RISØR KOMMUNE Årsmelding 2014 PEDAGOGISK PSYKOLOGISK TJENESTE (PPT) Vi skal vokse - gjennom Kunnskap, Regional utvikling og Attraktivitet
Årsmelding 2014 - PPT side 2 INNHOLD 1) Hovedmålsetting, satsingsområder og mål... 3 2) Risør kommunes verdier... 4 3) PPTs ansvarsområde og organisering... 5 4) PPTs arbeid med tiltak i 2014... 6 5) PPTs ansvar i budsjettvedtaket... 6 6) Tjenesteproduksjon... 8 7) Organisasjonsutvikling: PPTs utviklingsarbeid... 12 8) Økonomiske rammer og forutsetninger... 14 9) Samlet vurdering av PPTs fremtidige utfordringer... 15
Årsmelding 2014 - PPT side 3 1) Hovedmålsetting, satsingsområder og mål Hovedmålet Vi skal vokse er kommunens overordnede mål som alle andre mål skal peke mot. Satsingsområdene kunnskap, regional utvikling og attraktivitet er områder hvor kommunen ønsker å ha spesiell fokus i kommuneplanperioden for å nå hovedmålet om å vokse. Innenfor hvert satsingsområde er det satt to mål. Folkehelse, bedre levekår, klima og miljø er gjennomgripende tema i hele kommuneplanen, og skal være det for all vår virksomhet.
Årsmelding 2014 - PPT side 4 2) Risør kommunes verdier Risør kommune har besluttet at følgende verdier skal være fremtredende i vår organisasjon: Løsningsorientert Være fleksibel, kreativ og søke etter gode løsninger Benytte ansattes ressurser og bidra til tverrfaglig samarbeid Ta initiativ, vise engasjement og ta ansvar Gi konstruktiv tilbakemelding Være en miljøbevisst kommune Trygghet Utvikle ansattes kompetanse Arbeidsoppgavene skal harmonisere med egen kompetanse Arbeidsplassen skal være fri for mobbing og baksnakking Holde avtaler Åpenhet Det er riktig å si fra om feil og mangler Sikre god informasjonsflyt Størst mulig grad av medvirkning Gjensidig åpenhet mellom enhetene, ledelse og ansatte være en vi-kommune Likeverd Behandle hverandre med respekt Bli hørt og sett Være inkluderende Ulikhet er en styrke
Årsmelding 2014 - PPT side 5 3) PPTs ansvarsområde og organisering 3.1 ANSVARSOMRÅDE Opplæringslovens kapittel 5 Spesialundervisning 5-6 PP-tjenesten skal både sørge for at det blir utarbeidet sakkyndig vurdering når loven krever det, og tjenesten skal bistå skolen i arbeidet med kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling for å legge opplæringen bedre til rette for elever med særlige behov. 3.2 ORGANISERING Risør kommune er vertskommune for Pedagogisk psykologisk rådgivningstjeneste (PPT) for Risør, Tvedestrand og Vegårshei kommune. Kommunalsjef barnehage, skole, voksenopplæring Enhet for barnehage Pedagogisk psykologisk tjeneste (PPT) Hope oppvekstsenter Risør barneskole Søndeled skole Risør ungdomsskole Voksenopplæring
Årsmelding 2014 - PPT side 6 4) PPTs arbeid med tiltak i 2014 4.1 TILTAK I KOMMUNEPLANEN 4.1.1 Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet Pedagogisk psykologisk tjeneste skal bidra inn i skolene med sin kompetanse, knyttet til enkeltelever med særskilte behov og på systemrettet arbeid med organisasjonsutvikling og kompetanseheving. Status: PPt gjennomførte LP veiledning, Kvello og deltakelse i spes.ped.team som avtalt med noen unntak ifht sykefravær. 