DET KONGELIGE FINANS- OG TOLLDEPARTEMENT KONTOR: AKERSGATEN.42 - TELEFON (021 34 44 31 TELEFAX: (02) 34 95 11 TELETEX: 21 444 FDEP N. TIL FINANSDEPARTEMENTET POSTADRESSE : POSTBOKS 8008 DEP., 0030 OSLO 1 SKATTELOVAVDEUNGEN r Til høringsinstansene `t J Deres ref. Vår ref. (Ses oppgitt ved svar) Dato 92/6433 S TV/HT c3.8.92 FORSKRIFT OM AVGRENSNING AV EIENDOMSSKATT PÅ STATLIGE EIENDOMMER - HØRING Ved lov av 15. mal 1992 nr. 45 ble lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane endret slik at kommunene i større utstrekning enn tidligere kan skrive ut eiendomsskatt på statlige eiendommer. Eiendomsskatteloven 5 inneholder nå en bestemmelse om særskilt fritak for visse kategorier statlige eiendommer. Andre statseiendommer skattlegges når de ellers faller inn under e iendomsskattelove n. Departementet er i 5 annet ledd gitt fullmakt til å fastsette nærmere forskrifter til utfylling og avgrensing av fritaksbestemmelsen. Vedlagt følger utkast til forskrift om avgrensning av eiendomsskatt på statlige eiendommer merknader, for uttalelse. med S. 3 - BAK Avgrensningsspørsmålene er av en slik art at berørte instanser etter departementets syn bør trekkes med på et tidligere stadium i prosessen enn hva som ellers er vanlig i slike saker. Merknadene til de enkelte bestemmelsene i utkastet er kun ment som en foreløpig veiledning. Utkastet er sendt på høring til følgende instanser: Samtlige departementer Statens bygge- og eiendomsdirektorat Norges Statsbaner Postverket Televerket Oslo kommune, kemnerkontoret Norske Kommuners Sentralforbund
Side 2 Vi ber om.at departementene formidler utkastet til forskrift til berørte underliggende etater for uttalelse. Eventuelle merknader må være Finansdepartementet ihende innen tirsdag 8. september. Departementet tar sikte på å gi forskriften i september. Med hilsen 'LLGGLGG; Anne Marie Brændvang/( e.f.) Me z rieg Vedlegg
Side 3 Merknader: Til forskriftens Ø 1: 9 1 første ledd inneholder det sentrale kriterium for avgrensningen av hvilke statlige eiendommer det kan skrives ut eiendomsskatt på. Det er et grunnleggende vilkår at eiendommen har et alternativt brukspotensiale i privat sektor, som bolig, kontorlokale eller i forbindelse med forretningsmessig virksomhet av annen art. Det er et vilkår at den alternative bruksmuligheten kan realiseres uten at det må foretas mer omfattende ombyggingsarbeider i eiendommen. Etter 1 annet ledd skal vurderingen av hvorvidt vilkårene for utskriving av eiendomsskatt er oppfylt, skje for de ulike deler av eiendommen. Med unntak av den særregel som oppstilles i 5 1 annet ledd annet punktum, er det ikke adgang til å se eiendommene under ett ved vurderingen av om vilkårene for utskriving av eiendomsskatt er oppfylt. S i annet ledd annet punktum gir kommunen adgang til å unnlate å utskrive eiendomsskatt når eiendommen sett under ett i hovedsak er fritatt for eiendomsskatt etter denne forskriften. Bestemmelsen er gitt for at kommunene ikke skal behøve å foreta verdsettinger som kostnadsmessig ikke står i forhold til mulige skatteinntekter. Taksering av deler av en eiendom vil i mange tilfelle være mer komplisert å gjennomføre enn taksering av hele eiendommen, først og fremst ved at det oppstår spørsmål om hva som skal tilordnes den skattepliktige delen. Selv om den skattepliktige delen er svært liten, oppstår i utgangspunktet de samme prinsipielle takseringsspørsmålene. Det vil tilligge kommunen selv å avgjøre om det er regningssvarende å foreta en taksering sett i forhold til de inntekter som kan oppnås. Bestemmelsen vil eksempelvis kunne få anvendelse på stasjonsbygninger eller museumslokaler med et lite lokale som benyttes til kiosk, kafe eller restaurant når bygningen for øvrig er fritatt for eiendomsskatt, jf. 5 2 annet og femte strekpunkt. Når vilkårene for utskriving av eiendomsskatt bare er oppfylt for deler av en bygning, vil det i mange tilfelle være vanskelig å tilordne tomtegrunn til denne delen. Etter forskriftens 5 i tredje ledd takseres da en forholdsmessig del av tomtegrunnen. Det kan likevel tenkes tilfelle hvor den skattepliktige bygningsdelen har en naturlig avgrenset tomt. Det er da naturlig at takseringen tar utgangspunkt i dette tomtearealet.
