ROVVILTNEMNDA I REGION 4 Østfold, Akershus og Oslo Sak 05/16 Budsjett 2016 - Fordeling av midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak (FKT) i forhold til rovviltskader Følgende dokumenter legges til grunn for saksframlegget: Brev 15.03.2016 fra Miljødirektoratet Planleggingsrammer for rovviltnemndene i 2016 kap 1420 post 21 og post 73. Rovviltforliket i 2011 (Representantforslag 163 S 2010-2011) - sikre en rask og effektiv håndtering av spørsmål knyttet til løpende forvaltning av rovvilt. Forvaltningsplan for store rovdyr i region 4-2013. Regelverk for tilskudd til forebyggende og konfliktdempende tiltak i forhold til rovviltskader 1.1.2013. Omsøkte FKT tiltak fra fylkene. Følgende dokumenter legges ved saken: Oversikt over foreslått fordeling av FKT midler Bakgrunn Rovviltnemnda skal med utgangspunkt i planleggingsrammen fordele midler til ulike typer av tiltak og fordele dem mellom fylkene i regionen. Etter nemndas vedtak vil Miljødirektoratet fordele midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak til de respektive fylkesmenn i regionen. Hvert Fylkesmannsembete behandler og prioriterer mottatte søknader i tråd med fastsatt regelverk for tilskuddsordningen og i henhold til føringer for prioriteringer og strategier for bruken av forebyggende og konfliktdempende tiltaksmidler gitt i forvaltningsplanen. Midlene som fordeles til fylkene skal i tillegg dekke løpende kostnader hvert enkelt Fylkesmannsembete har til administrering og annonsering ved kvotejakt, lisensfelling etc. Drift av nemnda og sekretariatet (møtegodtgjørelse og reiser for nemnda og drift av sekretariatet) skal dekkes over kapittel 1420 post 21 og med en ramme på kr 450 000. Under samme kapittel er det etablert en post på kr 350 000 til tjenestekjøp og forskningsaktivitet. Midler til forebyggende og konflikt-dempende tiltak dekkes over kapittel 1420 post 73 med en ramme på kr 3 750 000 som er en tilsvarende tildeling i 2015. 1
Fordelingen av midlene på de ulike regionene bygger på historikken fra de enkelte fylker fra foregående år, fordeling av de nasjonale bestandsmål på den enkelte region, skjønnsvurderinger basert på rapporter og skadehistorikk i den enkelte region. Planleggingsrammer for den enkelte nemnd i 2016 ble tildelt den 15. mars d.å. Det er inneværende år blitt en nedskjæring på kr 350 000.- for rovviltregion 4. Region Tilskudd Kap. 1420.73 Tjenestekjøp Kap. 1420.21 Drift av nemnder og sekretariat Kap 1420.21 1 750 000 350 000 450 000 2 2 600 000 350 000 450 000 3 4 500 000 350 000 450 000 4 3 400 000 350 000 450 000 5 12 750 000 1 000 000 650 000 6 11 750 000 1 000 000 800 000 7 7 000 000 1 000 000 800 000 8 13 000 000 1 500 000 1 000 000 SUM 55 750 000 5 900 000 5 050 000 Føringer Den enkelte rovviltnemnd skal med utgangspunkt i planleggingsrammen fordele midler til ulike tiltakstyper, og fordele midler mellom fylker der regionen omfatter flere fylker. Miljødirektoratet vil etter at nemndene har fattet vedtak fordele midlene til den enkelte Fylkesmann i form av et ordinært tildelingsbrev. Miljødirektoratet har ikke lagt opp til at det skal beholdes akuttmidler i Miljødirektoratet. Det er derfor ikke sannsynlig at nemndene kan tilføres ekstra midler i løpet av året, og disponeringen i den enkelte nemnd må derfor ta hensyn til dette. Fylkesmennene som mottar midler fra Miljødirektoratet kan ikke overføre midler seg i mellom uten at en slik overføring er gitt skriftlig aksept fra Miljødirektoratet. Den enkelte Fylkesmann behandler