REGULERINGSPLAN FOR BETTEN-NESSET PlanID 20160003, Halsa kommune Planbeskrivelse Privat forslag til reguleringsendring 11.5.16
ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR BETTEN-NESSET Oppdragsgiver: Betna fritidseiendommer AS v/ Olav Betten Revisjon 001 Dato utarbeidet 11.5.16 Utarbeidet av Sissel Enodd Kontroll Leif Conradi Skorem Revisjon Dato Revisjonen gjelder 001 002 003 004 2
Innhold 1 BAKGRUNN......... 4 2 PLANPROSESSEN......... 5 2.1 Oppstartavplanarbeid............5 2.1 Innspill til planarbeidet......... 5 3 PLANSTATUSOGRAMMEBETINGELSER... 7 3.1 Reguleringsplan......... 7 3.2 Andrekommunalevedtak...........7 4 BESKRIVELSE AVFORSLAGTILENDRING...... 8 4.1 Plankart......... 8 4.2 Boligbebyggelse......... 9 4.2 Lekeplass......... 9 4.2 Fritidsbebyggelse......... 9 4.4 Småbåthavnog parkering/naust...... 10 5 VIRKNINGERAVPLANFORSLAGET... 11 5.1 Barnog ungesinteresser............11 5.2 Folkehelse,universellutforming og kriminalitetsforebygging...... 11 5.3 Naturmangfoldog friluftsliv............11 5.4 Strandsone......... 11 5.5 Kulturvern......... 11 5.6 Samordnetareal-og transportplanlegging...... 11 5.7 Nærings-og samfunnsliv............12 5.8 Risiko,sårbarhetog klimaendringer...... 12 3
1 BAKGRUNN Betten-nesset ligger i Skålvikfjorden, ved Betna, i Halsa kommune. Den 20.11.11 ble reguleringsplan for Betten-nesset vedtatt av av kommunestyret i Halsa. Planen viser 57 hyttetomter og småbåthavn med tilhørende veger. Infrastruktur i området er nå bygd ut med veger, småbåthavn og det er bygd eller fradelt for 8 hytter. Halsa kommune ga i 2015 dispensasjon fra gjeldende plan for å kunne fradele 3 boligtomter, som alle nå er solgt. Det er behov å endre planen da det er interesse og behov for flere boligtomter, samt behov for å slå sammen to tomter til én tomt få bedre arrondering og å legge til rette for å kunne bygge redskapsboder/naust til småbåthavnen. Plankontoret er forslagsstiller på vegne av tiltakshaver Betna fritidseiendommer AS. Betten-nesset Oversiktskart over Betna (kart.nois.no/orkide) 4
2 PLANPROSESSEN 2.1 Oppstart av planarbeid Det ble avholdt oppstartsmøte mellom Halsa kommune, Betna fritidseiendommer og Plankontoret den 2.3.16. Oppstart av planarbeidet ble annonsert den 10.3.16 i avisa Tidens Krav, på kommunens og Plankontorets nettsider. Sektormyndigheter, berørte grunneiere og naboer ble tilskrevet. Frist for å komme med innspill til planarbeidet ble satt til den 1.4.16. 2.1 Innspill til planarbeidet Møre og Romsdal fylkeskommune, 18.3.16: Området er allerede akseptert med hensyn til utbygging, og det er ikke aktuelt å fremme innsigelse. Planfaglige merknader: 1. Frarår sammenslåing av to tomter sterkt: - Det vil gi presedens dersom en av tomtekjøperne får anledning til dobbelt så stor tomt. Dette vil ikke bare utfordre forventningene knyttet til tomt, men også til størrelse på bygg. Det er stor sannsynlighet for at det kan komme søknad som utfordrer regler om byggeform og -størrelse i dagens plan. - Sammenslåing av tomter vil her lukke en korridor der vegen naturlig gir tilgang til grøntareal. Dette må beskrives, eventuelt avbøtes gjennom å åpne nye korridorer. - Planen av nokså ny dato. Poenget med planlegging er å være forutsigbar i forhold til omgivelsene. Her har en vært gjennom prosesser der alle slike spørsmål burde vært drøftet gjennom, og resultatet innebærer en rettslig bindende avtale (=reguleringsplan). 