Side 4 Til forskriftens 2: Forskriftens 2 er en nærmere presisering av det generelle utgangspunktet i forskriftens i første ledd, dels en nærmere avgrensing av eiendommer som mer direkte er unntatt fra eiendomsskatt etter eiendomsskatteloven 5. Bestemmelsen angir ikke uttømmende hvilke eiendommer som er unntatt fra adgangen til å utskrive eiendomsskatt, men regulerer først og fremst enkelte grensetilfelle. Det presiseres at forskriftens 1 uansett må være oppfylt i ethvert tilfelle, såfremt eiendommen ikke er unntatt etter 2. Unntakene gjelder bare eiendomsskatt på eiendom som staten eier. Dersom staten driver virksomhet som nevnt nedenfor i lokaler som eies av andre, kommer disse reglene ikke til anvendelse. Bestemmelsens første strek unkt angir hvilke eiendommer tilhørende sentrale konstitusjonelle organer som er unntatt fra adgangen til å utskrive eiendomsskatt. Unntaket omfatter ikke eiendommer som benyttes av Riksrevisjonen, Stortingets ombudsmann for forvaltningen, eller andre organer for Stortinget. Utenfor bestemmelsen faller videre blant annet lokaler tilhørende direktorater eller domstolene. Annet strek unkt inneholder unntak for visse kultureiendommer. Unntaket omfatter også den del av en kulturbygning som brukes til garderober, toaletter og andre fellesarealer i forbindelse med utøvelsen av kulturformålet. Kafe. restaurant og kiosk som drives i tilknytning til kultureiendommen omfattes ikke av unntaket. Det samme gjelder annen forretningsmessig virksomhet som utøves på eiendommen. Hvorvidt et bygg eller anlegg kan karakteriseres som historisk etter tred 'e st ek unkt, må avgjøres etter en skjønnsmessig vurdering. Ved denne vurderingen bør det legges betydelig vekt på om bygget eller anlegget er klassifisert som historisk i andre henseende, eksempelvis om det foreligger fredningsvedtak etter lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner. Slik klassifisering i medhold av bestemmelser utenfor eiendomsskattelovgivningen kan imidlertid ikke være ubetinget avgjørende i forhold til kommunestyrets avgjørelse. Foreligger uttalelser fra kulturvernmyndighetne, bør disse tillegges stor vekt. I forhold til forsvarets eiendommer, jf. fjerde strekpunkt, trekkes grensene for fritak ved ytre avsperring av avgrenset forsvarsanlegg eller leirområde., Forsvarets eiendommer utenfor slikt område vil ikke være omfattet av fritaket. Det vil således være adgang til å utskrive eiendomsskatt på kontorbygg, verksteder, lagerbygg m.v. utenfor avgrenset militært område.
Side 5 Bestemmelsen i femte strek unkt om statens samferdselsforetak, tar sikte på å unnta de deler av statens samferdselsforetak som anses å utgjøre en integrert og nødvendig del av samferdselsvirksomheten. For kontorlokaler er det avgjørende hvorvidt de benyttes som et nødvendig ledd i utøvelsen av samferdselsvirksomheten. Eksempelvis vil billettkontorer og kontorer for styring og planlegging av trafikkavvikling være unntatt fra eiendomsskatt. Postkontorer vil være unntatt fra eiendomsskatt selv om det utøves bankvirksomhet i lokalet. Også kontorer som benyttes i forbindelse med administrasjon av samferdselsvirksomheten vil være unntatt. Lokaler benyttet i forbindelse med postgirovirksomhet er ikke omfattet av unntaket. Med "teletekniske anlegg" siktes til eiendommer og bygg for teleteknisk utstyr, samt master, tårn, antenner, forsterkere m.v. S'ette strek unkt tilsvarer eiendomsskatteloven 5 første ledd bokstav a femte strekpunkt. Avgrensningen etter denne bestemmelsen vil i praksis svare til den avgrensing som måtte foretas etter den tidligere, innarbeidede bestemmelse i eiendomsskatteloven 6 bokstav b. Begrepet "allmennyttig formål" må således tolkes på samme måte som etter lovens 6 bokstav b. Denne bestemmelsen tar sikte på mer tradisjonell økonomisk virksomhet som utøves med allmennyttig formål. S vende til niende strek unkt oppstiller generelle unntak for fengsler, sykehus og undervisningsinstitusjoner. Dette er eiendommer som tjener allmennyttige formål, og bestemmelsene utgjør en parallell til sjette strekpunkt om unntak for forretningsmessig virksomhet som tjener allmennyttig formål. Lokaler som benyttes til administrative formål skal dog ikke være unntatt. Dette vil ikke bare gjelde egne administrasjonsbygg eller bygningsfløyer som benyttes til administrativ virksomhet, men også enkeltkontorer. Særregler er videre oppstilt for lokaler som benyttes til boligformål, forretningsvirksomhet eller som kan benyttes til forretningsmessig laboratorievirksomhet. Bestemmelsen om lokaler som benyttes til boligformål for pårørende i åttende strekpunkt tar kun sikte på lokaler som benyttes til midlertidig opphold for familie i egenskap av å være pårørende. Det skal ikke tas hensyn til at lokaler som nevnt ikke er tilgjengelige for allmennheten. Statseide, offentlige friarealer (utenom skog) er fritatt
Side 6 for eiendomsskatt ved at grunnvilkårene for utskriving av eiendomsskatt etter 5 1 første ledd ikke er oppfylt for slik eiendom.