har tatt klagen delvis til følge og minket etterberegningen med kr 273 596 830. Se vår begrunnelse nedenfor. Skattekontorets begrunnelse for etterberegningen er i korthet at egenarrangementer rammes av konkurranseregelen i 4 annet ledd nr. 4. Skattekontoret legger til grunn at det kun er de to nevnte vilkårene i bestemmelsen som skal fortolkes. Dvs. at spørsmålet er om Kildens egenarrangementer kan sies å utgjøre økonomisk aktivitet, og om den kan være i konkurranse med virksomheter som ikke er kompensasjonsberettiget. Skattekontoret mener under henvisning til bl.a.. lovens ordlyd, lovproposisjonen, jf. Ot.prp. nr. 1 (2007-2008) punkt 32, og Oslo tingretts dom 29. juni 2016 (Lustrabadet) at det ikke kan innfortolkes et vilkår om at samhandelen mellom EØS-stater må påvirkes. Skattekontoret mener tvert i mot at kompensasjonslovens formål som er å hindre konkurransevridning også må tillegges vekt siden kompensasjonsordningen i seg selv kan medføre konkurransevridning i Norge. Når det gjelder vilkåret om økonomisk aktivitet er skattekontorets utgangspunkt at det skal lite til før dette vilkåret er oppfylt. Det er tilstrekkelig at varer eller tjenester tilbys mot vederlag. Skattekontoret legger til grunn at det gjelder enkelte begrensede unntak der tjenesten har stor likhet med utdanningssystemet eller er svært lokalt forankret, men at dette så langt ikke er blitt benyttet på utøvende kunst, som Kilden tilbyr. Under henvisning til betydelige billettinntekter (kr 26 000 000 i 2012) og 160 000 publikummere og at selskapet hadde 228 ansatte fordelt på 185,75 årsverk, mener skattekontoret at en aktivitet av en slik art og omfang er økonomisk aktivitet. Når det gjelder vilkåret om at virksomheten kan være i konkurranse med virksomheter som ikke er kompensasjonsberettiget, har skattekontoret lagt til grunn at det ikke har betydning om det finnes andre aktører som tilbyr eller kan tilby de samme tjenestene. Det vises bl.a.. til forarbeidene (Ot.prp. nr. 1 (2007-2008) side 201), hvor det heter at begrensningen i 4 annet ledd nr. 4 gjelder både der det foreligger faktisk konkurranse mellom kommunale og private tilbydere og der det er åpnet for konkurranse uten at private tilbydere rent faktisk har etablert seg. Det vises også til Oslo tingretts dom 29. januar 2016 (Lustrabadet) hvor retten la det samme til grunn. Til slutt mener skattekontoret at egenproduksjonen av utøvende kunst som musikk, dans, drama og opera kan være i konkurranse med virksomhet som ikke er kompensasjonsberettiget, f.eks. private teatre, musikklubber og andre konsertsteder både i det geografiske markedet Sørlandet og i et større geografisk marked. Klager på sin side mener at siden kompensasjonsloven 4 annet ledd nr. 4 er utformet med utgangspunkt i EØS-lovens begrepsapparat, må bestemmelsen tolkes slik at alle vilkårene i EØSavtalen artikkel 61 (1) må være oppfylt for at den skal komme til anvendelse. Ett av vilkårene er at støtten må være egnet til å påvirke samhandelen mellom EØS-landene. I korthet er resonnementet at bakgrunnen for innføringen av bestemmelsen i 4 annet ledd nr. 4 var et vedtak fra ESA 3. mai

