Ålesund lufthavn, Vigra - søknad om fornyelse av konsesjon til å inneha og drive lufthavn

Transkript

1 AVINOR & 2 8 AUG z g Luftfartstilsynet Postboks BODØ Norge Vår ref. 15/04703 Deres ref /602 /KBH Vår dato: Deres dato: Vår saksbehandler: Cees Bronger Ålesund lufthavn, Vigra - søknad om fornyelse av konsesjon til å inneha og drive lufthavn Det vises til gjeldende konsesjon til å anlegge, inneha og drive Ålesund lufthavn, Vigra utstedt av Luftfartstilsynet Konsesjonen for lufthavna utløper Underlaget til søknad om fornyelse av konsesjonen følger vedlagt. Videre kan det opplyses at gjeldende teknisk operative godkjenning av Ålesund lufthavn utløper Avinor har den søkt om EU-sertifisering av lufthavna etter nytt felles europeisk regelverk for flyplassutforming. På bakgrunn av ovenstående søker Avinor om fornyelse av konsesjonen til å inneha og drive Ålesund lufthavn. Dersom det er spørsmål til søknaden kan disse rettes til saksbehandler. Med vennlig AVINOR AS hilsen 1NA a rethe Snekkerbakken Di iisjonsdirektør Regionale lufthavner Vedlegg Postboks 150 NO-2061 Garderrnoen Tlf / Fax: postavinor.no Iavinor.no NO MVA

2 . AVINOR SØKNAD OM FORNYELSE AV KONSESJON FOR ÅLESUND LUFTHAVN, VIGRA Opplysninger om angjeldende lufthavn og konsesjonssøker Landingsplassens anvendelsesområde og forventet utvikling Orientering om planstatus for landingsplassen og områdene omkring Støyberegninger i henhold til Klima og miljødepartementets retningslinjer T-1442 Kart over flyplassen Orientering om kontakt med vertskommunen Oversikt over andre myndighetstillatelser Liste over vedleggene Side 1 av 11

3 3 1) Opplysninger om angjeldende lufthavn og konsesjonssøker a) Navn: Ålesund lufthavn, Vigra b) Eier: Avinor AS Postboks 150 N-2061 Gardermoen Tlf: c) Eiendomsforhold: Som vedlegg 4 følger kart med Avinors eiendommer. Tabell 1. Oversikt over eiendommer på Ålesund lufthavn Gnr Bnr Kommentar Festet til Smart fuel Festet til Lufttransport Festet til Flyplasservice Festet til Tyrholm og Farstad Festet til BFK eiendom I tillegg til de dekar eiendom som er vist i oversikten over, har Avinor ervervet ca 232 daa rundt lufthavna i S&L-prosjektet. Avinor har fått overført hjemmelen til arealene, men endelig oppmåling er ikke gjennomført. d) Selskapsform: Avinor AS er et statlig, heleid aksjeselskap, underlagt Samferdselsdepartementet, med hovedkontor i Oslo Organisasjonsnummer: Side 3 av 11

