Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet Til Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 Trondheim Vår ref: Sak 31/2015 Vår dato: 11.05.15. Deres ref: Deres dato: 05.05.2015 Behandling av endring av kvotevedtak for Hardangervidda villreinområde 2015 Saken gjelder: Villreinnnemnda for Hardangerviddaområdet har mottatt en anmodning om endring av kvotevedtak fra Hadangervidda Villreinutval i e-post den 05.05.15. Fakta: Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet vedtok i sak 21/2015 en kvote for Hardangervidda Villreinområde. Kvotevedtaket var som følger: 1. Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet godtar forslaget til kvote fra Hardangervidda villreinutval. Villreinnemnda støtter villreinutvalets forslag om å inkludere kalvekort i simle/ungdyrkortene. Det medfører at kvoten for Hardangervidda villreinområde i 2015 blir som følger: 12800 dyr - 1200 frie dyr - 5800 simle/ungdyr - 5800 kalv 1
Omregnet til antall kontrollkort, har villreinnemnda vedtatt en kvote på 12800 dyr fordelt på 7000 kontrollkort, 1200 fritt dyr kort, 5800 simle/ungdyrkort inkl. kalvekort pr. simle/ungdyrkort. Kvotevedtak ble sendt til kommuner i villreinområdet, Hardangervidda villreinutvalg, Hardangervidda Grunneiersamskipnad (HG), samarbeidsorganet for fjellstyrene på Hardangervidda, Direktoratet for Naturforvaltning (DN), Fylkesmannen i Hordaland, Buskerud og Telemark samt alle vald på Hardangervidda. Meldingen om vedtaket ble sendt ut 16.04.15 pr.brev og e-post. Frist for å klage ble satt til 08.05.15. Innhold i klage/anmodning: Hardangervidda Villreinutvalg anmoder Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet til å endre sitt vedtak i sak 21/2015 om kvote for Hardangervidda Villreinområde. Dette fordi Miljødirektoratet ikke ønsker å imøtekomme ønsket om å inkludere en kalv i hvert av simle/ungdyr-kortene, noe som var en forutsetning for villreinutvalets kvoteanbefaling og villreinnemndas vedtak. Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet vedtok i sak 21/2015 en villreinkvote i tråd med villreinutvalet anbefaling. En enstemmig villreinnemnd gikk inn for å inkludere en kalv i hvert av simle/ungdyr-kortene. Etter henstilling fra Miljødirektoratet endret villreinnemnda ordlyden i sitt vedtak slik at dette etter direktoratets vurdering skulle være i tråd med hjorteviltforskriften, blant annet med tanke på utregning av minsteareal. Nemnda har i brev datert 14.04.15 endret ordlyden i sitt kvotevedtak til 12.800 dyr fordelt på 1200 frie dyr, 5800 simle/ungdyr og 5800 kalv. Villreinnemnda skriver videre i sitt vedtak følgende; «Omregnet til antall kontrollkort, har villreinnemnda vedtatt en kvote på 12.800 dyr fordelt på 7.000 kontrollkort, 1.200 fritt dyr kort, 5.800 simle/ungdyrkort inkl. et kalvekort pr. simle/ungdyr.» Villreinnemnda har slik villreinutvalet forstår dette ikke omgjort sitt kvotevedtak med tanke på forutsetningen om å inkludere en kalv i hvert av SU-korta. Miljødirektoratet har i sitt brev datert 27.04.2015 (ref.2014/3959) vedrørende kontrollkort for jakt på villrein sagt NEI til å utforme et kontrollkort for Hardangervidda der en kalv er inkludert i simle/ungdyrkortet. Direktoratet har med dette i praksis omgjort villreinnemnda sitt vedtak om villreinkvote for Hardangervidda, som var i overenstemmelse med villreinutvalet sin anbefaling. Dette uten å fatte et formelt kvotevedtak siden antall dyr ikke er endret. Det er imidlertid helt klart at en kvote på 12.800 dyr fordelt på 12.800 kontrollkort (1.200 fridyrkort / 5.800 su-kort / 5.800 kalvekort) IKKE er det samme som en kvote på 12.800 dyr fordelt på 7.000 kontrollkort (1.200 fridyrkort / 5.800 su kort med kalv inkludert i kortet). 2
