Saknr. 756/09 Ark.nr. C51. Saksbehandler: Kjetil Skare RINGSAKER KOMMUNE - LIMSTEINSBRUDD PÅ SEBERG GÅRD, GAUPEN GNR/BNR 236/2 - ARKEOLOGISK SIKRINGSGRAVING Fylkesrådets innstilling til vedtak: Fylkesrådet ber om at kulturvernbudsjettet belastes med en million (1 000 000) kr, og stiller med arbeidskraft i form av fylkeskommunens egne arkeologer, for å bidra til en rask igangsettelse av den arkeologiske undersøkelsen på Seberg gård i Ringsaker kommune. Endelig dekning av beløpet tas opp i forbindelse med behandlingen av fylkeskommunens reviderte budsjett høsten 2010. Trykte vedlegg: - Oversiktskart - Detaljkart over kulturmiljøet Hamar, 18.06.2010 Siv Tørudbakken Fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: RINGSAKER KOMMUNE - LIMSTEINSBRUDD PÅ SEBERG GÅRD, GAUPEN GNR/BNR 236/2 - ARKEOLOGISK SIKRINGSGRAVING I 2004 hadde Hedmark fylkeskommune ansvaret for en arkeologisk registrering i forbindelse med en planlagt etablering av et limsteinsbrudd på Seberg i Ringsaker. Arkeologen overså et gravfelt fra jernalder. Dette gravfeltet ble først oppdaget etter at steinbruddet var etablert. Riksantikvaren har anmodet Hedmark fylkeskommune om å dekke kostnadene på kr 1 988 000.- for å få undersøkt de gjenværende gravene, på grunn av at fylkeskommunen gjorde en feil ved å overse disse kulturminnene. Det er innhentet en uttalelse fra forsikringsselskapet om at vi ikke har forsikringer som dekker uhellet. Det er også innhentet en juridisk uttalelse som støtter forsikringsselskapet, og som konkluderer med at Riksantikvaren ikke kan kreve at Hedmark fylkeskommune skal dekke utgiftene. På tross av den juridiske avklaringen, ser vi at Hedmark fylkeskommune har et ansvar for den uheldige situasjonen. Kulturminnene er til hinder for steinbruddet, og det er viktig å unngå ytterligere forsinkelse. I tillegg står vi ovenfor muligheten til å få undersøkt fire gravminner fra jernalder. Gravene kan ha beskjedent gravgods, men likevel bidra til ny kunnskap om den perioden de stammer fra. Gravene kan også være rike på gravgods, og bli et spennende nytt tilskudd til forståelsen av vår forhistorie. Fylkesrådet ber om at kulturvernbudsjettet belastes med en million (1 000 000) kr, og stiller med arbeidskraft i form av fylkeskommunens egne arkeologer, for å bidra til en rask igangsettelse av den arkeologiske undersøkelsen på Seberg gård i Ringsaker kommune. Endelig dekning av beløpet tas opp i forbindelse med behandlingen av fylkeskommunens reviderte budsjett høsten 2010. Fylkesrådet ønsker med dette å finne en løsning der utgiftene deles mellom Hedmark fylkeskommune og Riksantikvaren, og evt. Kulturhistorisk museum. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 22/08.
S A K S U T R E D N I N G: RINGSAKER KOMMUNE - LIMSTEINSBRUDD PÅ SEBERG GÅRD, GAUPEN GNR/BNR 236/2 - ARKEOLOGISK SIKRINGSGRAVING Innledning I 2004 hadde Hedmark fylkeskommune ansvaret for en arkeologisk registrering i forbindelse med en planlagt etablering av et limsteinsbrudd på Seberg i Ringsaker. Arkeologen overså et gravfelt fra jernalder. Dette gravfeltet ble først oppdaget etter at steinbruddet var etablert. Riksantikvaren har anmodet Hedmark fylkeskommune om å dekke kostnadene på kr 1 988 000.- for å få undersøkt de gjenværende gravene, på grunn av at fylkeskommunen gjorde en feil ved å overse disse kulturminnene. Det er innhentet en uttalelse fra forsikringsselskapet om at vi ikke har forsikringer som dekker uhellet. Det er også innhentet en juridisk uttalelse som støtter forsikringsselskapet, og som konkluderer med at Riksantikvaren ikke kan kreve at Hedmark fylkeskommune skal dekke utgiftene. Utredning Tidligere saksgang 08.07.04 mottok Hedmark fylkeskommune søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel til uttalelse. Søknaden gjaldt uttak av limstein på Seberg gård, gnr. 236, bnr. 2, Gaupen, Ringsaker kommune. Det ble meldt arkeologisk befaring for å oppfylle undersøkelsesplikten jf kulturminneloven 9. Befaringen ble gjennomført 01.10.2004. Det ble ikke funnet automatisk fredete kulturminner innenfor avgrensningen som var vist