4 4 e) Administrativ oppbygging: Avinors organisasjon er nærmere redegjort for i vedlagte dokumenter, inkludert administrativ oppbygning. Lufthavnen har egen lufthavnsjef. Flyplassjefen er godkjent i ht. Forskrift om bakketjeneste ved flyplasser, BSL E 4-1, 4 (1). Lufthavnen inngår i Avinor divisjon regionale lufthavner. Ålesund lufthavn inngår i gruppen av såkalte nasjonale lufthavner. Flysikringstjenesten på lufthavna er underlagt Avinor Flysikring AS. t) økonomisk status: Konsernets driftsinntekter i 2014 utgjorde millioner kroner (9 978 millioner kroner i 2013) med et resultat etter skatt på millioner kroner (891 millioner kroner i 2013). Resultatet i 2014 er positivt påvirket av en planendring i konsernets pensjonsordning på 448 millioner kroner (før skatt). Justert for dette, er årets resultat således på linje med fjoråret. Kontantstrøm før endringer i rentebærende gjeld var minus millioner kroner (minus millioner kroner). Underliggende drift hadde en positiv kontantstrøm på millioner kroner. Konsernets underliggende driftskostnader er på samme nivå som i 2013, men driftskostnadene er positivt påvirket av ovennevnte planendring i konsernets pensjonsforpliktelse. På den annen side er det i 2014 en økning i prosjektkostnader som er ført over resultatregnskapet. Dette er i hovedsak kostnader forbundet med opprettholdelse av løpende drift i kombinasjon med utbyggingen ved Oslo lufthavn, Gardermoen, samt økte prosjektkostnader innenfor flysikringstjenesten. Bortfallet av den differensierte arbeidsgiveravgiften fra har også bidratt til økte kostnader i Konsernet tok netto opp millioner kroner i ny rentebærende gjeld i 2014 (1 572 millioner kroner). Kontantstrøm fra løpende drift utgjorde millioner kroner (2 850 millioner kroner), mens netto investeringer, renter og utbytte utgjorde millioner kroner (5 064 millioner kroner). Vesentlige regnskapsposter uten kontantstrømeffekt er avskrivninger med millioner kroner (1 374 millioner kroner). Kontantstrøm fra løpende drift utgjorde millioner kroner (875 millioner kroner i 2013), mens netto investeringer, renter og utbytte utgjorde millioner kroner (3 611 millioner kroner). Vesentlige regnskapsposter uten kontantstrømeffekt er belastede avskrivninger med 656 millioner kroner (667 millioner kroner). Selskapets totalkapital ved utgangen av 2014 utgjorde 23,8 milliarder kroner (21,3 milliarder kroner). Selskapets egenkapitalandel per var 36,7 prosent (44,2 prosent). For flere detaljer vises til vedlagte utdrag fra «Årsrapport for 2014» (vedlegg 2) Selskapet: Avinor AS eier og driver 46 av landets lufthavner inkludert OSL. Gjeldende konsesjon: Gjeldende konsesjon for Ålesund lufthavn er datert og utløper Side 4 av 11

5 5 Driftsutgifter ved landingsplassen (regnskapstall fra år 2014): 114 MNOK (vedlegg 4) Inntekter ved landingsplassen (regnskapstall fra år 2014): 170 MNOK (vedlegg 4) 2) Landingsplassens anvendelsesområde oq forventet utviklinq Gjeldende teknisk operativ godkjenning datert: , og med utløp Type aktiviteter: (regelbundet, heliport, base for luftfartsforetak, etc.) Tabell 2. Oversikt over flytrafikkaktiviteter på Ålesund lufthavn Type aktivitet Innland Utland Kommentar Regelbundet ruteflyging Daglig Daglig SAS og Norwegian har direkte ruter til en rekke destinasjoner innenlands. Widerøe flyr ruter innenfor Sør-Norge. Det er flere utenlandsruter bl.a. til AMS, CPH, GDN, VNO, LGW mv. Charterflyging Ukentlig Daglig Utføres til en rekke ulike utlandsdestinasjoner Ambulanse Daglig Allmennflyging Daglig Helikopterflyging Daglig Stor variasjon Typer av luftfartøy Tabell 3. Oversikt over de viktigste hovedtypene større luftfartøy som opererer på Ålesund lufthavn. ICAO kodebokstav B ICAO kodebokstav C Luftfartøytyper Beech 200 DHC / 200 / 300 / 400 EMB RJ F70 / F100 Boeing Boeing ICAO kodebokstav Helikopter EVE Boeing 757 Robinson 44, AS 350 Airbus EC120 Bell 214 SA 332 Super Puma S92 S61 AS365 EC225 Airbus 320 Side 5 av 11

6 6 Antall flybevegelser og antall passasjerer Pr. uke Flybevegelser (tall for uke 10 i 2014): 304 Passasjerer (tall for uke 10 i 2014): Uke 10 er valgt som en representativ uke. Pr. år (oversikt for perioden ) Tabell 4. Oversikt over flybevegelser og passasjertall for perioden på Flybevegelser Rute + charter Flybevegelser Ambulanse, skole GA og andre sivile flybevegelser Flybevegelser Totalt Passasjerer kommet/reist Passasjerer total* " Inkl. transfer som er talt 2 ganger Apningstider og type tjenesterfinstrumentforhold/regularitet Det er svært viktig at vilkårene knyttet til lufthavnenes åpningstider gir rom for fleksibilitet. Som opplyst i tidligere konsesjonssøknader, er det behov for at Avinor under konsesjonsvilkårene selv har mulighet til å håndtere visse endringer i åpningstider uten å måtte varsle Luftfartstilsynet hver gang slike endringer finner sted. Dette har blant annet sammenheng med at aktuelle operatører som opererer på lufthavnene ofte har sesongmessige variasjoner i sine anløps- og avgangstidspunktene, hvilket direkte påvirker behovet for lufthavntjenester. Videre må det legges vekt på at lufthavnens primære formål vil være å yte lufthavntjenester til nasjonale, regionale og lokale flyruter, eventuell off-shore helikoptervirksomhet og konsesjonsvilkårene i forhold til åpningstider må knyttes til dette. Hensynet til luftambulansen er ivaretatt med vaktordninger også utenfor fastsatte åpningstider. Samferdselsdepartementet har i brev til Avinor av 13. oktober 2011 vektlagt betydningen av kostnadseffektiv drift og stilt seg positive til at Avinor stenger lufthavner i perioder uten rutetrafikk. Det vil ut fra et slikt perspektiv være Side 6 av 11

