Iht. adresseliste Norge Saksbehandler: Asgeir Fløgum Vågan Telefon direkte: +47 93861691 : 05.10.2016 : 15/03022-2 Deres dato Deres referanse: Høring - søknad om fornyet konsesjon for å drive og inneha Ålesund lufthavn, Vigra Avinor AS har i brev av 24. august 2015 søkt om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Ålesund lufthavn, Vigra. 1. Bakgrunn Avinor AS fikk ved Luftfartstilsynets vedtak 1. desember 2006 konsesjon til å drive og inneha Ålesund lufthavn, Vigra. Konsesjonen ble gitt med 10 års varighet, frem til og med 1. desember 2017. 2. Om konsesjon Alle som vil anlegge, drive eller inneha en landingsplass skal som hovedregel inneha konsesjon, jf. luftfartsloven 7-5 første ledd. Ifølge luftfartsloven 7-6 skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn, og uttalelse fra vedkommende kommunale og andre myndigheter skal innhentes før konsesjon eventuelt innvilges. Vilkåret «forenlig med allmenne hensyn» er nærmere presisert i forskrift 11. januar 2007 nr. 40 om konsesjon for landingsplasser (heretter konsesjonsforskriften) 1 bokstav b, som lyder: «Formålet med forskriften er: b) Å sikre en samfunnstjenlig luftfart og en hensiktsmessig disponering av arealer, og at vurderingen av konsesjonssøknader skjer ut fra hensynet til miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting.» I følge luftfartsloven 7-7 gis konsesjon for bestemt tid og på slike vilkår som finnes påkrevd. I medhold av konsesjonsforskriften 15 gis konsesjon for landingsplass til offentlig bruk som hovedregel for en tidsperiode på 20 år. 3. Om søknaden Ålesund lufthavn, Vigra inngår i Avinors divisjon for regionale lufthavner, i gruppen nasjonale lufthavner. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: +47 75 58 50 00 Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: +47 75 58 50 05 Postboks 243 Sjøgata 45-47 Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR
Luftfartstilsynet 2 av 5 Lufthavnen er til offentlig bruk og benyttes til rute-, charter-, ambulanse-, skole- og allmennflyging. I 2015 var det omlag 13.480 flybevegelser ved Ålesund lufthavn, Vigra, hvor ruteflyging og charter er den dominerende trafikken. I tillegg kommer øvrig trafikk som ambulanse-, skole- og allmennflyging og andre flybevegelser som i sum de seneste årene har ligget rundt ca 3.500 flybevegelser årlig. Prognosene for rute- og chartertrafikken er ca. 16.600 i 2030 og ca. 18.500 i 2040. Med den prognose for vekst som er oppgitt, anses det rimelig å legge til grunn et trafikktall på 17.500 flybevegelser for rute- og chartertrafikk pluss ca 3.500 i øvrig trafikk som nevnt ovenfor, dvs totalt 21.000 flybevegelser i konsesjonsvilkårene. Gjeldende støykartlegging for Ålesund lufthavn, Vigra er utarbeidet i februar 2015 av SINTEF IKT. Etter det oppgitte tallgrunnlaget legger støyrapporten til grunn gjeldende prognoser for trafikkutviklingen gjennom en hel fornyet konsesjonsperiode. Luftfartstilsynet ser ut i fra dette ikke grunnlag for å be om en ny støykartlegging, og tar utgangspunkt i denne trafikkmengden i utkast til konsesjonsvilkår. Avinor opplyser i søknaden at på lang sikt er det flere tiltak som vurderes ved Ålesund lufthavn, Vigra. Det arbeides blant annet med planer for å forlenge rullebanen til 2500 meter. Når disse planene blir mer konkretisert, vil Avinor komme tilbake med en søknad om endret konsesjon. 4. Høringen Som innledningsvis nevnt skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn. En eventuell konsesjon gis dessuten på slike vilkår som finnes påkrevd. I det videre vil Luftfartstilsynet gjennomgå de punkter det særskilt ønskes tilbakemeldinger på. 4.1 Forholdet til arealplan Det følger av luftfartsloven 7-6 tredje og fjerde ledd at konsesjon etter loven ikke kan gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Konsesjon kan likevel gis i strid med bindende arealplan etter plan- og bygningsloven dersom det foreligger samtykke fra vedkommende plan- og bygningsmyndighet til ferdigbehandling av søknaden. Avinor skriver i sin søknad at Kommuneplanens arealdel for Giske kommune for perioden 2009 2021 er utarbeidet etter Plan- og Bygningsloven og gjeldende kartforskrifter. Planen ble vedtatt av kommunestyret 3. desember 2009. Kommunen har startet opp arbeidet med rullering av arealdelen, med sikte på vedtak høsten 2016. Det er Luftfartstilsynets forståelse at fornyelse av konsesjonen for Ålesund lufthavn, Vigra ikke vil være i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Det vises i denne forbindelse til søknaden pkt. 3. For det tilfelle at reguleringsmyndigheten er uenig i dette bes det om en nærmere avklaring av hva striden består i, samt en avklaring mht. om konsesjonssøknaden likevel kan ferdigbehandles. 4.2 Forholdet til naturmangfoldloven Luftfartstilsynet har allerede innledningsvis i saksbehandlingen sett hen til lov 19. juni 2009 nr. 100 8-12, jf. 7 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven).