2016/229916 Side 3 av 9 2007 om at en bestemt type fylkeskommunale skoler, som tilbød spesialiserte utdanningstjenester til offshore-sektoren mottok ulovlig offentlig støtte i strid med EØS-avtalen artikkel 61 (1) gjennom kompensasjonsordningen. Med andre ord anføres det at bestemmelsen må tolkes på bakgrunn av dette, og at det ikke er holdepunkter for at lovgiver har hatt til hensikt å gå lenger enn forbudet i EØS-avtalens artikkel 61 (1). Klager mener at Kildens kulturarrangementer ikke påvirker samhandelen. Når det gjelder kravet til at virksomheten kan være i konkurranse med andre virksomheter som ikke er kompensasjonsberettiget, anføres at det avgjørende for vurderingen er om Kilden deltar i et marked. Når det gjelder kulturformidling, slik denne aktiviteten utøves av Kilden, kan ikke den anses å være i konkurranse med virksomheter som ikke er kompensasjonsberettiget. Det foreligger verken faktisk eller potensiell konkurranse. Konkurransen anføres å være av mer teoretisk eller konstruert art. Dette i lys av kompetansen som besittes og de ressurser som kreves. Klager anfører at skattekontoret ikke har vurdert det relevante produktmarkedet eller det relevante geografiske markedet. Klager mener også at avgiftsmyndighetene ut fra en avveining kan unnlate å kreve tilbakebetaling av utbetalt kompensasjon. Skattedirektoratet skal bemerke: Det er i klagen vist til at det såkalte samhandelskriteriet i EØS-avtalen 61 (1) må innfortolkes i kompensasjonsloven 4 annet ledd nr. 4 siden innføringen av bestemmelsen har sin bakgrunn i en tidligere klagesak knyttet til EØS-avtalens statsstøtteforbud. Synspunktet er følgelig at lovgiver ikke kan ha ment å gå lenger enn det som krevdes for å gå klar av statsstøtteregelverket. I likhet med skattekontoret viser vi til Oslo tingretts dom 29. januar 2016 (Lustrabadet) hvor samhandelskriteriet er drøftet på side 10 og 11 i dommen. Retten kom frem til at det ikke kan innfortolkes et slikt vilkår i bestemmelsen. Det ble i korthet vist til ordlyden i kompensasjonsloven 4 annet ledd nr. 4, hensynet til et praktikabelt regelverk samt at det i lovens forarbeider heller ikke var noen henvisning til samhandelskriteriet. Departementet har også senest i sitt brev av 27. juni 2016 pkt. 3 konkludert med at samhandelskriteriet ikke kan innfortolkes i bestemmelsen. Siden klager legger stor vekt på bakgrunnen for innføringen av regelen, med henvisning til klagesaken i ESA, finner vi likevel grunn til å knytte noen kommentarer til anførselen. Etter Skattedirektoratets syn ville det fordret en annen lovtekst dersom samhandelskriteriet skulle være et vilkår for å rammes etter kompensasjonslovens konkurransebestemmelse. Lovteksten er kun bygd opp omkring to av kriteriene etter EØS-avtalen artikkel 61 (1). Det ene er kravet til økonomisk aktivitet (foretaksbegrepet) og det andre er konkurransekriteriet. Selv om konkurransekriteriet og samhandelskriteriet i EØS-avtalen artikkel 61 (1) nødvendigvis henger sammen på den måten at konkurransevridning må påvirke samhandelen, er det selvstendige presiseringer i avtaleteksten som hver for seg må være oppfylt.