2. Endring fra hytte til bolig: - Det vil kunne komme spørsmål om størrelse på tomt og hus. Viser til en sak i en annen kommune der hytteeiere varslet rettssak fordi boliger i hyttefelt reduserte verdien på hyttetomtene. Vi vil ikke ta stilling til realiteter i dette, men gjør oppmerksom på at blanding av disse to formålene ikke uten videre er konfliktfritt. De foreslåtte boligene ligger imidlertid på den best egna plassen innenfor planen, der en ikke må passere hyttene for å komme frem. - Vil stille krav om at det blir lagt til rette egna lekeareal innenfor boligområdet, jf. Rikspolitiske retningslinjer om barn og unge i planlegginga. Endringen er bla. begrunnet med arrondering og terrengmessige forhold. Korridorer til grønnstrukturen er ivaretatt. Det har vært interesse og behov for boligtomter i området. Utbygger mener det er viktig å tilrettelegge for at familier skal etablere seg og bo i Halsa og dermed styrke folketallet i kommunen. Viser også til kommentar til Fylkesmannen. Tatt til etterretning. 5
3. Småbåthavn: Vil ikke ha merknader til at parkering blir integrert i småbåthavna. Fylkesmannen i Møre og Romsdal, 21.3.16 Reguleringsplan er juridisk bindende og skal gi forutsigbarhet for bruken av området og de som har etablert seg der. Det vil derfor være uheldig å endre premissene for feltet etter at det er tatt i bruk. Generelt bør en være varsom med å blande bolig- og fritidsbebyggelse. Minner om at det blir stilt andre krav til boligfelt enn til område, som f.eks. lokalisering i forhold til annen infrastruktur som skole, butikker, trafikksikker atkomst (gangveg) mm. Planforslaget må derfor vurderes opp mot statlige planretningslinjer om samordnet areal- og transportplanlegging. Barn og unge: - egnet lekeareal må være sikra i plankart og bestemmelser - opparbeiding av lekeareal må være sikra gjennom rekkefølgeog funksjonskrav i bestemmelsene: Lekeareal skal være opparbeidet før første bolig tas i bruk og funksjonskrav som f.eks "Nærlekeplass skal opparbeides med minimum sandkasse, benk og ett lekeapparat. Småbåthavn: - Båtpuss og vedlikehold av båter: Vasking og spyling bør skje på en plass der det er lagt til rette for oppsamling av slam og partikler i spylevannet. Avfall fra skraping og pussing må samles opp sammen med tilsølt materiale og oppbevares i egen miljøstasjon i havna inntil det blir henta eller levert til godkjent mottaker av farlig avfall. - Utfylling i sjø og/eller mudring: Eventuell mudring og/eller dumping i eller ved småbåthavna må skje etter tillatelse fra Fylkesmannen. Samfunnssikkerhet: Fylkesmannen sin sjekkliste for vurdering av risiko- og sårbarhet i samfunnsplanlegginga er formålstjenelig verktøy for ROSanalyse for planer i dette omfang. Alle som har etablert seg i området er varslet om endringen. Ingen har så langt signalisert motstand mot en slik endring. Fritidsboere i området har så langt vært positive til at det tilrettelegges for boliger, blant annet av hensyn til at fastboende i området øker tryggheten for tyveri mv. og at mange opplever det som positivt å ha kontakt med fastboende på stedet hvor de har fritidsbolig. Tatt til etterretning. Eksisterende parkeringsareal er foreslått endret til kombinert formål for parkering/naust, og ikke til småbåthavn som ble skissert i oppstartsvarselet. Tatt til etterretning. 6
Statens vegvesen, 13.4.16: Vi har ingen merknader som forvalter av E39. Som sektormyndighet innenfor vegtransport vil vi presisere at statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging skal legges til grunn ved all planlegging etter plan- og bygningsloven. Det må således tas hensyn til endret behov og infrastruktur, som veger, gang-/sykkelveger, kollektivtilbud osv., når det vurderes å gjøre endringer på vedtatte formål. Tatt til etterretning. 3 PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER 3.1 Reguleringsplan Over vises vedtatt reguleringsplan (2011). 3.2 Andre kommunale vedtak Halsa kommune ga i 2015 dispensasjon for å fradele 3 boligtomter. 7