4.1.2 Vi skal styrke det interkommunale samarbeidet PPT vil bidra inn i samarbeid vi allerede er en del av og være åpen for nye kommuner inn i samarbeid der Risør kommune er vertskommune. Vi skal til en hver tid arbeide for å være faglig oppdaterte og ha stor bredde i teamets fagkompetanse. Dette bidrar til å kvalitetssikre tjenestene vi yter til barnehager og skoler og sikrer robusthet i PPt. Gjerstad kommune har søkt seg inn i den interkommunale PP-tjenesten fra høsten 2014. Saken skal behandles i de respektive kommunestyrene og bystyre i Risør - høst 2014. Status: Gjerstad ble med i den interkommunale tjenesten fra 01.01.2015 4.2 TILTAK I HANDLINGSPROGRAMMET 4.2.1 Kvellomodellen PPT er sammen med barnevern, helsestasjon, fysioterapeut, barnehagene med på Kvellomodellen. Bruk av Kvellomodellen i barnehager er en del av kommunens satsing på tidlig innsats. Modellen er i 2013 i prosjektfase og fokuserer på tidlig innsats for barn som kan stå i fare for en skjevutvikling. Pr. februar 2014 vil alle barnehager ha vært igjennom oppstartfasen. Kvello evalueres våren 2014 og legges frem til politisk behandling om eventuell videre satsing etter prosjektperioden høsten 2014. Hovedmålene med satsingen er at det tverrfaglige teamet som består av ansatte fra helsestasjonen, barneverntjenesten, fysioterapeut og PP-tjenesten skal ut i barnehagene å observere barn i risiko. Observasjoner og påfølgende vurderingsmøte gjennomføres våren 2014. PPT har et todelt mål med observasjon. 1) de skal observere enkeltbarn i tillegg til å observere barnehagen som system. 2)å få et flerfaglig blikk for å drøfte gode barnehagetilbud, og for å se om barn kan ha nytte av tjenester ut over det barnehagen skal gi. Kvellomodellen bidrar til at det jobbes systematisk med tidlig innsats som det beste, forebyggende arbeidet. Kvellomodellen bidrar til å skape gode samarbeidssystem mellom barnehagen, helsestasjon, barnevern, fysioterapeut og PPT. Kvellomodellen bidrar til å se på barnehagen fra et systemnivå. Status: PPt deltok i Kvello slik som avtalt i prosjekt
Årsmelding 2014 - PPT side 7 5) PPTs ansvar i budsjettvedtaket Det foreligger ingen vedtak i budsjettet utover de generelle rammene som PPT er ansvarlig for å følge opp. Status: ingen overskridelser i 2014
Årsmelding 2014 - PPT side 8 6) Tjenesteproduksjon 6.1 ANTALL OG UTVIKLING I ANTALL BRUKERE Pedagogisk psykologisk rådgivningstjeneste (PPT) er en interkommunal tjeneste for Risør, Tvedestrand og Vegårshei kommune, hvor Risør er vertskommune. Fordeling av klienter i den enkelte kommune: Antall Risør Tvedestrand Vegårshei Totalt Aktive klienter 2014 pr 31.12.13 159 143 56 358 Aktive klienter i alderen 0-15 år pr. 31.12.13 132 130 50 312 Det er fortsatt en klar overvekt av gutter, 252 gutter mot 106 jenter, som er tilmeldt PPT. Nye tilmeldinger (0-15 år) i perioden januar desember 2013 er 65 klienter (mot 44 i tilsvarende periode i 2012 og 67 på samme tidspunkt i 2011). Disse fordeler seg aldersmessig på følgende måte: 0-5 år = 18 6-12 år = 39 13-15 år = 8 De hyppigste henvisningsgrunnene i 2013 var: 1. Konsentrasjonsvansker 2. Språk/tale 3. Sosiale- emosjonelle vansker I 2012: 1. Språk- og talevansker 2. Lese- og skrivevansker 3. Konsentrasjonsvansker Status: alle tilmeldinger i 2014 ble fordelt og fikk saksbehandler innen rimelig tid. 6.2 OPPLEVD TJENESTEKVALITET 6.2.1 Resultat av siste brukerundersøkelse Det var ikke gjennomført brukerundersøkelse i 2013 6.2.2 Enhetsleders kommentar Ingen 6.2.3 Tiltak iverksatt som følge av forrige undersøkelse Ingen konkrete tiltak knyttet til gjennomført brukerundersøkelse. 6.3 MÅLT TJENESTEKVALITET 6.3.1 Spesialundervisning i grunnskolen Andelen elever med spesialundervisning har fortsatt å gå ned. Gjennomsnittet i Risør ligger nå lavt i forhold til landsgjennomsnitt og andre kommuner det er naturlig å sammenligne seg med (se figurene nedenfor), og det er ikke en målsetning å redusere