Luftfartstilsynet 3 av 5 Da søknaden gjelder fortsettelse av en etablert virksomhet er det vanskelig for Luftfartstilsynet å se at en fornyelse av konsesjonen vil komme i konflikt med prinsippene i naturmangfoldloven, eller at det er grunnlag for nærmere vurderinger etter loven. Dersom noen av høringsinstansens mener det er særlige forhold som krever en nærmere vurdering må dette underbygges med faktiske opplysninger og vurderinger. 4.3 Åpningstider I gjeldende konsesjonsvilkår er det fastsatt at: «Landingsplassen er til offentlig bruk og er per 31. juli 2006 åpen for trafikk i tidsrommet mandag til fredag kl 0640 kl 2400, lørdag kl 0600 kl 2045. Endringer i åpningstid skal meldes luftfartsmyndigheten. Innskrenkninger i åpningstid utover to timer fra det som her er nevnt krever samtykke fra luftfartsmyndigheten.» Avinor anmoder i anledning fornyelsen av konsesjonen om at det ikke fastsettes konkrete åpningstider, men at åpningstidene angis som en ramme for antall timer, og gir følgende begrunnelse: «Det er svært viktig at vilkårene knyttet til lufthavnenes åpningstider gir rom for fleksibilitet. Som opplyst i andre søknader om konsesjon, er det behov for at Avinor under konsesjonsvilkårene selv har mulighet til å håndtere visse endringer i åpningstider uten å måtte varsle Luftfartstilsynet hver gang slike endringer finner sted. Dette har blant annet sammenheng med at aktuelle operatører som opererer på lufthavnene ofte har sesongmessige variasjoner i sine anløps- og avgangstidspunktene, hvilket direkte påvirker behovet for lufthavntjenester. Videre må det legges vekt på at lufthavnens primære formål vil være å yte lufthavntjenester til nasjonale, regionale og lokale flyruter, eventuell off-shore helikoptervirksomhet og konsesjonsvilkårene i forhold til åpningstider må knyttes til dette. Hensynet til luftambulansen er ivaretatt med vaktordninger også utenfor fastsatte åpningstider. Avinor opplyser at Samferdselsdepartementet i brev til Avinor av 13. oktober 2011 har vektlagt betydningen av kostnadseffektiv drift og stilt seg positive til at Avinor stenger lufthavner i perioder uten rutetrafikk. Det anføres at det ut fra et slikt perspektiv være uforholdsmessig tyngende for lufthavnen dersom den skulle bli pålagt å holde åpent utover dette, på tidspunkter hvor det ikke er annen trafikk som kan forsvare merkostnadene. Avinor ber på denne bakgrunn om at konsesjonsvilkårene hva gjelder åpningstider angis som følger: «Landingsplassen skal holdes åpen på de tider som er nødvendig for å betjene luftambulansen og flyruter som er pålagt offentlig trafikkplikt, samt eventuell offshoretrafikk. Luftfartstilsynet kan i konsesjonsperioden pålegge konsesjonshaver andre åpningstidsbestemmelser dersom dette er nødvendig for en samfunnstjenlig luftfart. Ambulanseflyginger skal tillates også utenfor åpningstiden.» I tråd med ovenstående vil lufthavnen selv, til enhver tid, definere gjeldende åpningstider, som kunngjøres i NOTAM (Notice to Airmen). Åpningstidsregimet Avinor nå ber om i forbindelse med fornyet konsesjon er en oppmyking av det eksisterende. Den viktigste forskjellen er imidlertid at luftfartsmyndighetens rolle nedtones.
Luftfartstilsynet 4 av 5 Fra Luftfartstilsynets ståsted er det vanskelig å se at det er grunn til å fastsette særskilte åpningstider i konsesjonen. Den ordningen som Avinor foreslår vil gi selskapet større mulighet til å tilpasse driften til den faktiske trafikken på lufthavnen, noe som er en forutsetning for at lufthavnen skal kunne drives mer effektivt. Avinor ønsker åpningstidene angitt som en ramme for antall timer, snarere enn helt konkrete åpningstider, tilpasset ulike hensyn og behov. Luftfartstilsynet er i utgangspunktet positiv til forslaget fra Avinor. Dersom det i fremtiden viser seg at denne nye formen for åpningstidsregulering likevel ikke er i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til en samfunnstjenlig luftfart er det hjemmel i konsesjonsvilkårene for å endre åpningstidsreguleringen. 4.4 Konsesjonsvilkårene for øvrig Utkast til konsesjonsvilkår bygger på gjeldende praksis og mal for vilkår. Med unntak av åpningstidsbestemmelsen, samt noen presiseringer mht. meldepliktige endringer er imidlertid utkastet i det vesentligste i samsvar med gjeldende vilkår. 5. Oppsummering og høringsfrist Sakens dokumenter er lagt ut på www.luftfartstilsynet.no, under fanen «aktuelt» og «høringer». Luftfartstilsynet ber høringsinstansene om en bredt anlagt vurdering av lufthavnens drift opp mot allmenne hensyn, med vekt på miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting. Det vises i denne forbindelse til konsesjonsforskriften 1 bokstav b. Det bes særskilt om at det i uttalelsene tas konkret stilling til de i kapittel 4 ovenfor fremhevede forhold. Kommunen må i forbindelse med høringen selv vurdere om søknaden skal legges ut på lokal høring i kommunen før eventuell uttalelse gis. Vi ber om at eventuelle uttalelser til søknaden og konsesjonsvilkårene sendes Luftfartstilsynet innen 15. januar 2017, merket ref: 15/03022. Med vennlig hilsen Wenche Olsen avdelingsdirektør Flyplass- og flysikringsavdelingen Asgeir Fløgum Vågan Juridisk seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur.
Luftfartstilsynet 5 av 5 Adresseliste: Ålesund kommune, Postboks 1521, 6025 Ålesund Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Postboks 2520, 6404 Molde Møre og Romsdal fylkeskommune, Fylkeshuset, Postboks 2500, 6404 Molde NHO Luftfart, Postboks 5474 Majorstuen, 0305 Oslo Kopi: Avinor AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep., 0030 Oslo