4 BESKRIVELSE AV FORSLAG TIL ENDRING 4.1 Plankart Over vises plankart(ikke i riktig målestokk) med tilhørende tegnforklaring til høyre. 8
4.2 Boligbebyggelse 11 tomter for fritidsbebyggelse i vedtatt plan er tatt ut og endret til 7 boligtomter, tomt nr 33-38 i plankartet. Boligtomtene ligger sørøst i planområdet og er 1,2-1,5 daa store. Tomtene ligger øverst i feltet og før en kommer til hyttetomtene. Boligtomtene 33, 35 og 37 får atkomst fra eksisterende veg. Tomt 38 får atkomst fra ny veg, og for tomtene 32, 34 og 36 vil det være mulig med atkomst både fra eksisterende og ny veg. Det er vist et utvidet vegareal i eksisterende veg slik at det er mulig å anlegge snuplass i boligområdet med tanke på renovasjon mv. Utsnitt av plankart til vedtatt reguleringsplan. Utsnitt av plankart til forslag til reguleringsendring. 11 tomter for fritidsbebyggelse er foreslått endret til 7 boligtomter med tilhørende infrastruktur og lekeplass. 4.2 Lekeplass Sentralt i boligområdet er det vist et ca 1,6 daa stort areal til lekeplass. Lekeplassen ligger sentralt i boligområdet og skal kunne opparbeides med lekeapparater, sittemuligheter, ball-løkke mv. Arealet ligger også i tilknytning til større grønnstukturområder med god mulighet for lek i naturen. Det er gitt bestemmelse om at lekearealet skal være opparbeidet med minimum sandkasse, benk og ett lekeapparat før første bolig tas i bruk. 4.2 Fritidsbebyggelse To tomter for fritidsbebyggelse (nr. 53 og 54) i vedtatt plan er foreslått slått sammen til én tomt, nr 55, med en mindre tilpassing av tomt 54. Terrengforhold på tomtene viste at disse tomtene hver for seg var vanskelig å bebygge og at det ville medføre forholdsvis store terrenginngrep. Ved å slå sammen de to tomtene til en større tomt, vil tomta kunne bebygges med mindre terrenginngrep. Grønnstrukturkorridorer på sørsida av tomta gir fortsatt god tilgang til grønnstrukturområdene. 9
Utsnitt av plankart til vedtatt reguleringsplan. Utsnitt av plankart til forslag til reguleringsendring. Tomt 53 og 55 i vedtatt plan er foreslått slått sammen til tomt 55. 4.4 Småbåthavn og parkering/redskapsboder for småbåthavn Areal for småbåthavn er arronderingsmessig tilpasset ved at areal som er regulert til kai og deler av areal regulert til parkering og grønnstruktur er tatt inn i areal for småbåthavn. Formål for areal sør for småbåthavna er endret fra parkering til kombinert formål parkering/naust. Hensikten er å kunne bygge boder/lager for brukere i småbåthavna. Forøvrig er arealet er noe arronderingsmessig tilpasset mot sør og vest. Utsnitt av plankart til vedtatt reguleringsplan. Utsnitt av plankart til forslag til reguleringsendring. Formål for areal sør for småbåthavna er endret fra parkering til kombinert formål for parkering/ redskapsboder for småbåthavn. Areal for kai er endret til, og slått sammen med småbåthavn 10
