ROVVILTNEMNDA I REGION 2 Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder

Transkript

1 ROVVILTNEMNDA I REGION 2 Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder Sak 7/2016 Budsjett fordeling av midler til forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak (FKT) i region 2 og drift av rovviltnemnda og sekretariatet Følgende dokumenter legges til grunn for saksframlegget: Planleggingsrammer for regionale rovviltnemnder 2016 Kap post 21 og post 73, brev datert 15. mars 2016 fra Miljødirektoratet Forskrift om tilskudd til forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak av 1. januar 2013, nr. 03 Forvaltningsplan for rovvilt i region 2 Sør-Norge, november 2013 Fylkesvise oversikter over innkomne FKT-søknader 2016 Saksopplysninger I planleggingsrammene fra Miljødirektoratet er det skilt mellom tilskudd kap og tjenestekjøp og drift av nemnder/sekretariat, begge Kap : Tilskudd kap kr (redusert med kr fra 2015) Tjenestekjøp kap kr (uendret) Drift av nemnda/sekretariatet kap kr (uendret) Total planleggingsramme for rovviltregion 2 er på 3,4 millioner kroner i Kap skal brukes som tilskudd til forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak, inkludert beløp avsatt til eventuelle fellingsforsøk i regional regi. Midlene skal også medvirke til å dempe konflikter og øke verdiskaping knyttet til forekomst av rovdyr i lokalsamfunn. Kap drift av nemnder og sekretariat skal dekke møtegodtgjørelser/reiser til nemnda og drift av sekretariatet. Også midler til tjenestekjøp og forskningsaktivitet i regi av direktoratet og rovviltnemndene vil bli tildelt over kap tjenestekjøp. Dette kan for eksempel være forsknings- og utredningsoppgaver som bidrar til utvikling og iverksettelse av effektive forebyggende tiltak, eller evaluering av effekter av igangsatte tiltak. Utgiftene til dette skal dekkes over driftsposten. Rovviltnemnda skal med utgangspunkt i planleggingsramma fordele midler til ulike tiltakstyper og fordele mellom fylkene i regionen. Etter at nemnda har fattet vedtak, vil Miljødirektoratet tildele midlene til den enkelte fylkesmann i form av et ordinært tildelingsbrev. Hvert fylkesmannsembete behandler og prioriterer mottatte søknader i tråd med forskrift om tilskudd til forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak og prioriteringer for bruk av forebyggende og konfliktdempende tiltaksmidler som er gitt i forvaltningsplanen og eventuelt i nemndas budsjettvedtak. I 2015 avsatte vi for første gang en felles sum for hele regionen til eventuelle fellingsforsøk utført av kommunale/interkommunale fellingslag. Dette var en ordning som fungerte svært godt, og

2 Sak 7/2016 Budsjett 2016 Side 2 av 8 som vi ønsker å videreføre. Se under avsnittet om «Sekretariatets innstilling til fordeling av midler». Fellingsvederlag (rovviltforskriften 9) og godtgjøring ved fellingsforsøk etter refusjonskrav fra kommunene (rovviltforskriften 9a), må dekkes av nemndene innenfor tildelte rammer av kap Etter 9 tredje ledd skal rovviltnemndene årlig vurdere hvilket beløp som årlig skal avsettes til iverksetting av fellingsforsøk i lokal regi (administrasjon og organisering ved første gangs iverksettelse av en fellingstillatelse). Beløpet begrenses oppad til kr per iverksettelse. Når det gjelder godtgjøring ved fellingsforsøk, er det en sats på kr 1 400/jeger/dag som ved inntil fem deltakere og et fellingsforsøk som pågår i fem dager gir ei ramme for fellingsforsøket på kr Normalt vil ramma økes dersom forsøket pågår over flere dager. I tidligere vedtak om kvote og vilkår for betinget skadefelling har nemnda lagt seg på ei ramme på inntil kr I tråd med rovviltforliket i 2011 er det ønskelig å sikre en rask og effektiv håndtering av spørsmål knyttet til løpende forvaltning av rovvilt, herunder svar på søknader om fellingstillatelse på rovvilt, aktuelle forebyggende tiltak i akutte situasjoner etc. Nemnda vedtok i 2013 å innføre en beredskapsordning med tildeling til den enkelte fylkesmann over kap (kr ). Ordningen ble videreført i både 2014 og FKT-søknader mottatt av fylkesmennene Fylkesmennene i region 2 har mottatt rundt 86 eksterne søknader om tilskudd til forebyggende og konfliktdempende tiltak mot rovviltskader på sau med samlet omsøkt beløp på ca. 6,5 millioner kroner. Dette er ti flere søknader enn i fjor, men tilnærmet samme søknadsbeløp. Tabell 1. Eksterne og egne søknader for 2016 fra fylkene i region 2. Fylke Eksterne søknader, kr Antall søknader Vestfold Buskerud Telemark Aust-Agder Vestfold Fylkesmannen i Vestfold har mottatt én søknad om tilskudd til forebyggende tiltak mot rovviltskader i Søknaden gjelder elektronisk overvåking (radiobjeller til Lardal Beitelag SA) og søknadsbeløpet er på kr I tillegg har de mottatt en søknad om konfliktdempende tiltak (Bjørneparken Rovdyrsenter har søkt om kr fra miljøforvaltningen (fordelt på mange embeter ikke spesifisert søknadsbeløp for Vestfold) til informasjon om rovdyr/rovdyrskolen).

