Vedtak om stans i mottak og behandling av farlig avfall, og varsel om trekking av tillatelse

ISO Miljø AS Borgeskogen 3 3160 STOKKE Oslo, 18.12.2013 Deres ref.: Hans Erik Borge Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/553 Saksbehandler: Eli Mathisen Tonje Johnsen Vedtak om stans i mottak og behandling av farlig avfall, og varsel om trekking av tillatelse Miljødirektoratet vedtar stans i mottak og behandling av vaskevann fra innvendig rengjøring av transporttanker og tankbiler ved ISO Miljøs anlegg i Stokke, herunder innvendig rengjøring av transporttanker og tankbiler. Mottak må stanses umiddelbart og behandling må stanses innen 19. desember 2013. Alt avfall som står lagret ved anlegget må leveres videre til godkjent mottak innen tre uker etter at vedtak er fattet. Kopi av deklarasjonsskjema for levering av farlig avfall skal sendes Miljødirektoratet. Vedtaket kan påklages innen fire uker til Miljøverndepartementet. Miljødirektoratet varsler videre at vi tar sikte på å tilbakekalle tillatelse av 25. februar 2013 med umiddelbar og permanent virkning. Kommentarer til dette varslet må sendes Miljødirektoratet innen fem uker etter at dette brev er mottatt. Miljødirektoratet viser til varsel om vedtak om stans og viderelevering av farlig avfall av 18. november 2013, og inspeksjonsrapport av 18. november 2013 etter kontroll ved ISO Miljø AS (ISO Miljø) den 18. og 19. september 2013. Miljødirektoratet viser også til tillatelse av 25. februar 2013 og tidligere inspeksjonsrapporter etter kontroller ved anlegget. Det vises også til ISO Miljøs kommentarer til varsel om stans og viderelevering av farlig avfall i e-post av 6. desember 2013 med vedlegg og til møte i Miljødirektoratet den 16. desember 2013. Sakens bakgrunn Resultatet fra den siste kontrollen ved ISO Miljø sitt anlegg viser svært alvorlige og omfattende brudd på tillatelsen til mottak og behandling av farlig avfall fra rengjøring av transporttanker og tankbiler. Vår kontroll avdekket mange brudd på kravene til lagring av farlig avfall blant annet knyttet til system for å hindre overfylling, krav til oppsamlingsbasseng, merking av farlig avfall og krav til lagring på fast dekke, jf. avvik 2 i inspeksjonsrapporten. Farlig avfall blir lagret på andre typer tanker enn det som er tillatt, herunder på kollisjonsskadde/utrangerte tankbiltilhengere, både på og Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1

utenfor eget anleggsområde, jf. avvik 1 i inspeksjonsrapporten. Det blir tatt imot andre typer farlig avfall enn de ISO Miljø har tillatelse til å ta imot, og farlig avfall lagres lengre enn tillatt, jf. avvik 4 og 5 i inspeksjonsrapporten. Samlet gjør dette at håndteringen av farlig avfall fremstår som uforsvarlig. Kontrollen avdekket også ulovlig utslipp av bly, jf. avvik 6 i inspeksjonsrapporten. Prøve tatt under inspeksjonen indikerer også ytterligere problemer med renseanlegget. Det ble tatt en stikkprøve av vann i bioreaktor som viser ekstremt høyt nivå av oppløst organisk materiale (størrelsesorden 150 000 mg/l). Verdiene er så høye at de er utenfor måleområdet for analysen. Vannet var også svært misfarget. Etter vårt syn viser prøveresultatet at det biologiske renseanlegget ikke fungerer som det skal, enten som følge av overbelastning eller at det ikke er egnet til å rense denne typen avfall. På bakgrunn av dette frykter vi at ISO Miljø også kan ha hatt ulovlige utslipp av oppløst organisk materiale (KOF) i tillegg til bly. Ettersom det også foreligger brudd på kravene til måleprogram og utslippskontroll, jf. avvik 7 i inspeksjonsrapporten, har ISO Miljø heller ikke god nok kontroll over hvordan renseanlegget driftes og hva som faktisk slippes ut fra anlegget. ISO Miljø oppfyller ingen av kompetansekravene i tillatelsen, jf. avvik 3 i inspeksjonsrapporten, og det foreligger brudd på internkontrollregelverket, blant annet knyttet til risikovurdering av lagringav farlig avfall, jf. avvik 8 og 9. Som en følge av disse omfattende bruddene på regelverket varslet vi 18. november at vi tok sikte på å vedta stans i mottak og behandling av farlig avfall og pålegg om å levere farlig avfall videre til godkjent mottak. Det ble samtidig orientert om at Miljødirektoratet ville komme tilbake med et formelt varsel om trekking av tillatelsen. ISO Miljøs kommentarer til varsel om stans og viderelevering av farlig avfall ISO Miljø stiller seg bak Miljødirektoratets vurderinger av de fleste avvikene som er beskrevet i inspeksjonsrapporten av 18. november 2013. De fremhever at en full revisjon av rutiner og oppfølgning av driften på daglig basis må på plass og vesentlig forbedres. Dette ble ytterligere understreket på møte den 16.12.13. ISO Miljø sier at de ser at skal de drive videre med behandling av farlig avfall må det foretas omfattende og øyeblikkelige tiltak ved bedriften. Dette skal være igangsatt, og de har utarbeidet en tiltaksplan for lukking av avvik. ISO Miljø er blant annet i gang med å avvikle den ulovlige lagringen av farlig avfall, jf. avvik 1. Avviklingen av ulovlig lagring har delvis skjedd ved behandling av farlig avfall i eget anlegg. Når det gjelder avvik 4, som omhandler mottak og behandling av andre avfallstyper enn de har tillatelse til, sier ISO Miljø at de likevel ikke har mottatt avfall innenfor avfallskode 161001. Det avfallet som under inspeksjonen ble funnet deklarert med kode 161001 var feildeklarert og skulle vært deklarert som kode 160708 som ISO Miljø har tillatelse til å behandle. Videre sier ISO Miljø at de ikke har tatt i mot avisingsvæske fra avising av fly. De har tatt i mot vann som er samlet opp etter avising av fly. ISO Miljø viser til at BioForsk konkluderer med at dette avfallet ikke er farlig avfall, men avfall med høyt innhold av organisk materiale, egnet for biologisk behandling og de mener at ISO Miljøs behandlingsanlegg er godt egnet til effektiv nedbryting av denne typen avfall. Niels R. K. Nielsen er konstituert som fagansvarlig i bedriften og skal ta det faglige ansvaret for at ISO Miljø overholder lover og regler og driver på forsvarlig vis. Det er også inngått en intensjonsavtale med Danish Water Solution AS (DWS) hvor det tas sikte på at DWS skal involveres og være ansvarlig for driften av renseanlegget. Det planlegges også en oppgradering av renseanlegget. Samarbeidet med DWS skal etter planen igangsettes medio januar 2014. ISO Miljø opplyser at de også har knyttet til seg konsulenter som skal bistå i arbeidet med å kvalitetssikre driften og oppdatere risikoanalyser ved virksomheten. 2