5 VIRKNINGER AV PLANFORSLAGET 5.1 Barn og unges interesser Planforslaget viser areal til lekeplass ved boligområdet. Arealet er egnet for opparbeiding og ligger i tilknytning til grønnstrukturen i området med mulighet for lek i naturen. Opparbeiding av lekeareal er sikret gjennom rekkefølge- og funksjonskrav i bestemmelsene. 5.2 Folkehelse, universell utforming og kriminalitetsforebygging Planen påvirker ikke viktige miljømessige områder omfattet av Forskrift for miljørettet helsevern eller forskrift om miljørettet helsevern for barnehager og skoler. Boliger innenfor planområdet vurderes å ha tilfredsstillende støyforhold og luftkvalitet. Det er ingen elektriske luftledninger innenfor, eller i umiddelbar nærhet av planområdet og boliger eller uteoppholdsplasser vurderes ikke å være negativt berørt av elektromagnetiske felt. Boligtomtene er forholdsvis store slik at det er god plass for uteopphold. Krav til universell utforming er ivaretatt gjennom bestemmelser i TEK 10. Bygging av boliger og fastboende i området vil kunne virke kriminalitetsforebyggende med tanke på innbrudd i fritidsboliger og tyveri i småbåthavna. 5.3 Naturmangfold og friluftsliv Temaet er utredet ut fra de fem prinsippene i NML 8-12. Endringene av planen vurderes ikke å gi vesentlige negative konsekvenser for naturmangfoldet eller befolkningens mulighet til å utøve friluftsliv. 5.4 Strandsone Areal for småbåthavn ligger i strandsonen. Området som endres er allerede omdisponert til parkering i vedtatt plan og endringen vurderes ikke å medføre negative konsekvenser for bruken av strandsonen. 5.5 Kulturvern Møre og Romsdal fylkeskommune undersøkte området med tanke på kulturminner før reguleringsplanen ble vedtatt. Det ble ikke funnet automatisk fredete kulturminner i området. Reguleringsendringen vurderes ikke å ha negative konsekvenser for kulturminner. 5.6 Samordnet areal- og transportplanlegging Betten-nesset ligger i grenda Betna, hvor det ikke lenger finnes servicefunksjoner. Det foreslåtte boligområdet ligger ca 6 km fra Liabøen som er kommunesenter i Halsa. Nærmeste barnehage, skole, offentlige servicefunksjoner, forretninger mv. ligger i kommunesenteret. Det er skoleskyss fra Betna, og 11
de som bor på Betna kjører bil til Liabøen og andre steder for å finne nødvendige servicetilbud og for å delta på organiserte fritidsaktiviteter. Området gir imidlertid god tilgang til sjøretta aktiviteter og friluftsliv. Betna boligfelt ligger sør for Betten-nesset. Det tilrettelagt med gang- og sykkelveg og bussholdeplasser ved E39. Atkomstvegen fram til E39 betjener Betna boligfelt, Betten-nesset og noen gårdsbruk. Trafikkmengden på vegen vurderes ikke å være så stor at det er behov for å bygge fortau eller gang-/sykkelveg. 5.7 Nærings- og samfunnsliv Kommuneplanens samfunnsdel for Halsa 2012-2024 sier: "En av de største utfordringene i de fleste kommunene på indre Nordmøre har de siste åra vært en til dels dramatisk nedgang i folketallet, skjevfordeling aldersmessig, fødselsunderskudd m.v. Arbeidet med å stabilisere folketallet i kommunen ved økt innflytting og tilbakeflytting skal i planperioden videreføres og stimuleres i samarbeid med næringsliv, andre kommuner og med regionalt nivå". Det er et mål at "innbyggertallet i Halsa kommune skal ha en positiv utvikling. Det skal legges til rette for økt tilflytting og tilbakeflytting av ungdom etter endt utdanning ved at kommunen arbeider for å framstå - og markedsføre seg som etableringsvennlig.... Halsa kommune skal i sitt planarbeid legge til rette for et variert og godt boligtilbud i hele kommunen." Ett av tiltakene er at kommunen skal "legge til rette for å tilby boliger og boligtomter med særegne kvaliteter". Planen vurderes derfor å være positiv for nærings- og samfunnsliv, og i samsvar med målsettinger i kommuneplanens samfunnsdel ved at det legges til rette for boligbygging. Boligtomter som er godkjent gjennom dispensasjon er solgt, og det er etterspørsel etter flere. 