DETALJREGULERING FOR Gang- og sykkelveg fra Rømåsen til Sjusjøen i Ringsaker kommune - PLANBESKRIVELSE Dato:16.12.2014 Revisjonsdato(er): 1
0 Innholdsfortegnelse 0 Innholdsfortegnelse... 2 1 Planens bakgrunn og formål... 3 1.1 Hvorfor fremmes planforslaget?... 3 1.2 Hvem fremmer planforslaget?... 3 1.3 Krav om planprogram og særskilt konsekvensutredning?... 3 1.4 Avgrensning av planområdet... 3 1.5 Gjeldende reguleringsplaner i området... 6 2 Beskrivelse av området... 7 2.1 Beskrivelse av planområdet.... 7 2.2 Terrengforhold m.m.... 7 3 Om planforslaget... 16 3.1 Beskrivelse av planforslaget... 16 3.2 Endringer i forhold til gjeldende planer... 16 3.3 Konsekvenser av planforslaget... 17 3.4 Risiko- og sårbarhetsanalyse... 18 3.4.2 Analyse... 19 4 Planprosessen... 21 4.1 Oppstart... 21 4.2 Behandlinger og høring... 21 5 Vedlegg... 23 2
1 Planens bakgrunn og formål 1.1 Hvorfor fremmes planforslaget? Formålet med reguleringsplanen er å etablere gang- og sykkelveg langs Sjusjøvegen, fra Rømåsbommen til Gråten. Hovedformålet er å bedre trafikksikkerheten. Bygging av gang- og sykkelvegen inngår i avtalen mellom grunneiere i Ringsakerfjellet og Ringsaker kommune, om bygging av vann- og avløpsledning mellom Sjusjøen og Moelv. 1.2 Hvem fremmer planforslaget? Planforslaget er utarbeidet og fremmes av Mjøsplan AS, pb. 6, 2390 Moelv, v/arealplanlegger Tor Ivar Gullord, på vegne av Pihl AS, Ringsaker almenning og Brøttum almenning. COWI AS har utarbeidet teknisk plan. 1.3 Krav om planprogram og særskilt konsekvensutredning? Området er avsatt til formålet i overordnet plan og det vurderes derfor ikke som nødvendig å behandle planen etter forskrift om konsekvensutredninger og dermed utarbeide eget planprogram og særskilt konsekvensutredning, jfr. plan- og bygningslovens 4-1 og 4-2. 1.4 Avgrensning av planområdet Planområdet ligger langs Sjusjøvegen, (Fylkesveg 2), fra Rømåsbommen i sør til Gråten i nord. 3
Oversiktskart. 4
Gang- og sykkelvegen er vist på østsiden av Sjusjøvegen i kommuneplanens arealdel, vedtatt 10.9.2014. Utsnitt fra kommuneplanens arealdel. 5
1.5 Gjeldende reguleringsplaner i området -Reguleringsplan for Sjusjøen, 26.8.1998. -Reguleringsplan for Nybu Vassbakken, 13.5.1992. Utsnitt fra gjeldene reguleringsplaner. 6
2 Beskrivelse av området 2.1 Beskrivelse av planområdet. Eksisterende planer: Reguleringsplanene viser en gang- og sykkelveg langs Sjusjøvegen. 2.2 Terrengforhold, illustrasjoner m.m. Gang- og sykkelvegen følger østsiden av fylkesvegen, delvis inntil og delvis på eksisterende hytte-/turveger. Profil 1 og 2 viser lengdeprofil av den planlagte vegen. Bildene på de påfølgende sidene er relatert til angitte PELnummer i lengdeprofilene. Profil 1 7
Profil 2 Ved PEL 1300 fra Rømåsbommen mot Sjusjøen 8
Ved PEL 1250, fra sør mot nord Ved PEL 1150 fra nord mot sør 9
Ved PEL 1050, fra sør mot nord Ved PEL 1040, «brønnhus» 10
Ved PEL 900 fra sør mot nord Ved PEL 800 fra sør mot nord 11
Ved PEL 800, busslomme Ved PEL 650 fra sør mot nord 12
Ved PEL 550 fra sør mot nord Ved PEL 500 13
Ved PEL 400 mot nord, Ved PEL 300 mot nord 14
Ved PEL 250 mot nord I forbindelse med utarbeiding av kommunedelplan for Ringsakerfjellet, (2009) gjennomførte Statens vegvesen trafikktellinger på Sjusjøen. I påske 2009 ble det på denne strekningen målt, fra 1617 kjøretøy til 2681, mens gjennomsnittlig årsdøgntrafikk er satt til 987 kjøretøy. Tellingen viser at det er stor forskjell på gjennomsnittlig trafikkmengde og trafikken i høysesongen. Et tiltak i kommunedelplanen er å bygge gang- og sykkelveg på denne strekningen. I forbindelse med planlegging og prosjektering av gang- og sykkelvegen har avkjøringer fra fylkesvegen blitt vurdert. Noen eksisterende avkjørsler er gjennom planen samlet, via gangog sykkelvegen ut til fylkesvegen. Dette gjelder for hytte 1128 og 1215. På grunn av meget begrenset plass, mellom fylkesveg og eksisterende tomter er det generelt på deler av strekningen ikke mulighet for samling av avkjørsler. Det er heller ikke optimalt å benytte gang- og sykkelvegen til avkjørsler. Planen inneholder et kompromiss mellom disse vurderinger. Kollektivplassene som er vist i planen er eksisterende buss stopp, men er ikke fra før tilrettelagt/utformet som holdeplass. 