Årsmelding 2014 - PPT side 9 ytterligere. Reduksjonen har vært i de høyere årstrinn, mens det har vært en økning på de laveste årstrinnene. Utviklingen i 2014 er dermed i tråd med målsetningene, å øke på 1.-4. trinn og redusere på 8.-10. trinn. Andel elever med spesialundervisning i grunnskolen fordelt på de ulike klassetrinnene Kilde: KOSTRA Tabell: 04897: D. Grunnskoleopplæring - nivå 2 (K) Andel elever i grunnskolen som får spesialundervisning Andel elever med spesialundervisning fordelt på klassetrinn Status siste periode 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Gjennomsnitt i Risør (fylket/landet u/oslo) 8,9 (9,9 / 7,8) 10,6 (10,2 / 8,2) 10,2 (10,8 / 8,6) 8,5 (10,5 / 8,6 ) 7,9 (9,0 / 8,4) 7,8 (8,9 / 8,1) 1. - 4. trinn 6,1 7,1 6,3 4,9 6,2 7,1 5. - 7. trinn 10,2 10,5 10,5 7,8 8,9 8,5 8. - 10. trinn 10,9 14,1 13,3 12,9 9,0 8,1 Kilde: KOSTRA tabell 04684. Andel elever med spesialundervisning 2014 2015 2016 2017 Andel elever med spesialundervisning; 8,5 % 8,4 % 8,3 % 8 % - 1.-4. trinn - 5.-7. trinn - 8.-10. trinn Øke Holde stabil Redusere Øke Holde stabil Redusere Øke Holde stabil Redusere Øke Holde stabil Redusere 6.3.2 Tiltak for å nå målene PPt ønsker å dreie fokus mot mer systemrettet arbeid. I august 2014 skal det utarbeides maler og retningslinjer for systemarbeid og lages et eget tilmeldingsskjema. I september 2013 fikk PPT tilgang på sikker sone og fagsystemet Hk oppvekst i alle tre kommuner. PPT har fast oppmøte på Vegårshei skule i Vegårshei og på Familiehuset i Tvedestrand kommune.
Årsmelding 2014 - PPT side 10 PPT har utarbeidet intern kvalitetssikring av eget arbeid. PPT deltar i Risør kommunes arbeid med LP modellen (Læringsmiljø og pedagogisk analyse) som veiledere i et treårig prosjekt (2012 2015). PPT deltar i Kvello prosjektet som er et tverrfaglig samarbeid i alle barnehager i Risørog Tvedestrand kommune. Målsetting: Beholde og videreutvikle kvaliteten i tjenesten. Gi et likeverdig tilbud til de tre kommunene gjennom individrettet- og systemrettet arbeid. PPT har fordelt arbeidet i de tre kommunene med pp-rådgivere som møter på faste dager i Tvedestrand og Vegårshei kommunene Bidra til kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling i skolene i de tre kommunene, jfr. Opplæringslova 5-6 Pedagogisk psykologisk tjeneste. I august 2014 skal vi starte jobben internt med å få opp ytterligere fokus på mer systemrettet arbeid ut i skole og barnehage. Imøtekomme de praktiske og lokale løsningene som er ønsket i de tre kommunene Status: nye henvisningsskjemaer på systemrettet arbeid ble utsatt til våren 2015 grunnet stort sykefravær og andre prioriteringer. Arbeidet ble igangsatt i 2014 6.3.3 Status på utvalgte kvalitetsindikatorer i KOSTRA PPT benytter statistikk i fagsystemet HK oppvekst. Tallene og statikk i HK oppvekst, gir oss hjelp til å prioritere faglig kompetanseheving. Antall Risør Tvedestrand Vegårshei Totalt Aktive klienter 2014 pr 31.12.13 159 143 56 358 Aktive klienter i alderen 0-15 år pr. 31.12.13 132 130 50 312 De hyppigste tilmeldingsgrunnene i 2013 var: 4. Konsentrasjonsvansker 5. Språk/tale 6. Sosiale- emosjonelle vansker 6.4 INTERNKONTROLL: TJENESTEKVALITET Vi jobber med reviderte rutiner som skal legges inn i QM+ høst 2014. Status: Arbeidet er påbegynt men ikke ferdig. Plan våren 2015 6.4.1 Kommunens mål for kvalitetsstyrings-arbeidet Risør kommunes overordnete kvalitetsmål er tilfredse innbyggere, medarbeidere og politikere. Brukertilfredshet skal måles hvert andre år for alle tjenester som leveres av virksomheten. Alle virksomheter skal bruke risikoanalyser og sjekklister for å redusere risiko for uønskede hendelser (driftsfeil). Om feil, mangler eller avvik likevel skulle oppstå skal feilene rettes og logges, slik at feilstatistikken kan avdekke hvor virksomhetene har systemfeil (forbedringspotensiale).