og tildeler midler til brukere innen sitt fylke. Rovviltnemndas sekretariat skal ikke behandle saker på vegne av alle Fylkesmenn i regionen. Lønnsmidler og drift av sekretariatet, kr 450 000 (1427.21) Midlene skal nyttes til møtegodtgjørelse og reiser for nemnda og drift av sekretariatet, men ikke til forebyggende og konfliktdempende tiltak. Tildelingen på denne posten har økt, siden all drift av nemndene, inkludert reiser, nå skal belastes denne posten. I tillegg er det ønskelig å reservere midler til betjening av en vakttelefonordning for å ivareta behovet for en hurtig saksbehandling i beitesesongen. Det enkelte sekretariat vil være regnskapsførende enhet for disse midlene. Rovviltnemndene skal påse at de avsatte rammene ikke overskrides. Beredskapsordning for raskere saksbehandling Ny post der rovviltnemndene bes å drøfte behovet for en beredskapsordning for raskere saksbehandling. Det må vurderes om en slik vakttelefonordning er tjenlig for fylkesmennene i den enkelte region, samt hvilke tidsperioder som er aktuelle (Jf. Rovviltforliket 2011). En 2
naturlig avgrensing vil være ytre rammer for beitesesongen. Miljødirektoratet er kjent med at slike ordninger allerede er etablert i noen regioner. Midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak, kr 3 750 000 (1427.73). Midlene skal nyttes til forebyggende og konfliktdempende tiltak (FKT). Nemndene må i sin planlegging også ta høyde for kostnader tilknyttet ordning med godtgjøring ved fellingsforsøk utført av kommunale/interkommunale fellingslag. Bruken av midlene skal skje i tråd med regelverk for tilskudd til FKT i forhold til rovviltskader fastsatt 1.1.13. Den enkelte Fylkesmann vil motta søknadene, være regnskapsførende enhet, og fordele midler innenfor den ramme nemnda setter for vedkommende tiltak og fylke. Nemnda må selv avgjøre om det skal settes en reserve for akutte tiltak i det enkelte fylke, og hvordan denne i tilfelle skal disponeres. Sekretariatets vurderinger 1. Lønnsmidler og drift av sekretariatet, kr 450 000 (1427.21) Forventet forbruk 2016 Møteaktiviteten for region 4 i 2016 forventes å bli på et noe høyere nivå i forhold til 2015 siden nemnden er ny. Følgende møter planlegges: 2-3 ordinære nemndsmøter 3 fellesmøter med region 5 1-2 fagmøter/fagtur Mulig studietur Deltagelse på nasjonal rovviltkonferanse Med en beregnet kostnad på ca kr 13 000 pr. møte stipuleres møtegodtgjørelsen for ordinære nemndsmøter til totalt kr 140 000. Resterende beløp skal dekke lønnsutgifter til sekretariatet, inkludert vakttelefonordning. I rovviltregion 4 ble en vakttelefonordning praktisert i 2014 i perioden med sau på utmarksbeite, dvs. fra midten av mai til slutten av september. Telefonen gikk på omgang mellom 2 personer i Akershus. I Østfold er beredskapsordningen lagt til en person. Tjenesten vurderes som svært nyttig og konfliktdempende. I tillegg kommer beredskap i perioden med lisensjakt på ulv, fra 1. oktober til 31. mars. I denne perioden er det også behov for parallell beredskap i forbindelse med kvotejakten. I praksis så har Fylkesmannen i Oslo og Akershus beredskap 24/7 365 dager i året. Kostnadene med en vakttelefonordning for Akershus og Østfold vil bli på ca kr 60 000.-. for beredskap beitesesong og kr 25 000 for lisens- og kvotejakt. Sekretariatet forventes derfor å bruke totalt 6 mnd.verk på å drifte rovviltnemnden som for 2016. Det anbefales ca kr 280 000. Østfold bruker også ressurser på sekretariatsarbeid, og forventer et forbruk på høyde med 2015 på kr 30 000.- 3