7 7 uforholdsmessig tyngende for lufthavna dersom den skulle bli pålagt å holde åpent utover dette, på tidspunkter hvor det ikke er annen trafikk som kan forsvare merkostnadene. Ut fra vilkårene som er angitt for konsesjonene som er innvilget det siste året og tilsynets uttalelser i den forbindelse, synes det som tilsynet finner prinsippene rimelige (ref. eksempelvis høringsbrev for Evenes datert ). Tilsynet har utformet en formulering som ivaretar Avinors behov for fleksibilitet, samtidig som tilsynet har full anledning til å pålegge endringer dersom det skulle være nødvendig for en samfunnstjenlig luftfart. Det er ut fra ovenstående naturlig at Avinors konsesjonsvilkår hva gjelder åpningstider på de ulike lufthavnene har lik ordlyd for de ulike lufthavnene, og Avinor ber derfor om at dette punktet i tråd med konsesjonene som er innvilget av tilsynet det siste året utformes som følger: «Landingsplassen skal holdes åpen på de tider som er nødvendig for å betjene luftambulansen og flyruter som er pålagt offentlig trafikkplikt, samt eventuell offshoretrafikk. Luftfartstilsynet kan i konsesjonsperioden pålegge konsesjonshaver andre åpningstidsbestemmelser dersom dette er nødvendig for en samfunnstjenlig luftfart. Ambulanseflyginger skal tillates også utenfor åpningstiden.» I tråd med ovenstående vil lufthavnen selv, til enhver tid, definere gjeldende åpningstider, som kunngjøres på NOTAM i UTC tid. Lufthavnas åpningstider per i dag er som vist i tabell 5: Tabell 5. Oversikt over lufthavnas å nin stider Mandag-fredag Lørdag Søndag Bakketjeneste ICAO kategori 7 ATS Lufthavna er godkjent for internasjonal trafikk. Lufthavna benyttes både til dag- og mørkeflyging hele året Regularitet: ca. 99 % f) Bruk og aktiviteter på lufthavna Lufthavna er til offentlig bruk Prognoser: Avinors prognoser 75 % av innlandstrafikken på går til/fra OSL. Den resterende delen går til Bergen og Stavanger (17 %) samt Trondheim. Omtrent 1/3 av Oslo-trafikken fortsetter til utlandet. Den langsiktige trenden er en vekst på passasjerer per år og trafikken ligger i 2015 ca. 5 % over veksttoppen i Ålesund lufthavn har nå omtrent gjennomsnittlig andel oljetrafikk, og det ventes at lufthavnen vil bli gjennomsnittlig rammet av det forventede fallet i oljeaktivitet. Siden 2007 har antallet øvrige arbeidsreiser stagnert, mens oljerelatert trafikk og fritidstrafikk har økt med %. Fra 2012 til 2014 har belegget på Alesunds innenlandsruter, både for Norwegian og SAS, jevnt over falt fra 72 % til 63 %. Side 7 av 11