2.3 Eierforhold m.m. 2.3.1 Grunneiere innen planområdet Planen omfatter del av eiendommene Gnr 814, bnr 1 tilhørende Brøttum Almenning og gnr 527 bnr. 1, tilhørende Pihl AS Planen vil i tillegg berøre fylkesveg 2, hvor Hedmark fylkeskommune er grunneier. 2.3.2 Naboer/gjenboere til planområdet Hytteeiere i nærheten av området. 15
2.3.3 Andre instanser og grupper som er eller kan være særskilt berørt Sjusjøen vel. 3 Om planforslaget 3.1 Beskrivelse av planforslaget 3.1.1 Arealformål m.m. Planforslaget inneholder følgende arealformål: Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur - Kjøreveg - Gang- og sykkelveg - Kombinert formål, kjøreveg og gang-/sykkelveg - Annen veggrunn - Kollektivholdeplass Arealoppgave: Kjøreveg Gang- og sykkelveg Annen veggrunn 4000 m2 4726 m2 4332 m2 3.1.2 Planforslagets innhold Planen inneholder gang- og sykkelveg for strekningen Rømåsbommen Gråten. Reguleringsplan for Sjusjøen, (1998) viser gang- og sykkelveg langs Sjusjøvegen på strekningen. Det er imidlertid dårlig med plass på deler av traseen og derfor er det sett på andre løsninger. Det dreier seg om å benytte eksisterende hytte- /turveger og å legge gangvegen som fortau. COWI AS har utarbeidet teknisk grunnlag for plan, der vegen er prosjektert. Det er som utgangspunkt planlagt veg med 3 meter bredde og minimum 1,5 meter fra fylkesveg-kant. Det er avklart med Statens Vegvesen at fortauløsningen bygges med redusert rabattbredde der det er trangt mellom fylkesveg og hyttebebyggelse. Det er planlagt 3, tosidige busslommer. De er utformet i hht. Statens vegvesen sin håndbok N- 100. Plassering er avklart med Opplandstrafikk, som har bussruter i området. Annen veggrunn er beregnet skråningsutslag. Vegen planlegges med offentlig drift. 3.2 Endringer i forhold til gjeldende planer 3.2.1 Kommuneplanens arealdel: Planen er i tråd med kommuneplanens arealdel. 3.2.3 Regulerings og/eller bebyggelsesplan(er): I gjeldene plan for Sjusjøen og Nybu-Vassbakken er gang- og sykkelveg inntegnet på østsiden av Sjusjøvegen. Planforslaget inneholder delvis denne løsningen og ligger delvis noe lengre unna Sjusjøvegen. 16
3.3 Konsekvenser av planforslaget Om planens betydning m.h.t. miljøspørsmål, naturgrunnlag, forurensning, støy m.m. 3.3.1 Støy, forurensning, helse og sikkerhet Ny utbygging medfører økt trafikk på tilførselsvegene til Sjusjøen og økt andel interntrafikk i fjellområdet. Dette medfører større behov for trafikksikkerhetstiltak i og ved tettsteder langs disse vegene. Gang- og sykkelvegen vil være positiv for å skille kjørende og gående. 3.3.2 Vurderinger i forhold til naturmangfoldsloven, ( 8-12) 8 Kunnskapsgrunnlaget. Naturbasen viser ingen registreringer på denne strekningen langs Sjusjøvegen. I Artsdatabanken er det ikke registrert noen funn av truet art. Kunnskapsgrunnlaget vurderes tilstrekkelig. 9 Føre-var-prinsippet. Kunnskapsgrunnlaget vurderes godt nok og da bør føre-var-prinsippet være ivaretatt. Det finnes også betydelig lignende naturområder i nærhet til tiltaket. 10 Økosystemvurderinger og samlet belastning. Planområdet er avklart på kommuneplannivå og vurderes derfor drøftet på det nivået. Reguleringen medfører ikke noen ekstra belastning på naturtyper eller økosystem, utover det som er ivaretatt gjennom overordnet plan. 11 Kostnader til avbøtende tiltak og vurdering av behov. Det vurderes ikke aktuelt å pålegge spesielle tiltak i denne saken og dermed ikke bekostning av slike. 