FYLKESMANNEN I HEDMARK

Transkript

1 FYLKESMANNEN I HEDMARK Vår dato Vår referanse /816 Saksbehandler, innvalgstelefon Arkivnr. Deres referanse Ståle Sørensen, Tordis Fremgården, Hilde Smedstad Iflg. adresseliste Høring Satser for gjennomføring av forebyggende tiltak mot rovviltskader i Fylkesmannen sender med dette forslag til satser for hjemmebeite, tidlig sanking og gjerding i 2011 på høring. Frist for uttalelse er satt til 1. mars Tilskudd til forebyggende og konfliktdempende tiltak gis som bevilgning over statsbudsjettet kap post Ved fordeling av midler skal Regelverk for tilskudd til forebyggende og konfliktdempende tiltak i forhold til rovviltskader, fastsatt , legges til grunn. Rovviltnemnda fordeler den tildelte budsjettrammen på ulike typer forebyggende tiltak. En del av budsjettdisponeringen vil innebære fastsetting av satser for tilskudd til hjemmebeite, tidlig sanking og gjerding. Fastsettingen av satser er å anse som en forskrift, og vil ikke kunne påklages. Imidlertid skal det gis anledning for blant annet organisasjoner for de interessegrupper som forskriften skal gjelde for, til å uttale seg før forskriften blir utferdiget, jf forvaltningsloven 37. Med bakgrunn i dette sendes et forslag til satser på en begrenset høring til kommuner og de interesseorganisasjoner som anses å være direkte berørt av konsekvensene av rovviltnemndas fastsetting av satser for forebyggende tiltak. Fylkesmannen foreslår følgende satser for 2011: Hjemmebeite hele sesongen: kr. 640,- per beitedyr Tidlig sanking: kr. 6,- per dyr og dag Gjerding: kr. 40,- per meter For en nærmere begrunnelse se vedlegg. Høringsfrist er satt til 1. mars Rovviltnemnda skal i møte den 24. mars 2011 fatte vedtak om fordeling av midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak. Høringsuttalelsene vil bli gjort kjent for rovviltnemnda før vedtakene om midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak skal fattes. Høringsuttalelsene sendes Fylkesmannen i Hedmark, Postboks 4034, 2306 Hamar. Høringsuttalelser kan også sendes på e-post til postmottak@fmhe.no. Postadresse: Kontoradresse: Telefon: Telefaks: Org.nr.: Postboks 4034 Statens hus Banknr HAMAR Parkgt. 36, HAMAR Epost: postmottak@fmhe.no Internett: Side 1 av 7

2 Med hilsen Joar Brukvangen e.f. fung. landbruksdirektør Kristine Schneede ass. miljøverndirektør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes ut uten signatur. Vedlegg: Høringsdokument Satser for forebyggende tiltak mot rovviltskader i Hedmark i 2011 Kopi med vedlegg: Direktoratet for naturforvaltning Miljøverndepartementet Landbruks- og matdepartementet Statens naturoppsyn v/koordinator Stein-Arne Brendryen, Dalen skule, 2584 Dalholen Side 2 av 7

3 ADRESSELISTE HØRING PÅ SATSER FOR GJENNOMFØRING AV FOREBYGGENDE TILTAK MOT ROVVILTSKADER I HEDMARK 2011 Kommunene i Hedmark Hedmark Bondelag, Høyvangv. 40, Blæstad, 2322 Ridabu Hedmark Sau og Geit, v/kjetil Granrud, 2485 Rendalen Hedmark Bonde- og småbrukarlag, v/ Merete Furuberg, 2256 Grue Finnskog Hedmark Jeger- og Fiskerforbund, Postboks 191, 2401 Elverum Naturvernforbundet i Hedmark, Postboks 16, 2336 Stange Side 3 av 7