i dispensasjonssøknaden. Ringsaker kommune og søker / grunneier Norrøne ble informert om dette i brev fra fylkesdirektøren datert 19.11.04. Ringsaker vedtok å innvilge dispensasjon i møte av 08.12.04. I vedtak av 25.07.07 godkjente Ringsaker kommune søknaden om uttak av limstein. I dette vedtaket er det vist til en visuell framdriftsplan som skal danne grunnlag for uttaket. Området som er avgrenset til masseuttak og støydemping i denne visuelle framdriftsplanen, er noe større enn det som ble oversendt ved søknad om dispensasjon etter plbl fra kommuneplanens arealdel. I løpet av vinteren 07/08 ble det oppdaget mulige gravhauger i området i en digital terrengmodell basert på laserskanningsdata fra april 2005. Første befaring, etter oppdagelsen i den digitale terrengmodellen, var den 09.05.08. Det ble slått fast at det var gravhauger i området som var oversett under 9-befaringen, og at den største haugen var fjernet eller sterkt skadet. Det er foretatt flere besøk/ befaringer i området i løpet av sommeren/ høsten 08. I løpet av denne perioden var det kun muntlig kommunikasjon mellom partene. Det ble foretatt en arkeologisk utgraving av den sterkest skadete gravhaugen sommeren 2008. Kostnadene på kr 118 000.- ble dekket av Kulturhistorisk museum. Disse gravhaugrestene lå svært utsatt til i steinbruddet. Det ble oversendt en redegjørelse til Riksantikvaren i brev av 03.03.09. I brevet ble det redegjort for at det er gjort en feil av den regionale kulturminneforvaltningen v/ Hedmark fylkeskommune, som overså
de tydelige kulturminnene. Det ble argumentert for at det ikke var rimelig at kulturminnene inne i tiltaksområdet skal få vesentlige konsekvenser for tiltakshaver. Løsningen blir da at kulturminnene må graves ut, slik at kunnskapsverdien blir best mulig ivaretatt. Det ble også argumentert for at kostnadene ved undersøkelsene av kulturminnene innenfor tiltaksområdet ikke skulle belastes tiltakshaver. Det ble foretatt felles befaring med Riksantikvaren og kulturhistorisk museum i løpet av sommeren 09. Riksantikvarens svar på fylkesdirektørens oversendelse av 03.03.09 kom i brev av 25.08.09. Brevet viser at Riksantikvaren er enig med fylkesdirektørens vurderinger av saken. Riksantikvaren viser samtidig til det ansvar Hedmark fylkeskommune har for den oppståtte situasjonen, og anmoder fylkeskommunen om å dekke utgiftene til en utgraving. Størrelsen på utgiftene var ikke klarlagt på det tidspunktet. 13.11.09 sendte Riksantikvaren et brev hvor utgiftene til en arkeologisk minimumsutgravning av gravminnene er satt til kr. 1 988 000.-. Anmodningen om at Hedmark fylkeskommune skal dekke kostnadene på grunn av det ansvar vi har for den beklagelige situasjonen gjentas her. Riksantikvaren satte en svarfrist til 05.02.2010. Den 10.12.09 oversendte vi forespørsel til Factor Insurance Brokers AS, om hvorvidt hendelsen kan dekkes av fylkeskommunens forsikringer. 25.01.10 svarer fylkesdirektøren Riksantikvaren med at dette er en sak av prinsipiell karakter vedrørende kostnadsdekning i saker hvor kulturminner er forbigått under oppfyllelse av undersøkelsesplikten jf kulturminneloven 9. Med bakgrunn i dette ble det bedt om en avklaring på kostnadsdekning i denne type saker. Deretter ble det avtalt et møte med Riksantikvaren den 24.02.10. På møtet påtok Hedmark fylkeskommune seg å følge opp grunneier på Seberg og ny drifter av limsteinbruddet, samt å orientere Riksantikvaren om utfallet av vår forespørsel til forsikringsselskapet. Det ble avholdt et møte med grunneier og drifter den 16.03, hvor det ble avklart at minst to av de registrerte kulturminnene må graves ut så fort som mulig, for at de ikke skal bli til hinder for driften av limstenbruddet. Avklaring fra forsikringsselskapet forelå først i e-post av 20.04.10. I tillegg har Hedmark fylkeskommune innhentet en juridisk vurdering av det økonomiske ansvaret i saken. Både forsikringsselskapet og den juridiske vurdering konkluderer med at forsikringen ikke dekker denne type hendelser. Den juridiske vurderingen kommer også fram til at Hedmark fylkeskommune ikke er