12 Alternativ-vurderinger. Det vurderes at de negative konsekvensene for naturmangfoldet ikke er større enn ved evt. andre lokaliseringer. Tiltaket vurderes å være en god måte å løse trafikksituasjonen på, sett i forhold til alternative utbyggingsmåter. Kulturminner Det er ikke registrert kulturminner i planområdet. 3.3.3 Energibruk og oppvarming Medfører ingen endring. 3.3.4 Grønnstruktur, natur og friluftsliv Sjusjøen er et fritidsområde som blir brukt året rundt. Det er viktig å sørge for at interesser som er knyttet til et variert friluftsliv i område for eksempel turstier og skiløyper er ivaretatt og at forbindelsene ut til friluftsområdene er sikret. 3.3.5 Landbruk Medfører ingen endring. 17
3.3.6 Trafikk og parkering Gang- og sykkelvegen er lagt på best mulig måte, ut fra trafikkhensyn, eksisterende veger og bebyggelse. Planen medfører ikke behov for parkeringsplasser. 3.3.7 Barn og unge Planen berører ikke arealer som kun brukes av barn og unge til lek eller andre aktiviteter. Mulighetene for barn og unges bruk av området til friluftslivsaktiviteter vil heller ikke reduseres som følge av planen. 3.3.8 Estetikk og landskap/vegetasjon Medfører ikke store inngrep i urørt natur, da den følger fylkesvegen og eksisterende hytteveger. Langs fylkesvegen er det nødvendig å fjerne noe vegetasjon. 3.3.9 Tilgjengelighet for alle /Universell utforming Til dels krevende helningsforhold, men er forsøkt lagt på en måte som ivaretar fremkommelighet. Ut fra de naturgitte forhold er det ikke praktisk mulig å oppnå krav til universell utforming. Saken er på et tidlig tidspunkt avklart med Statens Vegvesen og Ringsaker kommune. Vegtraseen har maks helning på 12,7 %. 3.3.10 Vann/Avløp/Overvann Det er nødvendig å tilpasse eksisterende overvannsløsninger på strekningen. Vegen medfører også noe omlegging av strømnett, (luftstrekk) og er drøftet direkte med Eidsiva Nett. 3.4 Risiko- og sårbarhetsanalyse Analysen beskriver alle risiko- og sårbarhetsforhold som kan ha betydning for utbyggingsarealer og trafikkarealer innenfor planen eller som følge av en utbygging etter planen. 3.4.1 Metode Risiko- og sårbarhetsanalyse er gjennomført iht. planlovens 4-3 og rundskriv fra DSB. Mange uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke nye tiltaks funksjon og hendelser som kan påvirke omgivelsene (henholdsvis konsekvenser av tiltak og konsekvenser for tiltak i tabellen). Forhold som er med i sjekklisten, men som ikke er relevant for tiltakene, er ikke kommentert i analysen. Vurderinger av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig: forholdet er kontinuerlig tilstede Sannsynlig (3) kan skje av og til, periodisk hendelse Lite sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig) Usannsynlig (1) hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, men teoretisk sjanse. Vurdering av konsekvenser av uønsket hendelse er delt i: Ubetydelig (1): Ingen person- eller miljøskade Mindre alvorlig (2): få/små person- eller miljøskade Alvorlig (3): Alvorlig person- eller miljøskade Svært alvorlig (4): Personskade som medfører død eller varige men, mange skadd eller langvarige miljøskader 18
