Vedlegg 7 20.02.2013 Forslag til detaljert reguleringsplan for Dunihagen 116/136 og del av 116/1,2 og del av 116/149 Sande kommune RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS) HINDHAMAR AS LANDSKAPSARKITEKTER MNLA 1
1. INNLEDNING. Samfunnet preges i økende grad av risiko og sårbarhet for trusler, særlig miljøtrusler. Noen av disse må vi leve med, men vi kan i større grad forebygge mot uheldige konsekvenser. Utviklingen viser at det er behov for at det offentlige innpasser beredskapsmessige hensyn i planleggingen etter plan- og bygningsloven som et sårbarhetsreduserende tiltak, og at sårbarhetsvurderinger bør inngå som et sentralt element i all planlegging. Dette understrekes i plan og bygningslovens 4-3, hvor det bl.a. står: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Planmyndigheten har derfor en plikt til å påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for et planområde. Risiko og sårbarhet kan på den ene siden knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, som f.eks. at det er utsatt for flom, ras eller radonstråling. Det kan også oppstå som en følge av arealbruken, f.eks. ved måten viktige anlegg plasseres i forhold til hverandre, eller hvordan arealene brukes. Innspill til arealplanleggingen om slike forhold må komme fra de relevante plan- og tilsynsmyndigheter. Analysen vil inngå som et viktig grunnlag for planarbeidet. 2
2. METODE Analysen er basert på metodebeskrivelse fra DSB-rundskriv Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (rev. jan 2010). Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Katgori Forklaring 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Mindre enn en hendelse per 1000 år 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller En hendelse per 200 1000 år. 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller En hendelse per 20 200 år / kjenner til tilfeller med kortere varighet 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet En hendelse per 2-20 år / forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder 5. Svært sannsynlig/ vedvarende En hendelse per 2 år eller oftere / forhold som er kontinuerlig tilstede i området. Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: Kategori Forklaring 1. Ubetydelig/ ufarlig: Ingen person- eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye. Skader for inntil kr. 30.000 2. Mindre alvorlig/ en viss fare Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for enkeltpersoner. Skader mellom kr 30.000 og 300.000 3. Betydelig/ kritisk Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. Skader mellom kr 300.000 og 3.000.000 4. Alvorlig/ farlig Behandlingskrevende person- eller miljøskader og kritiske situasjoner. Skader mellom kr 3.000.000 og 30.000.000. 5. Svært alvorlig/ katastrofalt Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd eller langvarige miljøskader. Skader for mer enn kr 30.000.000. 3
Beregning av risiko I risikobergningen er uønskede hendelser plassert inn i en matrise som viser sum av sannsynlighet x konsekvens. Denne summen viser samlet risikoverdi. Eksempel: Sannsynlighetsgrad 3 (sannsynlig/flere tilfeller) x Konsekvens 4 (alvorlig farlig) gir risikoverdi 12. Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynelig / kontinuerlig 4. Meget sannsynlig / periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig / flere tilfeller 2. Mindre sannsynlig / kjenner tilfeller 1. Lite sannsynelig / ingen tilfeller 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig / en viss fare 3. Betydelig / kritisk 4. alvorlig / farlig 5. Svært alvorlig / katastrofalt 5 10 15 20 25 4 8 12 16 20 3 6 9 12 15 2 4 6 8 10 1 2 3 4 5 De ulike risikoverdiene må i tillegg gis risikofarge som vist i tabellen ovenfor. Merk at risikoverdier kan ha forskjellig farge avhengig av graden av konsekvens og/eller sannsynlighet. For hendelser som ligger i rød sone, er risikoen uakseptabel. Dette innebærer at det må utføres risikoreduserende tiltak, for å få risikoen innenfor akseptable rammer (helst grønn sone). Dette kan innebære at et planlagt tiltak må tas ut av planen eller reduseres i omfang. Det kan og lages bestemmelser med rekkefølgekrav om sikringstiltak. Hvis en ikke har god nok kunnskap om risikoen, kan det stilles krav om nærmere undersøkelser i sammenheng med byggetiltak eller reguleringsplan, slik at risikoen kan kartlegges mer presist slik at eventuelle forebyggende eller avbøtende tiltak kan planlegges. Når det gjelder hendelser i gul sone, skal tiltak bli vurdert for å bedre sikkerheten. Det skal være et mål å få risikoen så lav som praktisk mulig. Hendelser i grønn sone er i utgangspunktet uttrykk for akseptabel risiko, men ytterligere risikoreduserende tiltak bør gjennomføres når det er mulig ut ifra økonomiske og praktiske vurderinger. 4