2016/229916 Side 4 av 9 Forarbeidene har i sin redegjørelse for konkurransekriteriet i kompensasjonsloven ikke satt vilkåret i sammenheng med samhandelskriteriet i EØS-avtalen. Se Ot.prp. nr. 1 2007-2008 pkt. 32.1.2 side 201. Begrensingen er bare sett i forhold til kravet om økonomisk aktivitet i EØS-avtalen og private ikke-kompensasjonsberettigede subjekter. Hvor disse er hjemmehørende er ikke tema. Det er også vist til at kompensasjonsloven bare gir opphav til forskjellsbehandling dersom kommunale aktører tilbyr tjenester i konkurranse med virksomheter som ikke er kompensasjonsberettiget, i motsetning til de private virksomheter som er omfattet av kompensasjonsloven, jf. 2 første ledd bokstav c. Se lovproposisjonens pkt. 32.1.2 side 201 andre spalte andre avsnitt. Henvisningen harmonerer ikke med en forutsetning om at konkurransebegrensningsbestemmelsen bare skulle ha betydning for virksomheter hjemmehørende i andre EØS-stater. Både utformingen av ordlyden i 4 annet ledd nr. 4 og forarbeidene viser at formålet eller ambisjonen med konkurransebegrensningsregelen i 4 annet ledd nr. 4 ikke kan ha vært å implementere EØS-lovgivningens regler om statsstøtteforbud i kompensasjonsloven. Derimot tyder det forhold at man gjennom kun å ta inn to hovedvilkår i vår internrettslige kompensasjonslov (økonomisk aktivitet og konkurransevridningsvilkåret), har ansett at denne del av kompensasjonslovgivningen går klar av statsstøtteforbudet. Dette er materielt noe annet enn at man tar utgangspunkt i EØS-lovgivningen som skranke for bestemmelsens anvendelsesområde. Det har også gode grunner for seg at kompensasjonsloven 4 annet ledd nr. 4 ikke fordrer en vurdering av samhandelskriteriet. Kompensasjonsloven skal også forhindre uheldige vridninger av en generell kompensasjonsordning for kommuner. Fast eiendom er én av fire konkurranseflater hvor lovproposisjonen (se Ot.prp. nr. 1 2003-2004 pkt. 20.8.2.2 side 149) antok at kommunene i størst grad ville kunne komme i en konkurransesituasjon overfor private virksomheter. De tre andre er helse- og omsorgtjenester og undervisningstjenester som er pålagt kommunen/fylkeskommunen ved lov samt barnehagetjenester. Disse områdene ble tatt inn i loven, jf. 2 første ledd bokstav c og d, mens salg eller utleie av fast eiendom som hovedregel ble holdt utenfor loven, jf. 4 annet ledd nr. 3. Disse reglene har sin egen snevre tekniske begrunnelse. Man ønsket ikke avgiftsmessige vridninger som ikke var der tidligere bare fordi kompensasjonsordningen for kommuner ble innført. Kompensasjonsloven 4 annet ledd nr. 4 har den samme avgiftsmessige begrunnelse. Sistnevnte bestemmelse er også en konkurranseregel som tar hensyn til vridninger som følger av merverdiavgiftssystemet. Hva man kan gi i støtte utenfor merverdiavgiftssystemet er derimot et annet spørsmål. Klager har videre anført at konkurransebegrensningsregelen i kompensasjonsloven 4 annet ledd nr. 4 ikke er ment å begrense kompensasjonsretten til aktører med kulturelle funksjoner, jf. henvisningen til lovens forarbeider og ESA sin avgjørelse i sak 73638 (Harpa) premiss 51 og 52. Skattedirektoratet viser til at Finansdepartementet 27. juni 2016 har avgitt en fortolkningsuttalelse som berører bl.a. dette spørsmålet. Slik vi leser uttalelsen, kan den vanskelig forstås annerledes enn at kulturarrangementer må vurderes konkret i forhold til spørsmålet om aktiviteten kan anses å være ikke-økonomisk i sin natur eller om det også foreligger kommersielle formål som gjør at aktiviteten må betraktes som økonomisk.