4 Vedlegg: HØRINGSDOKUMENT: SATSER FOR GJENNOMFØRING AV FOREBYGGENDE TILTAK MOT ROVVILTSKADER I 2011 I. Bakgrunn Tilskudd til forebyggende og konfliktdempende tiltak gis som bevilgning over statsbudsjettet kap.1427 post Ved fordeling av midler skal Regelverk for tilskudd til forebyggende og konfliktdempende tiltak i forhold til rovviltskader, fastsatt av Miljøverndepartementet legges til grunn. Rovviltnemnda gir føringer til Fylkesmannen for bruken av midler til henholdsvis forebyggende tiltak rettet mot husdyr og tamrein og konfliktdempende tiltak rettet mot kommuner og lokalsamfunn, jf 6.3 i regelverket. Fylkesmannen behandler de konkrete søknadene innenfor en budsjettramme og nærmere føringer fastsatt av den regionale rovviltnemnda, jf 6.4. Rovviltnemnda fordeler den tildelte budsjettrammen på ulike typer forebyggende tiltak og konfliktdempende tiltak. En del av budsjettdisponeringen vil innebære fastsetting av satser for tilskudd til hjemmebeite, tidlig sanking og gjerding. Fastsettingen av satser er å anse som en forskrift, og vil ikke kunne påklages. Imidlertid skal det for blant annet offentlige institusjoner, og organisasjoner for de interessegrupper som forskriften skal gjelde for, gis anledning til å uttale seg før forskriften blir utferdiget, jf forvaltningsloven 37. Med bakgrunn i dette sendes et forslag til satser på en begrenset høring til kommuner og de interesseorganisasjoner som anses å være direkte berørt av konsekvensene av rovviltnemndas fastsetting av satser for forebyggende tiltak. Det gjøres oppmerksom på at tilskudd til både konfliktdempende tiltak og forebyggende tiltak fordeles fra den samme budsjettposten. Nivået på satser innenfor et tiltaksområde vil derfor ha direkte innvirkning på omfanget av tiltak innenfor et annet tiltaksområde. Det må derfor foretas en helhetlig prioritering innenfor rammen av budsjettposten. Framdrift Rovviltnemnda skal i møte den fatte vedtak om fordeling av midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak for Av hensyn til videre saksbehandling og saksforberedelse for rovviltnemnda, settes fristen til 1. mars Fristen for innsending av høringsuttalelser er den 1. mars Side 4 av 7

5 II. Forslag til satser for hjemmebeite, tidlig sanking og gjerding For 2011 foreslår Fylkesmannen følgende satser for tildeling av tilskudd til forebyggende tiltak: Hjemmebeite hele beitesesongen: Kr. 640,- pr. beitedyr Tidlig sanking: Kr. 6,- pr. dyr og dag Gjerding: Kr. 40,- pr. meter Generelt Tilskudd til forebyggende tiltak omfatter tiltak som tidlig sanking, hjemmebeite, gjerding, flytting av dyr, større prosjekter, fellingsvederlag mv. Også tilskudd til konfliktdempende tiltak fordeles fra den samme budsjettposten. Nedenfor er det satt opp en kort omtale av de vurderinger som ligger til grunn for forslaget til satser for Satser for innmarksbeite Fylkesmannen gjorde i 2009 en ny beregning av satsen for hjemmebeite, basert på modellen i rapporten Kostnader ved å ha sau på innmarksbeite (NILF 2003). Et av de viktigste elementene i kostnadsberegningen er arealbehovet, i tillegg til prinsippet om at en får dekket leie av areal for den periode (100 dager) sauen normalt skulle gått på utmarksbeite. Følgende forutsetninger og kostnadselementer ble lagt til grunn for anbefalingen av sats for tilskudd til hjemmebeite: Hjemmebeite på engarealer Arealkrav: 1,0 dekar pr beitedyr Gjødsling: 8 kg N/daa Leie av areal til sommerbeite kr. 200/daa AK-tilskudd sone 5 Med basis i den faglige gjennomgangen anbefalte Fylkesmannen en sats for hjemmebeite på 560 kr beitedyr. Rovviltnemnda fattet i sak 3/09 den , vedtak om å fastsette satsen for hjemmebeite gjennom hele sesongen til 640 kr pr beitedyr. For sesongen 2010 gjorde Fylkesmannen en ny gjennomgang, der det blant annet ble tatt hensyn til reduksjon i prisnivå på handelsgjødsel fra 2009 til 2010, som bidro til en samlet nedgang i kostnadene ved å ha dyr på hjemmebeite. På denne bakgrunn anbefalte Fylkesmannen også i 2010 å sette satsen for hjemmebeite til 560 kr pr beitedyr. Rovviltnemnda behandlet saken den i sak 4/10, og fattet vedtak om at satsene for hjemmebeite fra 2009 på 640 kr pr beitedyr og dag også skulle gjelde for Under sin behandling av saken ba nemnda også om en ny rapport som vurderer om dagens modell er hensiktsmessig og ivaretar relevante forhold. Fylkesmannen tar sikte på å ferdigstille dette arbeidet i tide til fastsetting av satser for beitesesongen I påvente av denne rapporten anbefaler Fylkesmannen at fastsatt sats for hjemmebeite fra foregående år benyttes også for Side 5 av 7