Årsmelding 2014 - PPT side 11 Virksomhetens ulike enheter skal bruke QM+ for å logge avvik og forbedringsforslag for å kunne få fram sammenlignbare og målbare data for den kvalitet som leveres. Ledermøter skal ha som fast punkt på dagsorden: "Kvalitetsrapport", med grafiske avviksoversikter, minimum to ganger årlig. I personalmøter skal ledelsen informere om status i kvalitetsregnskapet: avviksoversikt, trender og tiltak. 6.4.2 Vurdering av avviksrapportering siste år PPT har så langt ikke benyttet QM+ til å rapportere avvik. De ansattes bruk av QM+ skal ha fokus i 2014. Status: ikke logget avvik i 2014. Skal på opplæring om hvordan skrive avvik i februar 2015. Tas i bruk etter dette.
Årsmelding 2014 - PPT side 12 7) Organisasjonsutvikling: PPTs utviklingsarbeid 7.1 KOMPETANSEUTVIKLING OG REKRUTTERING DE NESTE 4 ÅR PP - tjenestens ansatte har en høy formell kompetanse, høyskole/universitetsutdanning. Det er 6,5 stillingshjemler pr. januar 2014; leder, 5 PP-rådgivere og 0,5 merkantilstilling. Alle ansatte er kvinner. 2 ansatte har videreutdanning i coaching, to har videreutdannet seg til Marte Meo terapeuter. Alle har formell veilederkompetanse. Det er viktig å videreføre kompetansearbeidet. Utdanningsdirektoratet har utarbeidet plan for kompetanseheving i PPT - etterog videreutdanning for PPT (2013 2017). Prioritert satsing er: Organisasjonsutvikling Læringsmiljø- og gruppeledelse Veiledning og rådgivning Lederutdanning PP tjenesten i Aust-Agder er tildelt midler til etterutdanning med fokus på endringsarbeid. PPt har startet etterutdanningen med fokus på læringsmiljø og gruppeledelse sammen med PP-tjenestene i Aust Agder. En samling i mars 2014 og en i september 2014. Videreutdanningstilbudet blir publisert i mars 2014. Det er ingen PP-rådgivere som melder seg på videreutdanning i 2014. Målet er å få to medarbeidere med i 2015/16. Det er behov for kompetanseheving i PPT for systemrettet arbeid i barnehage og skole knyttet til læringsmiljø og barn med spesielle behov. LP modellen og Kvello prosjektet kan knyttes opp til denne type systemrettet arbeid. Systemrettet arbeid og flerspråklighet /flerkulturalitet er prioriterte områder både innen videreutdanning og etterutdanning. Alle medarbeidere deltar på etterutdanning. Status: Gjennomført det vi har planlagt. Ingen medarbeidere har ønsket seg inn i videreutdanning i 2014. 7.2 SAMARBEID MED ANDRE 7.2.1 Internt i Risør kommune Det vises til samhandlingshåndboka Sammen på tvers. Det foreligger mange samarbeidsfora og samarbeidsrutiner som regulerer arbeidet blant tjenesteområdene. Koordinerende Enhet (KE) som ledes av kommunalsjef, står sentralt når det gjelder å koordinere saker på systemnivå og individsaker som går ut over fag- og enhetsgrenser. 7.2.2 Eksternt med andre kommuner eller nettverk Gjerstad kommune søker om å bli med i den interkommunale PP-tjenesten.