2016/229916 Side 5 av 9 Når det gjelder den nærmere grensedragningen heter det i brevet side 2 femte avsnitt at det avgjørende for vurderingen av foretakskriteriet er virksomhetens art. Virksomhet som etter sin art består i salg av varer og tjenester i et marked, vil i utgangspunktet anses som økonomisk aktivitet. På samme side første avsnitt uttaler departementet at "kulturhus fortsatt vil kunne ha aktiviteter som må anses økonomiske, eksempelvis større populærkonserter som tilbys i et marked." I fjerde avsnitt på side 4 uttaler departementet også at f.eks. kommersielle konserter vil utgjøre økonomisk aktivitet og at det samme vil gjelde hvor et kulturhus blir benyttet i sammenheng med festivaler som tilbys i et marked. I disse tilfellene vil ikke formålet kun være kulturelt, men også kommersielt. Motsatt vil i følge departementet kulturelle aktiviteter som primært har et kulturelt, ikkekommersielt formål, ikke anses som økonomisk aktivitet (side 4 andre avsnitt). Som eksempler er nevnt teater- og konsertforestillinger hvor lokale og regionale kunstnere og artister opptrer. Det vises videre til at i mange av disse tilfeller er det en begrenset grad av brukerbetaling. Det samme kan etter departementets syn gjelde for symfoniorkestre. Det gjelder altså i utgangspunktet en artsavgrensning, men departementet legger også til grunn, med henvisning til Europakommisjonens veileder publisert 19. mai 2016 avsnittene 34 og 35, at finansieringen av kulturtilbudet/størrelsen på eventuell brukerbetaling er et viktig kriterium. Skattedirektoratet forstår dette slik at selv om det tas betaling, endrer ikke dette automatisk karakteren av ytelsen. F.eks. vil en mindre brukerbetaling ikke medføre at et utpreget lokalt arrangement likevel blir å anse som kommersielt/økonomisk aktivitet. Videre at i tvilstilfeller ved vurderingen av virksomhetens art, vil størrelsen på brukerbetalingen være et desto viktigere kriterium. Anvendt på vår sak legger vi til grunn at visse artister som egenarrangementene består av, må sies å tilbys i et marked. Vi sikter her til artister med nasjonalt eller internasjonalt nedslagsfelt. Disse arrangementene er i konkurranse med andre private konsertarrangører o.l. og dermed i kjerneområdet for konkurranseregelen. Rent faktisk mener vi dette også gjenspeiles i størrelsen på omsetningen man har ved disse arrangementene og som mer eller mindre bygger på markedsmessige priser. Ut fra dette faktum, ser vi ikke at det for akkurat disse arrangementene er nødvendig å gå mer detaljert inn i størrelsen på brukerbetalingen. Vi kan således heller ikke på generelt grunnlag slutte oss til anførsler i klagen om at det ikke eksisterer et marked for noen del av aktiviteten i Kilden ut fra et synspunkt om at konkurransen med andre virksomheter bare er av mer teoretisk eller konstruert art. Vi mener derfor at det må foretas en fordeling med forholdsmessig rett til kompensasjon når det gjelder egenarrangementer, hvor enkelte av disse trekkes ut som ikke-kompensasjonsberettiget fordi de utgjør en økonomisk aktivitet som kan være i konkurranse med virksomheter som ikke er kompensasjonsberettiget, jf. 4 annet ledd nr. 4. For både å kunne vurdere de forskjellige arrangementene og deretter fordele mellom de forskjellige kompensasjonsberettigede og ikke-kompensasjonsberettigede aktivitetene, har Skattedirektoratet

2016/229916 Side 6 av 9 derfor under klagesaksbehandlingen anmodet klager om å utarbeide beregninger over kostnader per time medgått til egenarrangementene, på grunnlag av både oppføringskostnader på bygget/årlige avskrivninger, finanskostnader samt driftskostnader. Sammenholdt med billettinntekter per time arrangement (inklusive sponsorbilletter), utgjør dette derved en teoretisk lønnsomhetskalkyle for hvert arrangement/hver time arrangement. Videre har vi fått oversendt lister for året 2012 over typer egenarrangement og utleien (som ikke for noen del skjer gjennom frivillig registrering). Vi har kommet frem til den samlede beløpsmessige reduksjon i etterberegnet kompensasjonsbeløp på følgende måte: Tilbakeført beløp utgjør kr 294 455 009. Skattekontoret har i sitt vedtak 10. november 2015 om tilbakeføring av kompensasjon side 24 femte avsnitt opplyst at klager ikke har krevd fradrag for inngående avgift knyttet til oppføring av