2. Tjenestekjøp, kr 350 000 (1427.21) Midler til tjenestekjøp og forskningsmidler var en ny post i 2013. Midlene her skal brukes til for eksempel forsknings- og utredningsoppgaver som bidrar til utvikling og iverksettelse av effektive forebyggende tiltak, eller evaluering av effekter av igangsatte tiltak. Inneværende år er det planlagt flere større forskningsprosjekter i vår region. Der i blant et prosjekt på skogøkosystem og rovvilt i Østmarka. Dette er et samarbeidsprosjekt mellom flere forskningsmiljøer blant annet NMBU, NINA, Høgskolen på Evenstad, UIO m flere. Det planlegges en oppstarts workshop til høsten, og derfor foreslår sekretariatet at Fylkesmannen i Oslo og Akershus, som har mottatt søknaden på dette prosjektet, blir tildelt en større andel av midlene på denne budsjettposten. Midler til tjenestekjøp vil også være aktuell å bruke til å dekke kostnadene ved en eventuell studietur. Dette må da være et spleiselag mellom de to Fylkesmennene. 3. Forebyggende og konfliktdempende tiltak, kr 3 750 000 (1420.73) Forebyggende tiltak Akershus har mottatt 20 søknader med et totalt søknadsbeløp på kr 2 149 406. Søknadene omfatter rovviltavvisende gjerde (14 stk), flytting av sau fra Østmarka til hjemmebeite (3), tiltak på utmarksbeite (3), og elektronisk sporingsutstyr (1 fra Akershus sau og geit) og 1 til kursing av kadaverhund i Akershus. Flere av søknadene om rovviltavvisende gjerde inneholder også søknad om tilskudd til ekstraordinært tilsyn ved å ha dyra på inngjerdet hjemmebeite. Østfold har mottatt 17 søknader om forebyggende tiltak med et totalt søknadsbeløp på kr 1 812 420. Konfliktdempende tiltak Akershus har mottatt 10 søknader, og det søkes om totalt om et tilskudd til konfliktdempende tiltak på kr 1 252 900. Det er søknader på kr 810 000 til FOU. Her inngår søknader om videreføring av kameraovervåkingsprosjektet på gaupe, og elgforvaltning der det er ulv. Også i 2016 er det kommet inn flere søknader som omhandler formidling av rovviltinformasjon til barn og unge. Totalt utgjør disse kr 370 000. Det er kommet inn 1 søknader om støtte til nasjonal rovviltkonferanse på kr 35 000.-, og en til støtte til et skadefellingslaget i Eidsvoll på kr 37 900.- Saknadsmengde og søknadsbeløp innenfor konfliktdempende midler fra Østfold vil det orienteres om direkte i møtet. Oversikt over omsøkte FKT midler 2016 Østfold Akershus Forebyggende tiltak, omsøkt 1 812 420 2 149 406 Fylkesmannens vurdering av behov 1 000 000 900 000 Konfliktdempende tiltak, omsøkt 300 000 1 252 900 4
Fylkesmannens vurdering av behov 300 000 750 000 Beredskapsmidler vurdering av behov 100 000 700 000 Tjenestekjøp/FOU 100 000 250 000 SUM omsøkt 2 312 420 4 352 306 Sum vurdert behov 1 500 000 2 600 000 4. Beredskapsmidler til akutte skadesituasjoner mm. Det er vanskelig å forutse behovet for beredskapsmidler, som det må søkes om når akutte skadesituasjoner oppstår. Situasjonen med revirmarkerende ulv i Østmarka og flere streifulv fra Sverige, kan føre til flere akuttskader kommende beitesesong. Erfaringene fra de siste 2 årene med omfattende ulveskader i beiteområdet nordøst i Eidsvoll tilsier at det er behov for å sette av et betydelig høyere beløp til akuttberedskap i 2016 enn det som var satt av i 2015. Det er også gitt signaler fra Miljødirektoratet at det i utgangspunktet ikke kan forventes ekstrabevilgninger. Det må derfor også for 2016 øremerkes midler til uforutsette skadesituasjoner både i Østfold og Akershus. Beredskapsmidlene skal brukes til ekstraordinært tilsyn, akutt nedsanking, skadefellingsgodtgjørelse, beredskapstelefon og lignende. Dersom det er gjenstående beredskapsmidler etter beitesesongen, kan disse utnyttes til skadeforebyggende tiltak alternativt konfliktdempende tiltak. Øremerkede midler til beredskap foreslås økt med kr 300 000 totalt for Akershus. Dette med tanke på faren for ulveskader i områdene med utmarksbeite. For Østfold foreslås beredskapsmidlene på samme nivå som i 2015 kr 100 000.