DWS har også utarbeidet en vedlagt rapport om renseanlegget. I rapporten konkluderes det med at anleggets generelle tilstand tilsier et behov for oppgradering for optimal drift. Videre konkluderes det med at mangel på kunnskap om kjemi er en vesentlig årsak til at anlegget ikke har renset optimalt og dermed til bruddene på utslippskravene i tillatelsen. Samtidig konkluderes det med at anlegget i seg selv er velegnet til behandling av denne typen avfall. ISO Miljø understreker at en stans i driften, selv kortvarig, vil få store konsekvenser for driftsgrunnlaget til ISO Miljø og for transportører i bransjen som er avhengig av å kunne vaske sine tankbiler på kort varsel på et godkjent vanskeanlegg. Miljødirektoratets vurdering Etter forurensningsloven 7 fjerde ledd kan forurensningsmyndigheten pålegge den ansvarlige å treffe tiltak for å hindre forurensning og å treffe tiltak for å stanse, fjerne eller begrense virkningene av inntrådt forurensning. I denne saken står vi overfor svært omfattende brudd på tillatelsen som omfatter store deler av driften av virksomheten. Farlig avfall blir verken håndtert eller behandlet forsvarlig. Dette har medført et vedvarende ulovlig utslipp av bly til kommunalt nett med fare for utslipp til Tønsbergfjorden, og vi frykter at det også kan ha ført til ulovlige utslipp av andre stoffer som f.eks. oppløst organisk materiale (KOF). Håndtering av farlig avfall skal skje på en forsvarlig måte. Per i dag er driften av behandlingsanlegget for farlig avfall ved ISO Miljø langt fra å være i tråd med tillatelsens krav. Den tiltaksplanen som fremgår av ISO Miljøs kommentarer av 6. desember er svært mangelfull. Fristene i tiltaksplanen fremstår også som svært urealistiske sett i lys av omfanget av det arbeidet som gjenstår. Samlet gir dette et inntrykk av at ISO Miljø ikke har den nødvendige forståelsen av hva som skal til for å drive et anlegg for behandling av farlig avfall på en forsvarlig måte. ISO Miljø har for eksempel ikke presentert noen plan for å nå kompetansekrav i tillatelsen til alle ansatte som håndterer farlig avfall, jf. avvik 3. Dette til tross for at rapporten fra DWS konkluderer med at renseanlegget ikke fungerer som det skal og rapporten sier at: "viden om kemi er en væsentlig årsag til de afvigelser, der er konstatert i udslips værdier ". Vi vil også påpeke at planen ikke omtaler avvikling av den ulovlige lagringen innendørs på to tanker på 14 m3. Vi ser av ISO Miljø sin tilbakemelding at det skal være kjørt store menger farlig avfall gjennom renseanlegget den siste tiden som ledd i å avvikle den ulovlige lagringen av farlig avfall. Vi er svært kritiske til at ISO Miljø har valgt å benytte eget renseanlegg etter at det har blitt påpekt gjennom vårt varsel av 19. november at renseanlegget ikke fungerer som det skal og dette senere også har blitt bekreftet gjennom DWS rapport om renseanlegget. Vi ser alvorlig på at ISO Miljø med dette kan ha forårsaket en ytterligere ulovlig forurensing fra anlegget sitt. Når det gjelder avvik 4, som er det ene avviket som ISO Miljø ikke stiller seg bak, så vil vi påpeke at ISO Miljø ikke har tillatelse til å ta imot avfallsvann fra oppsamling av avisingsvæske eller andre typer avfall som ikke er vaskevann fra tankvask. ISO Miljø søkte om å få ta imot denne typen avfall i forbindelse med ny tillatelse i februar 2013, men fikk kun innvilget tillatelse til å ta imot ulike typer vaskevann etter innvendig spyling/vasking av transporttanker/tankbiler, jf. tillatelsen punkt 1.1 og punkt 1.2. Det er da uten betydning at renseanlegget teknisk sett er egnet til å behandle denne typen avfall. På møtet den 16. desember kom det også frem at ISO Miljø har tatt imot langt flere avfallsfraksjoner enn det tillatelsen omfatter. ISO Miljø er per i dag ikke i stand til å sikre en forsvarlig håndtering og behandling av farlig avfall ved sitt anlegg. Det er en uholdbar situasjon. Vi ser at et vedtak om stans vil kunne få store konsekvenser for driftsgrunnlaget til ISO Miljø, herunder konsekvenser for arbeidsplasser og den totale behandlingskapasiteten i området på vaskevann. I lys av omfanget og konsekvensene av de bruddene som foreligger mener vi det likevel er riktig å vedta stans. Ettersom avvikene retter seg mot 3