8 8 Utlandstrafikken på har økt med omtrent 20 % årlig siden 1990, men økte spesielt i 2008 og fra 2013, og nådde passasjerer i I 2013 startet KLM flygninger til Amsterdam og Wizz Air til Litauen og Polen. Disse tre rutene står for halvparten av utlandstrafikken og majoriteten av veksten i utlandstrafikken etter % av utenlandsreisene i 2013 var fritidsreiser til utlandet. Reisefrekvensen til utlandet fra Alesund kommune på 2,5 overgås i hovedsak bare av Haugesund i tillegg til Oslo-, Bergen- og Stavanger-området. Dette er relativt høyt og skyldes trolig at Alesund har fått et relativt omfattende rutetilbud både direkte og via knutepunkt. Veksten i tilbudet kan fortsette, og det legges til grunn 1 % ekstra årlig vekst i høyt prognosealternativ. For ytterligere opplysninger henvises til vedlagte arbeidsdokument «Trafikkprognose for Avinor » som også inneholder et eget kapittel med «Trafikkprognoser for» (se vedlegg 5). Tabell 6. Oversikt over trafikkprognoser for perioden for Ålesund lufthavn (referansealternativ) Flybevegelser* Passasjerer * *Tallene gjelder alle rute og charterfly Tabell 6 inkluderer ikke flybevegelser som omfatter ambulanseflyginger, skoleflyginger og andre typer GA-flyginger. For disse trafikktypene utarbeides det ikke prognoser da disse varierer mye fra år til år. Slike bevegelser er imidlertid tatt med i støyberegningene. Totalt omfatter dette normalt mellom og flybevegelser pr. år på. Nye tiltak på lufthavna I inneværende konsesjonsperiode har ekspedisjonsbygget på blitt utvidet med nye fasiliteter inkludert ny utenlandsavdeling. I tillegg er det gjennomført omfattende oppgraderinger av sikkerhetsområder og lysanlegg. Det arbeides med planer for å utvide parkeringskapasiteten for kjøretøy inkludert bygging av P-hus. På kort sikt er det imidlertid stor overkapasitet på parkeringsplasser etter etablering av 3 konkurrerende virksomheter. Miljømyndighetene har ikke pålagt Avinor å etablere avisningsplattform ved Alesund lufthavn, Vigra, men i lufthavnplanen er det avsatt areal til en fremtidig avisingsplattform. I masterplanen er det også synliggjort tiltak med sikte på å flytte TWY A til korrekt avstand fra rullebanen samt etablere nytt driftsområde. Andre planlagte tiltak på lufthavna På lang sikt er det flere tiltak som vurderes. Det arbeides bl.a. med planer for å forlenge rullebanen til 2500 m. Når disse planene blir mer konkretisert, vil Avinor komme tilbake med en søknad om endret konsesjon. Side 8 av 11

9 3) Orienterinq om oppdatert planstatus for landinqsplassen, områdene omkrinq oq øvriqe relevante planer oq kart Kommuneplan for Giske kommune Kommuneplanens arealdel for Giske kommune for perioden er utarbeidet etter PBL 2008 og gjeldende kartforskrifter. Planen ble vedtatt av kommunestyret Kommunen har startet opp rullering av arealdelen, med sikte på vedtak høsten Reguleringsplan har en statlig reguleringsplan som er vedtatt av Miljøverndepartementet (jfr. vedlegg 6). Bakgrunnen for behovet for en statlig reguleringsplan skyldes at Avinor og Giske kommune ikke kom til enighet om trase for FV135 utenfor flyplassområdets sikkerhetsområde i vest. Miljøverndepartementet la i sin vurdering i saken til grunn at det knytter seg viktige nasjonale og regionale samfunnsmessige interesser til. Det har derfor vært viktig å legge til rette for en utvidelse av flyplassens sikkerhetsområder mot vest. Som følge av dette, mente departementet at daværende FV135 måtte legges ned, og at ny FV135 burde legges langs nordsiden av lufthavna. Dette vedtaket har seinere blitt fulgt opp. Med utgangspunkt i den statlige reguleringsplanen var det ikke behov for endringer i reguleringsplanen i fm S&L-prosjektet i 2012/2013. Det arbeides nå med en ny lufthavnplan for. Restriksjonsplan Det er utarbeidet en restriksjonsplan for. Planen er revidert i Kravene til hinderfrihet for restriksjonsplanens indre områder er innarbeidet i reguleringsplan for lufthavna. De ytre områdene skal legges til grunn for arealbruk, restriksjoner og bestemmelser i kommuneplanens arealdel for Giske kommune. Dette er tatt opp med kommunen ved flere anledninger. Hinderkart Hinderkart type A er kunngjort i AIP Norge. Kartet viser hinderforholdene i nærmeste utflygingssektorer iht. Procedures for air navigation services operational PANS- OPS. Restriksjonsområder navigasjonsanlegg Disse vil framgå av restriksjonsplan for flyplassområdet. Aktuelle / berørte nav-anlegg er også omtalt i planen. Restriksjonene nærmest lufthavna vil for øvrig framgå av planbestemmelsene i reguleringsplanen for lufthavna. Etter gjennomførte tiltak på sikkerhetsområdene i 2012, er det utarbeidet en ny restriksjonsplan (se vedlagte plankart, vedlegg 8). Side 9 av 11