- da de ikke har samme problematikk med tap av sau på utmarksbeite. Oppsummering og konklusjon Sekretariatet vurderer at behovet for drift og oppfølging av nemnden vil kreve det samme budsjettet som i 2016. Fylkene har forholdsvis likt antall søknader til forebyggende tiltak, men inneværende år vurderes behovet å være større i Oslo og Akershus kontra Østfold. Når det gjelder antall søknader på konfliktdempende tiltak er det omsøkt betydelig mer i Oslo og Akershus enn i Østfold. Fylkesmannen i Oslo og Akershus skal også inneværende år behandle, og gi tilsagn om midler til noen søknader som er sendt begge fylker. Dette gjøres for å spare resurser på saksbehandling. Følgende er behovet for konfliktdempende tiltaksmidler større for Oslo og Akershus i år enn det er for Østfold. Behovet for beredskapsmidler ved akutte skadesituasjoner er også høyere i Akershus da skadepotensialet er størst på utmarksbeite (frittgående beitedyr). For Akershus vil derfor behovet være størst mht. gjennomføring av ekstraordinært tilsyn, bidra med fellingsvederlag ifbm. skadefelling og utbetale kompensasjon for akutt nedsanking av sau til innmarksbeite. Sekretariatet foreslår derfor, som i fjor, å fordele midlene etter behov til de ulike fylkene. Nemnden må da se de ulike behovene mellom fylkene og mellom forebyggende og 5
konfliktdempende tiltaksmidler i forhold til søknadssummene og fastsatte prioriteringskriterier. Forslag til vedtak Sekretariatet tilrår at rovviltnemnda i region 4 vedtar følgende fordeling av økonomiske virkemidler med vilkår listet under tabellen: Region 4 - fordeling av FKT midler 2016 Foreslått budsjett Vedtatt budsjett Skadeforebyggende tiltak 900 000 Konfliktdempende tiltak 700 000 Oslo og Akershus Tjenestekjøp /FOU 200 000 Beredskapsmidler 700 000 Sum 2 500 000 Skadeforebyggende tiltak 1 000 000 Konfliktdempende tiltak 100 000 Østfold Tjenestekjøp /FOU 100 000 Beredskapsmidler 50 000 Sum 1 250 000 Sum post 1420.73 og 1420.21 (Tjenestekjøp) 3 750 000 3 750 000 Drift av sekretariat (Oslo Akershus) 420 000 Lønnsmidler og drift av sekretariat Utgifter knyttet til rovviltnemnda (Østfold) 30 000 Sum post 1420.21 (Drift av nemnd) 450 000 450 000 Region 4 Total sum 4 200 000 4 200 000 Fylkesmannen følger opp regnskapsføringen slik at det reelle forbruket til en hver tid kan dokumenteres. Det ble i 2014 gjort endringer i prioriteringskriterier for FKT tiltak. Rovviltnemnda vedtok da at nye gjerder gis tilskudd på kr 60 per løpemeter gjerde og kr 15 per løpemeter for utbedring av gjerde med snutetråd og topptrå. Dette videreføres i 2015. Bruken av midlene skal benyttes i henhold til regelverk for tilskudd til FKT tiltak av 1.1.2013. Rovviltnemnda gir Fylkesmannen fullmakt til å overføre eventuelle gjenstående midler mellom skadeforebyggende og konfliktdempende tiltak dersom det er behov for dette ut fra en samlet vurdering av søknader til FKT midler. Rovviltnemnda gir etter beitesesongen Fylkesmannen fullmakt til å overføre eventuelle gjenstående beredskapsmidler til skadeforebyggende eller konfliktdempende tiltak. 6