3 Sak 7/2016 Budsjett 2016 Side 3 av 8 Buskerud FM i Buskerud har mottatt 31 søknader om tilskudd til forebyggende tiltak mot rovviltskader fordelt på ti kommuner. De fleste søknadene er fra kommunene Modum (ni), Øvre Eiker (seks), Krødsherad og Kongsberg (begge, to). Det er i år igjen ti fellessøknader fra beite- eller sankelag, mot bare fire foregående år. Omsøkte midler er på nærmere 2,4 millioner kroner og tilnærmet samme nivå som i de to foregående åra. I alt 16 av søknadene gjelder flytting av dyr til et mindre rovviltbelastet beiteområde (i praksis fjellbeiter). Dette er i all hovedsak besetninger fra Modum og Øvre Eiker. Tiltakene har en samlet kostnadsramme på ca. 1 mill. kr (35 % av de omsøkte midlene). Omsøkt tilskudd til tekniske tiltak som f.eks. radiobjeller utgjør omtrent samme beløp og er noe høyere enn i Buskerud har mottatt omtrent like mange søknader til et noe lavere søknadsbeløp i år enn i fjor. Et titalls saueprodusenter fra Modum, Øvre Eiker og Ringerike vil transportere tilsammen søyer og lam til Flæfjelldrifta i Ål kommune beitesesongen Dette er samme antallet som i Det er stor interesse for å flytte sau til dette området, men også til andre fjellområder. I år søkes det også om å flytte dyr fra kommunene Krødsherad og Sigdal. Vanlig slippdato for fjellbeite i Buskerud er ca. 1. juli mot 1. juni på skogsbeiter. Saueprodusentene som har undertegnet avtaler med Flæfjelldrifta, kommer fra områder med kronisk store lammetap. Fire av søknadene gjelder tilskudd til bruk av vokterhund på inngjerdet innmarksbeite. FM i Buskerud har mottatt seks søknader om konfliktdempende tiltak med samlet søknadsbeløp på rundt kr Dette er mer enn en dobling både i antall søknader og beløp fra Det søkes om tilskudd til følgende tiltak: 1. Privatperson søker om tilskudd til å delta på grunnkurs i regi av Norske kadaverhunder for opplæring av egen hund til kadaversøk. Kr «Rovdyrskolen i Øst- og Sør-Norge» i regi av Bjørneparken Rovdyrsenter. Søknadsbeløpet er på kr , og det er søkt i alt seks FM om tilsvarende beløp 3. Gol beitelag søker om tilskudd til innkjøp av viltkamera til bruk for intensivt tilsyn (kr 2 700) 4. Hol kommune v/utmarkskontoret ber om kr til kursing av medlemmer av kommunalt skadefellingslag 5. Norsk institutt for bioøkonomi (NIBIO) vil gjennomføre et større prosjekt for å kartlegge tapsårsaker hos sau i Nykirke beitelag i Modum kommune. Gjenstående beløp er kr (øvrig ble dekket opp i 2015). 6. NINA v/john Odden søker i alt syv fylkesmenn om tilskudd til en større pilotstudie i tre områder i Sør-Norge for å teste bruk av viltkamera i overvåking av gaupe. Viltkamera er per i dag eneste tilgjengelige metode som kan gi oss muligheter til å tallfeste antall gauper uavhengig av snø. FM i Buskerud søker midler (kr ) til å gjennomføre kurs i organisering og ledelse ved felling av skadegjørende rovvilt ved Jakt- og Fiskesenteret i Flå.