Risiko Konsekv Sannsynlighet Konsekv. av tiltak Konsekv. for tiltak Vurdering av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell nedenfor: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 14 2. Lite sannsynlig 1. Usannsynlig Konklusjon: Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig. Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad/nytte Hendelser i grønne felt: Enkle tiltak gjennomføres. 3.4.2 Analyse Hendelsene er i tabellen nummerert fra 1-40. De aktuelle risikohendelsene er satt inn med samme numre i tabellen som angir risiko lenger nede. Det er kun beskrevet de hendelsene som vurderes aktuelle i dette området. Hendelse/situasjon Kommentar/ tiltak Natur- og miljøforhold 1. Masseras-/skred 2. Kvikkleire, ustadig grunn 3. Snø-/isras 4. Flom ras x 3 1 Kan forekomme høy vannstand i Sjusjøen, som kan påvirke gangog sykkelvegen fra ca. PEL 600 til 650. Tiltak er å benytte fylkesvegen. 5. Elveflom 6. Radongass Værforhold 7. Vindutsatt 8. Nedbørsutsatt 9. Store snømengder Natur- og kulturområder 10. Sårbar flora 11. Sårbar fauna/fisk 12. Verneområder 13. Vassdragsområder x 3 2 Bekker som krysser gangvegen kan i perioder øke i størrelse, tas hensyn til ved dimensjonering av stikkrenner 14. Kulturminner x 4 1 Ikke registrert kulturminner innenfor området 15. Park/idrett/lek/rekr. Menneskeskapte forhold 16. Vei, bru, knutepunkt 17. Havn/kaianlegg 18. Sykehus/-hjem, kirke 19
19. Brann/politi 20. Vann-/ kraftforsyning 21. Forsvarsområde Forurensningskilder 22. Industri 23. Bolig 24. Landbruk 25. Akutt forurensning 26. Støv/støy; industri 27. Støy/støv; trafikk 28. Støy/støv; annet 29. Forurensning i vann 30. Forurensning i grunn 31. Elforsyning Andre risikoforhold 32. Industriområde 33. Høyspentlinje 34. Avfallsbehandling 35. Oljekatastrofeomr. 36. Utbyggingsforhold Trafikksikkerhet 37. Ulykke - farlig gods 38. Ulykke - av/påkjørsler x 2 3 Trafikk i forbindelse med gangvegen generelt kan føre til ulykker ved av- / påkjøring. Utbyggingen i anleggsperioden sikres i henhold til gjeldende lovverk. 39. Ulykke - gang/sykkel x 2 3 Biltrafikk vil kunne utgjøre en risiko for ulykker med gående/syklende. Gangvegen vil bidra til å lede myke trafikanter bort fra trafikkerte veger. 40. Andre ulykkespunkter Vurdering av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 4,14 13 2. Lite sannsynlig 38,39 1. Usannsynlig Hendelsene er i tabellen nummerert fra 1-40. De aktuelle risikohendelsene er satt inn med samme numre i tabellen som angir risiko. 20
3.4.3 Konklusjon: Hendelser i røde felt: Ingen. Hendelser i gule felt: 13. Vassdrag: Det må tas hensyn til at bekker kan øke i størrelse i perioder, ved å dimensjonere stikkrenner tilstrekkelig. 38. Ulykke av/påkjørsler: Økt trafikk i forbindelse med utbygging generelt kan føre til ulykker ved av- / påkjøring. Utbyggingen i anleggsperioden sikres i henhold til gjeldende lovverk. 39. Ulykke gang/sykkel: Biltrafikk vil kunne utgjøre en risiko for ulykker med gående/syklende. Gangvegen vil bidra til å lede myke trafikanter bort fra trafikkerte veger. Hendelser i grønne felt: 4. Flom: Kan forekomme høy vannstand i Sjusjøen, som kan påvirke gang- og sykkelvegen fra ca. PEL 600 til 650. Tiltak er å benytte fylkesvegen som gang- og sykkelveg ved denne situasjonen. 14. Kulturminner: Ikke registrert kulturminner innen området. 4 Planprosessen 4.1 Oppstart Det ble avholdt oppstartsmøte med Ringsaker kommune 7.1.2014. Varsel om planoppstart ble kunngjort i Hamar arbeiderblad 5.3. 2014. Aktuelle myndigheter og naboer ble varslet i brev datert 27.2.2014. Frist for merknader til oppstart ble satt til 31.3.2014. 4.2 Behandlinger og høring Fylkesmannen i Hedmark viser i brev av.14 til nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging fastsatt i Kongelig resolusjon 24.6.11, og forutsetter at forventningene følges opp i det videre arbeide med planen. Videre minner de om at planforslaget må ta hensyn til nasjonale mål og føringer når deg gjelder: - Tilrettelegging for medvirkning i planprosessen jf. 5-1 i PBL. - Vurdering av virkninger for naturmangfold jf. 8-12 i naturmangfoldloven. - Universell utforming av uteareal. - Krav til risiko- og sårbarhetsanalyse av planforslaget. Fylkesmannen forutsetter at forslag til reguleringsplan vil bli utarbeidet i tråd med overordnet plan og forutsetter videre at bestemmelser og kart utformes i samsvar med gjeldene nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister, samt gjeldene utvekslingsformat for SOSI plan. Et eksemplar av SOSI-fil og pdf-fil som sendes på høring skal sendes Statens kartverk Hamar for kontroll. 21