Kilden. Samtidig begrenser skattekontoret seg i redegjørelsen for saken til Skattedirektoratet 15. mars 2016 på side 7 til å fastslå at selv om Kilden skulle få medhold i sin klage, har selskapet dermed ikke rett til kompensasjon for 100 % av inngående merverdiavgift på kostnader til oppføring og drift med mindre bruken til utleie ikke overstiger fem prosent av den totale bruk, jf. kompensasjonsforskriften 9. Videre er det i vedtaket 10. november 2015 side 23 annet avsnitt kun holdt opp mot hverandre egen bruk som ikke gir rett til kompensasjon, eventuelt bruk som ikke gir rett til kompensasjon og utleie til andre. Slik vi forstår det fra klagers side, er det ingen egne arealer med avgiftspliktig virksomhet, herunder er den avgiftspliktige bruken i arealene helt marginal i forhold til øvrig bruk. Driftskostnader til den avgiftspliktige omsetning er fradragsført etter merverdiavgiftsloven på egne oppgaver, og inngår altså ikke i tilbakeført kompensasjonsbeløp. Slik saken er fremlagt for Skattedirektoratet fra partene, legger vi derfor til grunn at det etterberegnede beløp må fastholdes eller reduseres kun ut fra en kompensasjonsrettslig vurdering av aktivitetene (egenarrangementer og utleie) i de fire salene benevnt som Konsertsalen, Teater- og Operasalen, Multisalen og Intimsalen og på grunnlag av en fordeling av hele det etterberegnede beløp mellom disse lokalene. Etter dette må tilbakeført beløp på kr 294 455 009 fordeles mellom ikke-registrert utleie, egenarrangementer som er kompensasjonsberettiget og egenarrangementer som ikke er kompensasjonsberettiget i hvert av lokalene som saken gjelder. I teater- og konserthuset er det i følge det opplyste fire lokaler som har vært benyttet til egenarrangementer. Merverdiavgiftsbeløpet, kr 294 455 009 må følgelig først fordeles forholdsmessig på disse fire lokalene. Skattedirektoratet har valgt å fordele beløpet forholdsmessig etter lokalenes størrelse, selv om det med en slik metode naturligvis kan foreligge rom for feilkilder. Skattekontoret har som nevnt ikke innrømmet kompensasjon for noen del, mens klager på sin side har krevet full kompensasjon. Med andre ord er det, slik saken er fremlagt for Skattedirektoratet fra partene, så vidt vi kan se den best egnede måten å fordele på.

2016/229916 Side 7 av 9 De ulike beløp per lokale blir: - Konsertsalen 2853 kvm kr 129 322 682 - Teater- og Operasalen 2644 kvm kr 119 848 991 - Multisalen 773 kvm kr 35 039 058 - Intimsalen 226 kvm kr 10 244 278 Totalt 6496 kvm kr 294 455 009 Fordeling av Konsertsalen Beløp til fordeling kr 129 322 682. Utleie (ikke frivillig registrert) er opplyst å utgjøre 424 timer i året. Antall timer i året er 8 760. Merverdiavgift på utleie som må trekkes ut (ikke kompensasjonsberettiget) utgjør etter dette kr 6 259 454 (424/8 760 x 129 322 682). Gjenstående beløp som må henføres til egenarrangementer blir kr 123 063 228. Det er iht. lister oversendt Skattedirektoratet 736 timer med egenarrangementer i konsertsalen. Hvert arrangement er stipulert til et gitt antall timer. De timer som utgjør økonomisk aktivitet må trekkes ut slik at kompensasjon innrømmes forholdsmessig etter gjenstående antall timer som derved er kompensasjonsberettiget bruk i forhold til det totale timetallet på 736. Skattedirektoratet legger til grunn at arrangementene 4. og 21. februar, 17. mars, 31. mai, 27. september og 12., 13., 26. og 27. oktober 2012 utgjør økonomisk aktivitet. Dette er artister av nasjonalt eller internasjonalt format, noe som gjennomgående gjenspeiles i størrelsen på omsetningen man har ved disse arrangementene, og de må anses tilbudt i et marked. Til sammen utgjør disse arrangementene 72 timer. De øvrige aktiviteter anser direktoratet som ikke-økonomisk aktivitet etter sin natur, og for alle arrangementene dekker inntektene bare en mindre del av de teoretiske timekostnadene slik de er beskrevet ovenfor. Beløp som skal henføres til økonomisk aktivitet blir etter dette kr 12 038 794 (72/736 x 123 063 228). Siden 736 timer utleie og 72 timer økonomisk aktivitet utgjør tilsammen 5,6 prosent av den totale bruken, kommer ubetydelighetsregelen i kompensasjonsforskriften 9 ikke til anvendelse. Sum kompensasjonsberettiget beløp for konsertsalen utgjør etter dette kr 111 024 434 (minking av tilbakeført beløp på dette arealet).