3. IDENTIFIKASJON AV FARER OG UØNSKEDE HENDELSER Hendelse / Situasjon Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Naturrelatert risiko Er planområdet utsatt for risiko som: Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge 1. Flom: elv, sidevassdrag Nei 2. Stormflo Nei 3. Havnivåstigning Nei 4. Overvann / vanninntrenging Ja Nei 2 2 Det anses som mindre sannsynlig at det vil skje vanninntrenging. Om det skulle skje vil konsekvensene være mindre alvorlige. Overvannshåndteringen skal skje på tomt/ i åpne bekk. 5. Grunnforhold Ja Ja 1 2 Det utføres geoteknisk undersøkelse i forbindelse med byggesak som kartlegger eventuelle farer ved anleggsarbeider med hensyn på grunnforhold. 6. Radon Ja Nei 2 1 Det er mindre sannsynlig med radonproblematikk. Konsekvensene vil være ubetydelige. Det vil gjøres radonsikringstiltak av ny bebyggelse. 7. Kvikkleireskred Nei 8. Jord- og flomskred Nei 9. Snøskred Nei 10. Steinsprang Nei 11. Fjellskred Nei 12. Skogbrann Nei 13. Gressbrann Nei 14. Endret lokalklima (f.eks. fjerning av vegetasjonssoner, bygninger som gir ugunstige vindforhold) Nei 5
15. Påvirkes planområdet av naturlige Nei terrengformasjoner som utgjør spesiell fare. 16. Spesielt vindutsatt Nei 17. Spesielt nedbørutsatt Nei 18. Annet (fyll ut) Nei Virksomhetsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Er planområdet i fare pga. risiko som: Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge 19. Industrianlegg (brann/eksplosjon, Nei kjemikalieutslipp / forurensninger) 20. Lagringsplasser for farlige stoffer Nei (industri, bensinstasjoner) 21. Veitrafikk/ transportnett Nei 22. Påkjørsel av myke trafikanter Ja Ja 1 4 Det anses som lite sannsynlig at påkjørsel av myke trafikanter vil skje, men de kan være alvorlige om de skjer. Dette forsøkes unngått ved fartsdempende tiltak. 23. Møteulykker Nei 24. Utforkjøring Nei 25. Anleggstrafikk Ja Ja 1 4 Senke hastigheten med fartsdempende tiltak 26. Trafostasjoner Nei 27. Elektromagnetisk felt fra Nei kraftledninger 28. Elektrisitet / ledningsbrudd Nei elektrisitetsforsyningsområde 29. Nærhet til jernbane Nei 30. Risiko for vannledningsbrudd Nei 31. Dambrudd Nei 32. Avrenning fra fyllplass / tidligere Nei 6
avfallsdeponi. 33. Utslipp til sjø og vassdrag Nei 34. Utslipp til grunn Nei 35. Transport av farlig gods (spesielle Nei traséer) 36. annet Nei Beredskapsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Er området utsatt for risiko knyttet til Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge beredskap og infrastruktur: 37. Utrykningstid for brannvesen Nei 38. Slukkevannskapasitet /vanntrykk Nei 39. Manglende avløpskapasitet Nei /sårbart vassdrag 40. Manglende alternativ Nei vegforbindelse 41. Annet Nei Infrastruktur Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Vil planen utgjøre en risiko for Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge eksisterende infrastruktur som: 42. Vannledninger Nei 43. Spillvannsledninger Nei 44. Overvannsledninger Nei 45. Veier Nei 46. Gangveier / fortau Nei 47. Telekommunikasjon Nei 48. Annet Nei Støy og forurensing Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Kan tiltaket medføre: Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge 7
49. Luftbåren støy Ja Ja 1 2 Luftbåren støy vil kunne skje ved anleggsarbeid. Det settes begrensing for hvilket tidsrom dette arbeidet kan gjøres. 50. Vibrasjoner Nei 51. Forurensing av luft Nei 52. Forurensing av grunn Nei 53. Forurensing av sjø og vassdrag Nei 54. Forurensing av drikkevannskilde Nei 55. annet Nei Sårbare objekter Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Vil planforslaget påvirke sårbare Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge objekter i nærområdet som: 56. Barnehage Nei 57. Skole Nei 58. Helse- og omsorgsinstitusjoner Nei 59. Andre viktige offentlige bygg Nei (brann- og politistasjon, rådhus, etc.) 60. Barns leke- og oppholdsarealer Nei 61. Kulturminner /kulturmiljøer Nei 62. Kulturlandskap Ja Nei 1 1 Eksisterende kulturlandskap bebygges 63. Jordbruksarealer Ja Nei 1 1 Det foreslås gang- og sykkelvei i eksisterende jordbrukslandskap. 64. Viktige naturområder: Nei (biomangfold) 65. Sårbar flora / rødlistearter Nei 66. Sårbar fauna / fisk / rødlistearter Nei 67. Viktige friluftsområder Nei 68. Viktige oppholdsområder og trekkveien for vilt Nei 8
69. Drikkevannskilder Nei 70. Vernede vassdrag (innenfor 100 m Nei sonen) 71. Andre viktige vassdrag Nei 72. Øvrig sårbar infrastruktur Nei 73. Annet 4. OPPSUMMERING Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynelig / kontinuerlig 4. Meget sannsynlig / periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig / flere tilfeller 2. Mindre sannsynlig / kjenner tilfeller 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig / en viss fare 6 4, 49 3. Betydelig / kritisk 4. alvorlig / farlig 5. Svært alvorlig / katastrofalt 1. Lite sannsynelig / ingen tilfeller 62, 63 5 22, 25 Punktnummer fra analysen er oppgitt i tabellen. 5. SAMLET VURDERING AV RISIKO Planen Det er ikke konkludert med hendelser som er vurdert å være sannsynlig til svært sannsynlig og som kan ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser og som dermed krever tiltak. 9