5.8 Risiko, sårbarhet og klimaendringer Det er ikke registrert spesielle farer i planområdet. Skrednett viser ingen aktsomhetsområder for skred, ogarealisdata (www.ngu.no) viser ikke behov for spesiell aktsomhet for radon. Området er ikke utsatt for flom. Tiltakene berører ikke vassdrag på en måte som medfører økt fare for flom. Graden av tette flater i området øker heller ikke vesentlig slik at infiltrasjon og avrenning endres vesentlig. Bebyggelsen er planlagt å ligge min 7 meter over havnivå og er ikke vurdert å være utsatt for økning i havnivå eller tidevann. Tomtene ligger minst 50 m fra strandlinjen. Kvartærgeologisk kart viser at løsmassene i området hovedsaklig består av forvitringsmateriale. I tillegg finnes et mindre område med tykk moene og to områder med marin strandavsetning. Områdene med marin strandavsetning kan innebære risiko for kvikkleire. Byggeområder er lagt utenfor områdene med marin strandavsetning og området vurderes derfor som sikkert med hensyn til fare for kvikkleireskred. 12
Veger i området er planlagt dimensjonert slik at de er godt framkommelige for utrykningskjøretøy. Området vurderes ikke å være utsatt for risiko fra virksomheter. Sjekkliste for vurdering av risiko og sårbarheit i samfunnsplanlegginga: Emne Er det knytt uakseptabel risiko til følgjande forhold? Nei Ja Naturgitte forhold Omgivnad Verksemdsrisiko Brann-/ulykkesberedskap Infrastruktur a Er området utsett for snø- eller steinskred eller større fjellskred? b Er det fare for flodbølgjer som følgje av fjellskred i vatn/sjø? c Er det fare for utgliding av området (ustabile grunnforhold)? d Er området utsett for flaum/flaumskred? e Er det registrert radon i grunnen? f Vil skogbrann/lyngbrann i området vere ein fare for bustader/hus? g Er området sårbart for ekstremvêr/stormflo? h Anna (spesifiser)? a Regulerte vassmagasin i nærleiken, med spesiell fare for usikker is? b Naturlege terrengformasjonar som utgjer spesiell fare (stup etc.)? c Vil drenering kunne føre til oversymjing i lågareliggande område? d Anna(spesifiser)? a Omfattar området spesielt farlege anlegg? b Vil utilsikta/ukontrollerte hendingar som kan inntreffe i nærliggande verksemder (industriføretak etc.), utgjere ein risiko for området? a Har området utilstrekkelig sløkkjevassforsyning (mengde og trykk)? b Har området gode tilkomstruter for utrykkingskjøretøy? a Er det kjende ulykkespunkt på transportnettet i området? b c Vil utilsikta/ukontrollerte hendingar som kan inntreffe på nærliggande transportårer inkl. sjø- og luftfart utgjere ein risiko for området: Er det spesiell risiko knytt til bruk av transportnett i området: - til skole/barnehage? - til nærmiljøanlegg (idrett etc.)? d Er det transport av farleg gods til/gjennom området? 13
Kraftforsyning Sårbare objekt Er området påverka/ forureina frå tidligare bruk Ulovleg verksemd a b c a b c d a b c d a b Er området påverka av magnetfelt frå høgspentliner? Er det spesiell klatrefare i høgspentmaster? Vil tiltakett endre (styrke/svekke) forsyningstryggleiken i området? Medførerr bortfall av følgjande tenester spesielle ulemper for området: -elektrisitet? -teletenester? -vassforsyning? -renovasjon/spillvatn? Er det vassforsyning/drikkevatn i området Er det spesielle brannobjekt i området? Er det omsorgs- og oppvekstinstitusjonar i området? Gruver: opne sjakter, steintippar etc.? Militære anlegg: fjellanlegg, piggtrådsperringar etc.? Industriverksemd som t.d. avfallsdeponering? Anna (spesifiser)? Er tiltakett i seg sjølv et sabotasje-/terrormål? Finst det potensielle sabotasje-/terrormål i nærleiken? Sjekklista er gjennomgått den 20/04-16 av sign: 14