Villreinutvalet har i brev datert 29.04.2015 til Miljødirektoratet klaget på direktoratets avgjørelse om ikke å utforme et kontrollkort der en kalv er inkludert i hvert av SU-korta. Direktoratet har i e-post datert 04.04.2015 avslått å behandle klagen men henviser til ordlyden i forskrift om forvaltning av hjortevilt 22 «kontrollordninger for villreinjakt». Direktoratet henviser til forskriftens tekst; «et kontrollkort» som de velger å tolke til «ett kontrollkort» og dermed ett kontrollkort pr. dyr. Villreinutvalet deler ikke direktoratets syn om at en kvote på 12.800 dyr fordelt med 12.800 kontrollkort (hvorav 5.800 egne kalvekort) er det samme eller har samme virkning som denne kvoten utformet med 7.000 kontrollkort (hvorav 5.800 SU-kort med kalv inkludert). En kvote på 12.800 dyr fordelt på 12.800 kontrollkort vil med stor sannsynlighet bli møtt med liten forståelse og gi negative reaksjoner hos rettighetshavere, fjellstyrer og jegere. Dette er langt unna den kvote som ble forespeilet og som det store flertallet ga sin tilslutning til i høringsrunden. En kvote med 12.800 kort vil totalt oversvømme markedet og med all sannsynlighet medføre at mange tusen kontrollkort aldri kommer til fjells men blir liggende ubenyttet nede i bygdene. Spesielt gjelder dette kalvekortene. Hardangervidda villreinutvalet vil med dette anmode villreinnemnda til å endre sitt vedtak i sak 21/2015 om kvote for Hardangervidda villreinområde. Dette da Miljødirektoratet ikke ønsker å imøtekomme ønsket om å inkludere en kalv i hvert av SU-kortene, noe som var en forutsetning for villreinutvalet sin kvoteanbefaling og villreinnemnda sitt vedtak. Villreinutvalet anmoder villreinnemnda om å vedta en kvote på 8.000 dyr fordelt på 1.200 stk. (15 %) frie dyr, 5.600 (70 %) simle/ungdyr og 1.200 (15 %) kalv. Alternativt kvoteforslag: Tallmateriale og fullstendig begrunnelse for alternativ kvote er vedlagt. Med de angitte bestandsmål og de bestandsvurderinger som er gjort må det foretas en ytterligere reduksjon av simleandelen i bestanden og dermed kalvetilveksten. Kvoten må fastsettes slik at det er sannsynlig med uendret eller svak reduksjon av bestandsstørrelsen og reduksjon i andel simler i bestanden etter jakt. En kalvetilvekst på rundt 2.500 kalv med fratrekk av dødelighet utenom registrert jaktuttak vil medføre at det må felles minst 2.000 dyr for med sikkerhet å ta ut tilveksten. Blant felte dyr må det være en stor overvekt av hunndyr og en stor andel voksne simler. Dette for å redusere simleandelen i bestanden og dermed kalveproduksjon i 2016. 3
Med den vurdering av kalvetilvekst som er gjort ovenfor er en rundt maksimalnivå for det fastsatte mål for kalvetilvekst. Simleandel i bestanden er trolig også høyere enn målet på 40%. Jakta i 2015 må derfor ha som formål å redusere både kalvetilvekst og simleandel i bestanden, samt gi en uendret / svak reduksjon av bestandsstørrelsen. Anbefalt kvote 2015 De siste fire årene med mer normale kvotestørrelser (5.000 9.000) har fellingen variert fra 20 30% av tildelt kvote. Fellingsprosenten har disse årene i snitt vært 26% når en ser på ordinær jaktperiode. Det er naturlig å ta utgangspunkt i dette ved vurdering av aktuell kvote for 2015. Med de vurderingene som er gjort med tanke på bestandsstørrelse og kalvetilvekst vurderes det som hensiktsmessig med 8.000 dyr i kvote. Dette forventes å gi rundt 2.000 felte dyr med og vil gi relativt uendret bestandsstørrelse. Dette forutsatt videreføring av fredningssoner og mulighet for effektiv kortflyt. I tabellen nedenfor er det satt opp hva ulike kvotestørrelser vil gi av uttak ved ulik fellingsprosent. For å redusere simleandelen i bestanden etter jakt og dermed kalvetilveksten i 2016 må det felles vesentlig mer hunndyr enn hanndyr i 2015. Uttaket må derfor i stor grad rettes mot voksne simler. Andel S/U-kort må utgjøre en stor andel av kvoten og andel frie dyr i kvoten må holdes lav. En SU-andel på 75% av kvoten i 2014 resulterte i ett hunndyruttak på 58%. Det anbefales 70% S/U- kort i kvoten og at resterende kvote fordeles med 15% frie dyr og 15% kalv. Forslag til kvoteanbefaling: Som alternativ til tidligere