Beredskapstelefonen for de to Fylkesmennene, som er døgnkontinuerlig bemannet i beitesesongen, videreføres i 2015. Kostnaden ved dette dekkes inn av FKT midler. 7
Vedlegg Prioriteringskriterier for tildeling av FKT midler i 2016 Forebyggende tiltak Prioriteringskriterier ved tildeling av midler til rovviltavvisende gjerde 1. Bruk med sau prioriteres foran bruk med andre husdyr. Storfe prioriteres foran hest. Tilskudd til gjerding bør kanaliseres til særlig skadeutsatte områder/besetninger og brukes i forbindelse med tiltak med sau på hjemmebeite. 2. Støtte til tiltak begrenses til aktive brukere som driver næring, dvs. brukere som er berettiget produksjonstilskudd. De søknader hvor husdyrhold utgjør den viktigste delen av næringen skal prioriteres først. 3. Bruk innenfor eller i nærheten av ulveetableringer går foran andre områder uten ulv. 4. Fellestiltak vurderes foran enkelttiltak. Eksempel på dette kan være når 2 eller flere brukere i fellesskap finner rasjonelle gjerdeløsninger (praktiske og økonomiske) for rovviltbeskyttelse av et område. Dette kan innebære fjerning eller utvidelse av gjerdestrekninger med formål om ny felles avgrensning. Et slikt samarbeid kan også involvere bruk med ulike husdyrproduksjoner. 5. Søknader om midler til vedlikehold av rovviltavvisende gjerder som tidligere er innvilget midler til skadeforebyggende tiltak. Vilkår for tildeling av midler a. Rovviltavvisende gjerder skal følge nasjonal standard fastsatt av miljødirektoratet. b. Det gis tilskudd på kr 60 per løpemeter gjerde for nye 6 tråds elektriske strekkgjerder, og kr 15 per løpemeter for utbedring av gjerde med elektrisk snutetrå og topptrå. Det benyttes samme tilskuddssats dersom bruker velger nytt nettinggjerde med sikring oppe og nede. c. Støtte til gjerding er begrenset til bruk som får produksjonstillegg eller AK tillegg. Dette betyr at ordningen prioriteres til aktive brukere som driver næring. d. Det legges opp til løpende saksbehandling, med oppfølgende informasjon til rovviltnemnda. e. Søknad om forebyggende midler skal skje på fastsatt skjema, som må være fullstendig utfylt, søknaden skal være vedlagt kart over gjerdetrasè og spesifisert kostnadsoverslag fra gjerdeforretning. f. Søknaden fremmes elektronisk direkte til Fylkesmannen gjennom Miljødirektoratets søknadssenter. Fylkesmannen tar kontakt opp mot landbruksforvaltningen i kommunen for å samordne og avklare tilskudd. g. Søker er forpliktet til å stille inngjerdet areal til disposisjon for andre bruk med småfe dersom han selv slutter med småfe innen ti år etter at tilskudd er mottatt. 8
Konfliktdempende tiltak Prioriteringskriterier ved tildeling av midler til konfliktdempende tiltak i forhold til rovdyr 1. Kommuner og lokalsamfunn som berøres av rovvilt, særlig ulv, prioriteres foran andre områder. 2. Tiltakene skal bidra til økt kunnskap om, og forståelse for, rovvilt og rovviltforvaltning. 3. Tiltak rettet mot barn og unge skal prioriteres. 4. Søknader hvor tilskuddet går direkte til gjennomføring av tiltaket prioriteres fremfor søknader hvor en stor andel av tilskuddet går til å dekke lønnskostnader. 5. Tiltak som krever varige investeringer begrenses (f.eks innkjøp av lavvo, kano mm). Unntaket er investeringer til innkjøp av utstyr brukt direkte i undervisning. Eksempelvis skinn, skaller og poteavtrykk av de store rovdyrene. 6. Tilskudd til inngjerding av boligtomter/tun for beskyttelse av mennesker og dyr mot rovdyrangrep prioriteres ikke. 9