erstatningsansvarlig ovenfor Riksantikvaren for kostnadene ved en arkeologisk sikringsgraving av restene av gravfeltet på Seberg. Riksantikvaren ble informert om konklusjonene fra forsikringsselskapet og den juridiske vurderingen i brev av 05.05.10. Kulturmiljøet Det berørte kulturmiljøet på Seberg består av et gravfelt fra jernalder, omgitt av enkelte dyrkningsspor, beliggende på en markert høyderygg med utsikt både mot nord, sør og mot Ringsaker kirke og Sveinhaug i vest. Gravfeltet er benevnt som lokalitet 116388 i den nasjonale kulturminnebasen Askeladden og består av fire sikre gravhauger id. nr. 1-4 (hvorav en er fjernet/utgravd), en mulig
gravhaug rest (nr. 5), to områder med dyrkningsflater og rydningsrøyser (nr. 7 og 8). Det er også en struktur nr. 6 som er svært usikker, men det kan ikke utelukkes på nåværende tidspunkt at den er et menneskeskapt platå/ hustuft. I tillegg er det registrert en mulig gravhaug 150 m vest for 116388-2. Før inngrepet har dette vært et svært flott kulturmiljø med høy verdi. Seberg ligger i et rikt kulturlandskap. Det er registrert gravhauger på flere gårder i området. Gårdsnavn som Tingvang, Mælum, Samsal, Sveinhaug og Vinju viser at området har hatt en sentralbebyggelse i jernalder. Området for steinuttak ligger noen kilometer øst for den store Sveinhaugen og Ringsaker middelalderkirke. Fylkesrådets drøfting Sist gang det ble foretatt en utgravning av en hel gravhaug på Hedemarken var i 1977-78. Dette var en svært rik grav på Gålås på Nes i Ringsaker. Innholdet i graven har hatt betydning for tolkningen av eldre jernalder, også ut over Norges grenser. Siden utgravingen på Gålås er det bare gjort mindre undersøkelser av mer eller mindre skadete gravminner på Hedemarken. Dateringen på restene av den store gravhaugen som var sterkt skadet, viser at det i bunnen på haugen lå en grav fra ca 190 50 år før Kristus. Denne perioden før år null, førromersk jernalder, er en periode vi har svært lite kunnskap om. Dette fordi det er funnet få graver og andre gjenstander / kulturminner fra denne perioden. En utgraving av de resterende gravminnene kan derfor tilføre mye ny viktig kunnskap om førromersk jernalder, både lokalt, regionalt og nasjonalt. Utgravingen som er gjennomført viser også at det er svært gode bevaringsforhold på stedet, på grunn av den lokale kalksteinen. På grunn av det uheldige utfallet av den registreringsjobben i 2004, som Hedmark fylkeskommune hadde ansvaret for, står vi nå ovenfor muligheten til å få undersøkt fire gravminner fra jernalder. Gravene kan ha beskjedent gravgods, men likevel bidra til ny kunnskap om den perioden de stammer fra. Gravene kan også være rike på gravgods, og bli et spennende nytt tilskudd til forståelsen av vår forhistorie. På tross av den juridiske avklaringen, ser vi at Hedmark fylkeskommune har et ansvar for den uheldige situasjonen. Kulturminnene er til hinder for steinbruddet, og det er viktig å unngå ytterligere forsinkelse. Budsjettet Kulturhistorisk museum har utarbeidet, over kostnadene ved en utgraving av gravminnene, er på kr 1 988 000.-. Fylkesrådet ber om at kulturvernbudsjettet belastes med en million (1 000 000) kr, og stiller med arbeidskraft i form av fylkeskommunens egne arkeologer, for å bidra til en rask igangsettelse av den arkeologiske undersøkelsen på Seberg gård i Ringsaker kommune. Endelig dekning av beløpet tas opp i forbindelse med behandlingen av fylkeskommunens reviderte budsjett høsten 2010. Fylkesrådet ønsker med dette å finne en løsning der utgiftene deles mellom Hedmark fylkeskommune og Riksantikvaren, og evt. Kulturhistorisk museum.
Gravfeltet på Seberg er markert med en blå sirkel Kulturmiljøet med inntegnede kulturminner: Fire sikre gravhauger id. nr. 1-4 (hvorav nr 1 er fjernet/utgravd), en mulig gravhaug rest (nr. 5), to områder med dyrkningsflater og rydningsrøyser (nr. 7 og 8). Det er også en struktur nr. 6 som er svært usikker, men det kan ikke utelukkes på nåværende tidspunkt at den er et menneskeskapt platå/ hustuft. I tillegg er det registrert en mulig gravhaug 150 m vest for 116388-2.