6 2. Satsen for tidlig sanking Satsen for tidlig sanking skal dekke kostnadene for vinterfôret som blir brukt i den perioden som dyrene går hjemme i stedet for på utmarksbeite. Kostnadene ved å ha dyrene en begrenset periode på innmarksbeite, slik som ved tidlig sanking, vil være lavere enn ved permanent innmarksbeite. Fylkesmannen har i tidligere høringsdokument blant annet vist til at det for både kompensasjonen ved nedfóring av sau på grunn av radioaktivitet og kompensasjon ved restriksjoner i bruk av utmarksbeite på grunn av rovvilt (dvs der Mattilsynet gir pålegg om nedsanking) nyttes en sats på kr. 5,- per dyr og dag for småfe ved hjemtaking før normal sankedato. Det bemerkes også at i forbindelse med en forskriftsendring i 2010 ble satsen for kompensasjon ved restriksjoner i bruk av utmarksbeite grunnet rovvilt opprettholdt på 5 kr pr beitedyr og dag. Fylkesmannen har funnet det naturlig at satsen for tidlig sanking vurderes opp mot den satsen som benyttes for sanking etter pålegg fra Mattilsynet eller ved nedfôring på grunn av radioaktivitet. I alle de tre tilfellene handler det om å dekke ekstra fôrkostnader som oppstår fordi sauene får en lengre beiteperiode på innmark. På denne bakgrunn har Fylkesmannen i høringsdokument for satser både for sesongen 2009 og sesongen 2010 foreslått at satsen for tidlig sanking settes til 5 kr pr dyr og dag. Nemnda har i sin gjennomgang av satsene både for 2009 og 2010 fastsatt sats for tidligsanking til 6 kr pr beitedyr og dag. Det er mulig at gjennomgangen av det faglige grunnlaget for kostnader ved hjemmebeite også kan gi nye data som gir grunnlag for å anbefale endring av sats for tidligsanking. Fylkesmannen anser det som riktig å vurdere satsen for tidligsanking opp mot sats for kompensasjon ved nedfôring og kompensasjon ved restriksjoner i bruk av utmarksbeite på grunn av rovvilt, men vil i påvente av ny rapport om kostnadene ved hjemmebeite anbefale at sats fra foregående år på 6 kr pr beitedyr og dag nyttes. 3. Satsen for gjerding Direktoratet for naturforvaltning fastsatte i juni 2006 standarder for tilskudd til elektriske gjerder, jf. Oppføring og vedlikehold av elektriske gjerder til rovviltsikring (Norsk viltskadesenter, Bioforsk Nord Tjøtta 2006). Standardene er senere revidert, og siste versjon er datert Minimumskravene for elektriske gjerder er blant annet: Mål på gjerdet: o Gjerdet skal tilpasses den enkelte rovdyrart. o I områder med flere rovdyrarter må gjerdet dimensjoneres etter den art som er vanskeligst å holde ute. o Nederste strømtråd skal ligge maksimum 20 cm over bakken. o Topphøyden skal være minimum 120 cm for et utbedret sauegjerde og 130 cm for et 6- tråds elektrisk strekkgjerde. Godkjente trådavstander: Rovviltart Gjerdetype Trådavstand fra bakken (cm) Bjørn, ulv, (gaupe, jerv) 6-tråds strekkgjerde 20, 40, 60, 80, , Gaupe, ulv, (bjørn, jerv) Utbedret sauegjerde 20 (snutetråd), (topptråd) Side 6 av 7

7 Fylkesmannen foretar jevnlig en vurdering av kostnadene knyttet til de ulike tiltakene. I fjor ble gjerdesatsen oppjustert fra kr. 30,- til kr. 40,- pr.lm. med bakgrunn i en oppjustering av arbeidskostnadene. Det ble lagt vekt på at disse i større grad burde reflektere at det ofte benyttes innleid maskinell hjelp. Utover arbeidskostnader er utgifter til ende- og hjørnestolper en stor utgiftspost ved oppsetting av denne typen strømgjerder. Ut fra kravene i standarden gjorde Fylkesmannen i 2009 nye beregninger av kostnaden ved oppføring av et 6-tråders strømgjerde for enkeltbesetninger. Vi kan ikke se at det har vært store endringer i kostnadene knyttet til gjerdemateriell. Fylkesmannen har også foretatt en sammenligning med Norsk Småfeservice AS sine beregninger som også har videreført sine kostnadsoverslag fra Ut fra foreliggende informasjon mener Fylkesmannen at satsen fra 2010 bør videreføres for Et tilskudd på kr. 40,- pr. m. for gjerding vil gi tilfredsstillende dekning for kostnadene knyttet til materiell og arbeid med oppsetting av gjerde, samt noe lettere planering. Satsen gjelder for mindre inngjerdingsprosjekter, det vil si inngjerding av innmarkbeiter, eller innmark med noe tilgrensende utmark, hos enkeltbrukere. Ved inngjerding av utmark vil kostnadene bli høyere på grunn av behov for hogst og planering. Kostnadene øker med vanskeligere terreng, og det er først og fremst antall stolper som drar opp kostnadene. I tilfeller der det kun er gjennomført en forbedring av eksisterende gjerde, eksempelvis forsterkning av eksisterende sauegjerde med strøm, vil tilskuddet pr. meter gjerde bli redusert. Fylkesmannen foreslår med bakgrunn i dette å videreføre fjorårets sats på kr 40 pr meter ferdig oppsatt 6-tråders strømgjerde. Side 7 av 7