hele driften av anlegget vil vedtak om stans omfatte både mottak av transporttanker og tankbiler for innvendig rengjøring og behandling av vaskevann fra denne typen rengjøring. Vedtak om stans og viderelevering av farlig avfall Miljødirektoratet vedtar stans i mottak og behandling av vaskevann fra innvendig rengjøring av transporttanker og tankbiler ved ISO Miljø sitt anlegg i Stokke, herunder innvendig rengjøring av transporttanker og tankbiler. Mottak må stanses umiddelbart og behandling må stanses innen 19. desember 2013. Alt avfall som står lagret ved anlegget må leveres videre til godkjent mottak innen tre uker etter at vedtak er fattet. Kopi av deklarasjonsskjema for levering av farlig avfall skal sendes Miljødirektoratet. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 7 fjerde ledd. Vedtaket kan påklages innen fire uker til Miljøverndepartementet. En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Miljødirektoratet. Ved en eventuell klage kan det ikke påregnes at iverksetting av vedtaket utsettes, jf. forvaltningsloven 42. Varsel om trekking av tillatelse ISO Miljø har i årevis hatt store problemer med å overholde vilkårene i tillatelsen. Miljødirektoratet, tidligere SFT og Klima- og forurensningsdirektoratet, har vært på en rekke kontroller ved bedriften de siste ti årene. De samme avvikene har blitt påvist flere ganger til tross for lovnader om tiltak som skal iverksettes. Blant annet har det flere ganger tidligere vært tilsvarende brudd på kravene til lagring av farlig avfall, herunder brudd på kravene til lagringstid. Det har også vært gjentatte avvik på driften av renseanlegget. Totalt viser resultatene fra disse kontrollene at ISO Miljø løpende har hatt store problemer med å overholde kravene i tillatelsen og at kjennskapen til krav i tillatelse og regelverk for øvrig er for dårlig. Vi ser at ISO Miljø har knyttet til seg fagkompetanse utenifra ved en konstituert fagansvarlig, DWS og øvrige konsulenter. Det har også tidligere vært inne ekspertise utenfra som har resultert i at ISO Miljø har hatt perioder med bedre drift av anlegget. For å kunne drive et behandlingsanlegg for farlig avfall er det imidlertid en forutsetning at ledelsen og eierne har evne og vilje, herunder nødvendige faglige forutsetninger for å kunne drive i henhold til tillatelsens krav og forståelse av hva om skal til for å drive denne typen virksomhet. Midlertidig bidrag utenifra er ikke tilstrekkelig. De gjentatte og alvorlige brudd på regelverket som ISO Miljø har hatt gjennom lang tid gjør at vi ikke har den nødvendige tillitt til at dagens eiere og ledelse i ISO Miljø er i stand til å drive et behandlingsanlegg for farlig avfall på en forsvarlig måte og i tråd med gjeldende krav. Miljødirektoratet varsler derfor at vi tar sikte på å tilbakekalle tillatelse av 25. februar 2013 med umiddelbar virkning. Hjemmel for et vedtak om tilbakekalling av tillatelse vil være forurensningsloven 18 første ledd nr. 6. 4

Kommentarer til varsel om permanent trekking av tillatelse må sendes Miljødirektoratet innen fem uker etter at dette brev er mottatt. Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Eli Mathisen sjefingeniør Kopi til: Fylkesmannen i Vestfold Postboks 2076 3103 Tønsberg Stokke kommune Postboks 124 3161 Stokke Arbeidstilsynet Sør- Norge Postboks 4720 Sluppen 7468 TRONDHEIM 5