4 Sak 7/2016 Budsjett 2016 Side 4 av 8 Aust-Agder FM i Aust-Agder har mottatt tre søknader om tilskudd til forebyggende tiltak hvor samlet omsøkt beløp er på kroner. I tillegg har de fått inn tre søknader om tilskudd til konfliktdempende tiltak. Én av disse er fra Aust-Agder Radiobjøllelag som søker om anskaffelse av flere radiobjeller. Vest-Agder Bonde- og Småbrukarlag søker støtte til å gjennomføre kurs i bruk og stell av viltkameraovervåking og Froland JFF om tilskudd til «Rovviltløye», Uvann skytesenter. FM i Aust-Agder søker midler til drift av egen ordning med kadaverhund (kr ). Telemark FM i Telemark har mottatt 37 søknader om tilskudd til forebyggende tiltak mot rovviltskader fordelt på 13 kommuner. Dette er på tilnærmet samme nivå som i De fleste søknadene er fra kommunene Tokke og Vinje etterfulgt av Kviteseid, Fyresdal og Hjartdal. Kun fire av søknadene er fellessøknader fra sanke- og beitelag. Omsøkte midler er på ca. 2,6 millioner kroner, og dette tilsvarer en nedgang på rundt én millioner kroner fra I alt 26 søknader gjelder tilskudd til elektronisk overvåking (drift og innkjøp av radiobjeller), hvor noen er i kombinasjon med tidlig nedsanking, flytting og utvidet tilsyn. Seks av søknadene gjelder flytting til fjellbeiter (omsøkt for nærmere kr ). Fylkesmannen har i tillegg mottatt fire søknader om tilskudd til konfliktdempende tiltak i Telemark. To av tiltakene er i regi av Norges Jeger- og Fiskerforbund, avd. Telemark, og gjelder åpent informasjonsmøte for rovviltjegere og mediehåndtering for ledere av rovviltjaktlag (pålydende hhv. kr og ). De to andre søknadene er fra Bjørneparken rovdyrsenter om midler til å gjennomføre prosjektet «Rovdyrskolen i Øst- og Sør-Norge» (samme søknad som FM i Buskerud har mottatt) og Fyresdal kommune som søker midler til kurs og kompetanseheving i skadefelling av store rovdyr. Sekretariatets vurdering av fordeling av midlene Forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak kapittel Tiltak i beiteområder/fylkene Prioriteringer for bruk av midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak (FKT) er nedfelt i forvaltningsplanen. Sekretariatet har ut fra denne lagt vekt på omfanget av tap av sau på utmarksbeite, rovviltsituasjonen (geografisk fordeling av familiegrupper av gaupe i regionen) og innkomne søknader om midler til prioriterte tiltak. Det er også sett på tidligere vedtak i nemnda og fordeling av midler. I tabellen under vises en oversikt over midler til forebyggende tiltak som er tildelt hvert enkelt fylke de tre siste årene.