Vår kommentar: Etter gjennomgang av Fylkesmannens innspill opplyser vi at alle hensyn til nasjonale mål og føringer har blitt ivaretatt i utarbeidelsen av reguleringsplanen. Eidsiva Nett AS har i brev av 24.3.14 påpekt at byggingen vil medføre endringer av luft- og kabelnett i området. Dette vil medføre betydelige omleggingskostnader. Dersom det ikke foreligger avtale om annet, må utbygger i sin helhet bekoste eventuell omlegging av nettet. Vår kommentar: Utbygger tar kontakt med Eidsiva Nett AS i god tid før utbygging starter. Statens vegvesen har i brev av 8.4.14 påpekt at håndbok 017, veg og gateplanlegging legges til grunn og at arealbehovet bør avklares med en teknisk plan. Dette innebærer: - 3,5 m bredde, (inkl. skulder) og 3 m grøft mellom kjøreveg og gangveg. - Smalere veg kan vurderes der det er begrenset plass. - Fortau tillates ikke i soner med fartsgrense større enn 50 km/t. - Plass til brøytet snø. - Busslommer. - Tilpasning til eksisterende stier, turveger og avkjørsler. - Universell utforming. Det må inngås en gjennomføringsavtale med Statens vegvesen. Vår kommentar: Utforming av traseen er utfordrende i forhold til beliggenhet, da det er eksisterende hytteeiendommer på hele strekningen. I tillegg er terrenget til dels krevende når det gjelder helning. Det er forsøkt tatt hensyn til nevnte krav, men er ikke helt oppfylt. Inntilliggende plan på nordsiden, Graatenlia, (2013) har en tilsvarende fortauløsning som benyttet på delstrekning her. Hedmark fylkeskommune har i brev av 31.3.14 påpekt følgende forhold: Planfaglige forhold: Positiv til tiltak for å bedre trafikksikkerheten på Sjusjøen. Så langt det er mulig bør prinsippet med universell utforming følges. Automatisk fredete kulturminner: Det finnes ikke kjente fredete kulturminner innenfor området. Ellers ingen merknader utover forslag til tekst til bestemmelsene for funn av automatisk fredete kulturminner. NVE har i brev av 26.3.14 henvist til generelle krav i forhold til flomfare, inngrep i nærhet av vassdrag og skredfare. Vår kommentar: Området er i liten grad berørt av disse forhold, (se ROS-analysen). Olav Lien, (hytteeier i området) har i mail av 30.3.14 påpekt at det må tas hensyn til hans innkjøring til hytteeiendom, i forhold til helning på stikkveg. Vår kommentar: Det er forsøkt tatt hensyn til ved profilering av høyder her. Han har fått svar direkte. Dnb, v/vidar Tokstad, har i mail av 26.3.14 påpekt at deres hytte har planlagt ny innkjøring til eiendommen. 22
Vår kommentar: Det er lagt inn i planen. De har fått svar direkte. Tone Groseth, (hytteeiere i området) har i brev av 22.3.14 påpekt at det må tas hensyn til deres parkeringsplass, som ligger mellom fylkesvegen og deres tomt. I tillegg ligger det 2 brønnhus der, som kan komme i konflikt med traseen. Vår kommentar: Det er tatt hensyn til innspillet i forslag til plan, ved at brønnhusene ikke blir berørt og det er avsatt areal til parkering. Hun har fått svar direkte. Dag Landmark, (hytteeiere i området) har i mail av 10.3.14 påpekt at foreslått gangveg benyttes som adkomst til deres hytteeiendom. Vår kommentar: Vegen beholdes som adkomstveg i tillegg til gang- og sykkelveg. Han har fått svar direkte. Hans Arne Neskvern, (hytteeiere i området) har i mail av 7.3.14 påpekt at foreslått gangveg benyttes som adkomst til deres hytteeiendom. Vår kommentar: Vegen beholdes som adkomstveg i tillegg til gang- og sykkelveg. Han har fått svar direkte. 5 Vedlegg Reguleringsplankart Reguleringsbestemmelser Plan- og profiltegninger. 23