utsendt kvoteanbefaling, anbefales en kvote for jakt på villrein i Hardangervidda villreinområde høsten 2015 på 8.000 dyr. Dette fordelt på 1.200 (15%) frie dyr, 5.600 (70%) simle/ungdyr og 1.200 (15%) kalv. Saksbehandlers vurdering: Det sentrale i en behandling av klage på kvotevedtak er om det i klagen kommer fram nye fakta opplysninger som ikke er vurdert i saken tidligere. Miljødirektoratet har i sitt brev datert 27.04.2015 (ref.2014/3959) vedrørende kontrollkort for jakt på villrein sagt nei til å utforme et kontrollkort for Hardangervidda der kalv er inkludert i simle/ungdyrkortet. Argumentet var blant annet at denne typen kontrollkort ikke er mulig å 4
utforme uten en forskriftsendring, da det ikke finnes noen retningslinjer om utforming av kontrollkort i hjorteviltforskriften pr. i dag. En kvote på 12.800 dyr fordelt på 12.800 kontrollkort vil med stor sannsynlighet bli møtt med liten forståelse og gi negative reaksjoner hos rettighetshavere, fjellstyrer, jegere, media og andre interesser. Dette er langt unna den kvote som ble forespeilet og som det store flertallet ga sin tilslutning til i høringsrunden. En kvote med 12.800 kort vil totalt oversvømme markedet og med all sannsynlighet medføre at mange tusen kontrollkort aldri kommer til fjells men blir liggende ubenyttet nede i bygdene. Spesielt gjelder dette kalvekortene. En kvote med 12.800 kontrollkort, vil sannsynligvis gi en negativ effekt på fellingsresultat i årets jakt med tanke på målsetningene i bestandsplanen. For villreinnemnda vil det også være enormt mye administrativt arbeid å fordele 12.800 kontrollkort. Dette er allerede en ekstremt tidkrevende jobb. Å fordele nesten 5000 ekstra kort er i praksis uaktuelt, da dette arbeidet allerede tar mye av nemndas tid og ressurser. Villreinnemnda for Harddangerviddaområdet imøtekommer Hardangervidda Vilreinutval sin anmodning om endring av kvotevedtak for Hardangervidda Villreinområde 2015. Forslag til vedtak: På bakgunn av nye opplysninger i saken, og Miljødirektoratets avslag om bruk av lokalt utformet kontrollkort vil Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet støtte Hardangervidda Villreinutval sitt brev om anmodning om endring av kvotevedtak for Hardangervidda Villreinområde 2015. Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet godtar Hardangervidda Villreinutval sin alternative kvoteanbefaling, og vedtar dermed en kvote for Hardangervidda villreinområde høsten 2015 på totalt 8.000 dyr. Denne kvoten fordeles slik: - 1.200 (15%) frie dyr - 5.600 (70%) simle/ungdyr - 1.200 (15%) kalv. 5
Behandling i telefonmøte i Villreinnemnda 11.05.15: Det ble holdt telefonmøte i Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet 11.05.15. 7 av 15 medlemmer var tilstede under møtet. Det ble fremmet forslag til ordlydsendring i forslag til vedtak. Vedtak med ordlydsendring: Enstemmig vedtatt. Kvotevedtak: På bakgunn av nye opplysninger i saken, og Miljødirektoratets avslag om bruk av lokalt utformet kontrollkort vil Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet støtte Hardangervidda Villreinutval sitt brev med anmodning om endring av kvotevedtak for Hardangervidda Villreinområde 2015 og vedtar følgende kvotevedtak: Det foreslås en kvote for jakt på villrein i Hardangervidda villreinområde høsten 2015 på totalt 8.000 dyr. Denne kvoten fordeles slik: - 1.200 (15%) frie dyr - 5.600 (70%) simle/ungdyr - 1.200 (15%) kalv. Saken sendes Miljødirektoratet for endelig avgjørelse. Villreinnemnda imøteser at Miljødirektoratet behandler saken som en hastesak med tanke på avklaring omkring kvoten og frist for utsending av fellingstillatelse og kontrollkort innen 15.06.15. Med hilsen Torbjørg Austrud (s) Nestleder Live Sunniva Gladheim Sekretær 6
Kopi: Fylkesmannen i Buskerud, Miljøvernavdelingen v/even Knutsen. Hardangervidda Villreinutvalg, v/svein Erik Lund,, 3630 Rødberg Medlemmer i Villreinnemnda for Hardangerviddaområdet. 7