5 Sak 7/2016 Budsjett 2016 Side 5 av 8 Tabell 2. Midler til forebyggende og konfliktdempende tiltak fordelt av Rovviltnemnda til fylkene de siste tre årene. Fylke Aust-Agder Telemark Vestfold Buskerud Buskerud og Telemark har størst skadeomfang, og det er også her søknadsomfanget er størst. Taps- og bestandssituasjonen i regionen Siste års tapssituasjon målt etter sau og lam erstattet som drept av rovvilt i regionen framgår av tabellen under: Tabell 3. Sau og lam erstattet som tap til rovvilt i region 2 i 2015 (tallene er hentet fra Rovbasen). Fylke Antall søknader Omsøkt tap Erstattet Sau Lam Sau Lam Beløp Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Erstatningsutbetalingene er betydelig redusert i samtlige fylker. Buskerud, Vestfold og Aust- Agder har de største reduksjonene i utbetalinger på henholdsvis 48, 43 og 32 %, mens Telemark har en nedgang på 15 %. Tapene til ulv har vært betydelig lavere i 2015 enn de to foregående åra. Søknadsmengden og erstatningsutbetalingene er som vanlig størst i Telemark og Buskerud. Aust-Agder og spesielt Vestfold har et betydelig mindre skadeomfang og også søknader. Drift av rovviltnemnda og sekretariatet kapittel , kr Midler til å dekke møtegodtgjørelse/reiser til nemnda og drift av sekretariatet, tildeles samlet over kap post 21. Nemnda må derfor ikke skille mellom midler til drift, men kun avsette egne midler til drift av sekretariatet. Rammen har vært på kr fra og med Midlene har blitt fordelt med kr til drift av nemnda og kr til drift av sekretariatet. Med bakgrunn i siste års erfaringer om forbruk og behov, og forventet ekstraarbeid knyttet til revideringen av forvaltningsplanen, foreslår sekretariatet en liten omfordeling av driftsmidlene mellom nemnda og sekretariatet.

6 Sak 7/2016 Budsjett 2016 Side 6 av 8 Tjenestekjøp kapittel , kr Midler til tjenestekjøp og forskningsaktivitet i regi av direktoratet og rovviltnemndene blir tildelt over kap tjenestekjøp. Dette kan for eksempel være forsknings- og utredningsoppgaver som bidrar til utvikling og iverksettelse av effektive forebyggende tiltak, eller evaluering av effekter av igangsatte tiltak. Utgiftene til dette skal nå dekkes over en driftspost, og ikke en tilskuddspost. Sekretariatet anbefaler at denne posten brukes til å dekke utgifter i forbindelse med beredskapsordning/vakttelefon i fylkene. Rovviltnemndene valgte i 2013 å innføre en formalisert beredskapsordning/vakttelefon i fylkene fra og med 15. mai til og med 15. oktober (tilsvarende fem måneder i beitesesongen). Ordningen ble videreført i 2014 og Utgiftene ved dette ble finansiert over tjenestekjøp kap Erfaringene fra de to foregående årene tilsier at vi bør videreføre beredskapsordningen. Fylkesmennene mottar mange henvendelser i perioden sauen er på innmarksbeite (før og etter utmarksbeiting). Og lengden på denne perioden har økt med økt bruk av fjellbeiter grunnet senere beiteslipp og tidligere sanking. Sekretariatet anbefaler derfor fortsatt en vaktordning på fem måneder. En slik vaktordning i alle fire fylkene vil ut fra et kronetillegg per faktisk uke på kr (jamfør Miljødirektoratets egen praksis), utgjøre en samlet kostnad på tilnærmet kr (kr per fylke). Fylkesmennene i regionen har innført en ordning med vakttelefon også i forbindelse med kvotejakt og lisensfelling. Per i dag er det ingen budsjettmessig dekning for dette, og det vil være rimelig å avsette noe mer midler knyttet til beredskapsordningen i fylkene. I 2015 ble det avsatt kr Sekretariatets innstilling til fordeling av midler Samtlige søknader er innenfor rammene av forebyggende og konfliktdempende tiltak det kan gis tilskudd til. Se for øvrig vedlagt oversikt over søknader til de ulike fylkene. Sekretariatets innstilling til fordeling følger av oppsettet i tabellen under. Sekretariatet viser til vurderingene over og tilrår en fordeling av den økonomiske rammen i henhold til tabell 4 der drift av nemnder og sekretariatet kap deles mellom drift av rovviltnemnda og drift av sekretariatet. Tjenestekjøp kap foreslås fordelt mellom en beredskapsordning hos fylkesmennene og tilskudd til NINAs prosjekt «Scandlynx Viltkamera 2016». NINA har i utgangspunktet søkt Fylkesmannen i Buskerud m.fl. om tilskudd til konfliktdempende tiltak. I tillegg til tjenestekjøp skal også forskningsaktivitet i regi av direktoratet og rovviltnemndene dekkes over driftsposten 21. Dette kan for eksempel være forsknings- og utredningsoppgaver som bidrar til utvikling og iverksettelse av effektive forebyggende tiltak, eller evaluering av effekter av igangsatte tiltak. Sekretariatet mener at et ev. tilskudd dette omsøkte tiltaket, hører til posten «tjenestekjøp». NINA søker om kr , og sekretariatet anbefaler å tildele kr Tilskudd kap til forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak foreslås fordelt i henhold til omsøkte midler og tidligere års fordeling til fylkene. Tidligere års erfaringer har vist at det er svært utfordrende å skulle avsette midler til beredskap og akutte skadesituasjoner i hvert fylke. Dette omfatter spesielt godtgjørelser ved