Årsmelding 2014 - PPT side 13 Det gjennomføres 3 møter i samarbeidsorganet med representanter fra brukerkommunene Tvedestrand og Vegårshei. 7.3 MEDARBEIDERUNDERSØKELSE Gjennomført høsten 2012 Svarprosent Risør kommune: 57 (370 av 648 respondenter). Svarprosent enhet for kvalifisering: 64 (29 av 45 respondenter). Gjennomsnittlig tilfredshet pr. spørsmål i enhet for kvalifisering: 4,8 Snitt Risør Snitt Norge* Høyest kommune Lavest kommune Snitt totalt 4,6 4,6 5,5 3,7 * 108 kommuner er med i snittet for Norge PPT var en del av enhet for Kvalifisering i 2012 da sist medarbeiderundersøkelse ble gjennomført. Det er usikkert i hvilken grad medarbeidere i PPT deltok i undersøkelsen. Enhet for kvalifisering har gjennomgående lik eller høyere rapportert tilfredshet enn både snitt i Risør og i landet, med ett unntak: Medarbeidersamtale. 7.3.1 Tiltak som følge av siste undersøkelse Etter siste undersøkelse har det blitt jobbet målrettet med gjennomføring og oppfølging av medarbeidersamtaler. Ut over det har det vært bevissthet i alle avdelinger knyttet til grønt lys tiltak. 7.4 INTERNKONTROLL: HMS 7.4.1 Kommunens mål for HMS-arbeidet Alle virksomheter skal måle sin HMS-virksomhet: Oppslutning om de forebyggende aktivitetene og status for ulike HMS-forhold. HMS-arbeidet skal involvere alle berørte parter ved hjelp av sjekklister, spørreskjemaer og avviks- og forslagsmeldinger, jfr. 4 og 5.3 i HMS-forskrift (Internkontrollforskriften). Hensikten er å lære av hverandres erfaringer slik at feil, mangler og avvik ikke oppstår eller gjentar seg. Leder- og personalmøter skal ha grafiske avviks- og forslagsrapporter fremlagt, minimum hvert halvår. "Avviksrapport" skal være fast punkt på dagsordenen og vise utviklingen over tid og status for tiltak som er iverksatt. Det skal ikke oppstå fravær som skyldes dårlig tilrettelegging av jobben, eller som skyldes dårlige samarbeidsforhold. Medarbeidere og de som mottar våre tjenester er en del av løsningen, ikke en del av problemet. Det avholdes årlig medarbeidersamtale med nærmeste overordnede samt halvårlig oppfølgingssamtaler. Status: PPT har gjennomført medarbeidersamtaler og oppfølgingssamtaler som planlagt i 2014.
Årsmelding 2014 - PPT side 14 8) Økonomiske rammer og forutsetninger Nr Tjeneste Regnskap 2014 Rev. budsjett Avvik Budsjett 2014 Forbr % 2021 PP-tjenesten 1 987 579 2 147 000 159 421 2 147 000 92,57 2900 PP-tjenesten int.komm.samarbeid 0 0 0 0 0,00 13 PP-tjenesten (interkom.samarbeid) 1 987 579 2 147 000 159 421 2 147 000 92,57 PPt er nedbemannet med en fagstilling fra 01.01. 2014. Ingen arbeidsoppgaver er tatt bort.
Årsmelding 2014 - PPT side 15 9) Samlet vurdering av PPTs fremtidige utfordringer 9.1 PPT OPPNÅ FULL BEMANNING OG DELTA I ENDRINGSARBEID Gjøre gode prioriteringer, holde rett fokus og ta vare på de ansatte i en tid med store utfordringer og knappe ressurser. Systemarbeid vs. Individarbeid: deltakende i LP arbeidet i barneskolene og Kvello i barnehage. Dette er ressurskrevende, men som det på litt lengre sikt kan bidra til at færre barn blir tilmeldt PPT.