2016/229916 Side 8 av 9 Fordeling av Teater- og Operasalen Beløp som må henføres til Teater- og Operasalen utgjør kr 119 848 991. Utleie (ikke frivillig registrert) er opplyst å utgjøre 144 timer i året. Antall timer i året er 8 760. Skattedirektoratet legger til grunn at ingen av arrangementene i 2012 utgjør økonomisk aktivitet. Den ikke-kompensasjonsberettigede bruken (utleie) er ubetydelig i forhold til den kompensasjonsberettigede bruken, jf. kompensasjonsforskriften 9. Sum kompensasjonsberettiget beløp for Teater- og Operasalen utgjør derfor kr 119 848 991 (minking av tilbakeført beløp på dette arealet). Multisalen Beløp til fordeling kr 35 039 058. Utleie (ikke frivillig registrert) er opplyst å utgjøre 640 timer i året. Antall timer i året er 8 760. Merverdiavgift på utleie som må trekkes ut (ikke kompensasjonsberettiget) utgjør derfor kr 2 559 931 (640/8 760 x 35 039 058). Skattedirektoratet legger til grunn at ingen av arrangementene i 2012 utgjør økonomisk aktivitet. Sum kompensasjonsberettiget beløp for Multisalen utgjør etter dette kr 32 479 127. Intimsalen Beløp som må henføres til Intimsalen utgjør 10 244 278. Utleie (ikke frivillig registrert) er opplyst å utgjøre 144 timer i året. Antall timer i året er 8 760. Skattedirektoratet legger til grunn at ingen av arrangementene i 2012 utgjør økonomisk aktivitet. Den ikke-kompensasjonsberettigede bruken (utleie) er ubetydelig i forhold til den kompensasjonsberettigede bruken, jf. kompensasjonsforskriften 9. Beløpet må derfor i sin helhet anses kompensasjonsberettiget. Sum kompensasjonsberettiget beløp for Intimsalen utgjør etter dette kr 10 244 278.

2016/229916 Side 9 av 9 Konklusjon Sum minking av tilbakeført beløp utgjør etter dette totalt kr 273 596 830. Av tilbakeført beløp, kr 294 455 009, fratrukket minket beløp kr 273 596 830, utgjør å betale kr 20 858 179. I dette beløpet ligger ikke-kompensasjonsberettiget utleie på totalt kr 8 819 385 for Konsertsalen og Multisalen. Vi kan ikke slutte oss til klagers anførsler om at avgiftsmyndighetene kan/bør unnlate å kreve tilbakebetaling i denne saken. Vennligst oppgi vår referanse ved henvendelser i saken. Med hilsen Lars Jone Skimmeland seksjonssjef Rettsavdelingen, avgift Skattedirektoratet John Eriksen Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke håndskrevne signaturer