7 Sak 7/2016 Budsjett 2016 Side 7 av 8 fellingsforsøk og gjennomføring av akutt forebyggende tiltak. Slike hendelser oppstår uforutsigbart og vil variere mellom år og områder (fylker). Å avsette årlige midler til slike hendelser, spesielt i vår region med fire fylker, er spesielt utfordrende. I 2015 ble kr av totalbudsjettet øremerket av Rovviltnemnda til beredskap/akutte hendelser i regionen. Sekretariatet v/fylkesmannen i Buskerud forvaltet midlene ved å fungere som regnskapsførende enhet og mottok søknader og krav via de øvrige fylkesmennene. Erfaringene fra dette var udelt positive. Rammen på kr i 2015 var tilstrekkelig nok i forhold til fjorårets behov. Med bakgrunn i årets planleggingsramme som er noe redusert for tilskuddsposten og fjorårets erfaringer, foreslår vi i år å avsette en samlet sum på kr for hele regionen til dette formålet. De fylkesvise tilskuddene over kap er nå i hovedsak ment brukt til eksterne søknader om forebyggende tiltak mot rovviltskader og konfliktdempende tiltak og fylkesmennenes egne initierte tiltak. Tabell 4. Innstilling til fordeling av kap post 21 og 73. Tilskudd Tjenestekjøp Drift av nemnda og sekretariat kap , kr kap , kr kap , kr Ramme for region Rovviltnemnda, drift Sekretariatet, drift Beredskap og akutte situasjon, felles for alle fylkene, forvaltes av sekretariatet v/fm Buskerud NINA-prosjekt* Fordeling til fylkene: Aust-Agder Telemark Vestfold Buskerud * Norsk institutt for naturforskning (NINA) har søkt Fylkesmannen i Buskerud om kr i tilskudd til konfliktdempende tiltak. Tilskudd til dette prosjektet må ev. dekkes over kap tjenestekjøp. Tjenestekjøp kap foreslås fordelt mellom en beredskapsordning hos fylkesmennene og tilskudd til NINAs prosjekt «Scandlynx Viltkamera 2016».

8 Sak 7/2016 Budsjett 2016 Side 8 av 8 Forslag til vedtak Tilskudd kap , kr Tjenestekjøp kap , kr Drift av nemnda og sekretariat kap , kr Ramme for region Rovviltnemnda, drift Sekretariatet, drift Beredskap og akutte situasjon, felles for alle fylkene, forvaltes av sekretariatet v/fm Buskerud NINA-prosjekt Fordeling til fylkene: Aust-Agder Telemark Vestfold Buskerud * Norsk institutt for naturforskning (NINA) har søkt Fylkesmannen i Buskerud om kr i tilskudd til konfliktdempende tiltak. Tilskudd til dette prosjektet må ev. dekkes over kap tjenestekjøp. Tjenestekjøp kap foreslås fordelt mellom en beredskapsordning hos fylkesmennene og tilskudd til NINAs prosjekt «Scandlynx Viltkamera 2016». Vedtak Rovviltnemnda vedtar følgende fordeling av kap post 21 og 73.