10 10 Støvbereqninger i henhold til Klima- oq miljødepartementets retningslinjer T-1442 Det er gjennomført støyberegninger for Ålesund lufthavn etter retningslinjer T-1442 (se vedlegg 9). Det er benyttet trafikk for 2013 som grunnlag for beregningen av støysonene. I tabeller og figurer i rapporten vises tallene for For beregningen av ti års prognosen er det valgt å benytte prognosetall for Trafikken er skalert i henhold til Avinors daværende midlertidige prognose. Prognosegrunnlaget i beregningene angir vekst i rute, charter og fraktflyginger. Vekstfaktor for den samlede trafikken i disse kategorier er om lag og dette legges til grunn for prognosen som benyttes i beregningene her. Samme vekstfaktor benyttes også for posisjonsflyging ettersom dette er aktivitet knyttet til rutetrafikk i stor grad. For de øvrige typer flyging er det ikke forventet noen endring i omfanget. Det gjøres oppmerksom på at støyberegningene også inkluderer flybevegelser knyttet til ambulanseflyginger, skoleflyginger og andre typer GA-flyginger. Trafikktallene for 2014 viser at disse utgjorde ca ulike fly- og helikopterbevegelser. For flere detaljer vises til vedlagte SINTEF-rapport (vedlegg 9). Kart over flyplassen (A3) a) Se vedlegg 7. Orienterinq om kontakt med Giske kommune Avinor har i ulike møter anmodet kommunen om at restriksjonsplanens avgrensning bør innarbeides i kommuneplanens arealdel og at arealbruken på bakken tilpasses de høydebegrensningskrav som følger av restriksjonsplanen. Side 10 av 11

11 11 Oppdatert oversikt over andre myndighetstillatelser Tabell 7. Oversikt over ulike myndighetstillatelser som berører (jf. vedlegg) Type tillatelse Ansvarlig myndighet Utslippstillatelse for Fylkesmannen i kjemikalier i fm Møre og flyavising og Romsdal baneavising Utslippstillatelse for brannøvingsfelt Utslippstillatelse for avløpsvann Fylkesmannen i Møre og Romsdal Giske kommune Status / Dato Kommentar / relevant forskrift el. Lovverk Tillatelse datert 3600 historisk samt /01497 (se vedlegg 10) Tillatelse datert historisk samt /01497 (se vedlegg 10) Tilknyttet offentlig nett Tankanlegg på lufthavna Områder med forurenset grunn lok. Nr og Direktoratet for Samfunnssikker het og Beredskap Miljødirektoratet (overført til FM) Tillatelse gitt av Direktoratet for brann og eksplosjonsvern 7.okt 1988 Områder ved brannøvingsfelt samt område med avfallsfylling mv registrert i Miljødirektoratets database Se vedlegg 11 Mrk. kun tillatelser / informasjon som er endret etter forrige konsesjonssøknad er vedlagt søknaden. Liste over vedleqqene Avinor organisasjonskart Avinor årsrapport med resultatregnskap for konsernet for 2014 Avinor resultatregnskap for for 2014 Eiendomskart og eiendomsoversikt for, datert Trafikkprognose for Avinor » som også inneholder et eget kapittel med «Trafikkprognoser for», Tøl arbeidsdokument 2015 Kopi av brev til Fylkesmannen i Møre og Romsdal, datert , med vedtak om statlig reguleringsplan for, Vigra. Kart over lufthavna i målestokk (A3 format) Restriksjonsplankart for, Vigra Oppdaterte beregninger av flystøy for, Vigra. Støysoner etter T SINTEF IKT 2015, A Utslippstillatelse etter forurensningsloven for, datert Områder med forurenset grunn. Utskrift fra Miljødirektoratets database. Side 11 av 11