Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager Dagskonferanse 18 september 2013 om nytt Rundskriv Udir-6-2013
Bakgrunn for samlinga Klar melding tidligere: Bra at Fylkesmannen har samlinger, men må ha noe nytt å melde Denne gangen: Oppdrag fra Kunnskapsdepartementet til Utdanningsdirektoratet om å utarbeide revidert forskrift Nytt rundskriv
Situasjonen i kommunene i år? Erfaringer med veileder fra KS/PBL? Klager Flere eller færre enn før? Tema? Gjengangere? Hva kan vi gjøre for å få færre klager?
Revidert forskrift Oppdrag fra Kunnskapsdepartementet 2.7.13 til Utdanningsdirektoratet Forslag til revidert forskrift innan 1. mars 2014 Høring våren 2014 Info m.m. høst -14 sammen med departementet og fylkesmennene Tre i kraft 1. januar 2015, MEN: Kan noe settes i verk allerede 1.1.2014?
Oppdragsbrevet: Regnskap som grunnlag i stedet for budsjett? Kapitalkostnader: Mer treffsikkert i forhold til faktiske kostnader i ikke-kommunale barnehager Andre utregningsregler for kommunene Endringer i nasjonal sats
Pensjonskostnader Oppdragsbrevet (2): I dag: kommunens pensjonspremier, inkludert reguleringspremier - årlig bruk av premiefond. Vurdere overgang til netto pensjonskostnader standardsatser regne ut pensjonskostnader for barnehageansatte som gruppe Vurdere finansieringa av åpne barnehager
Aktuelle problemstillingar: Forholdet mellom forskrift/rundskriv/veileder/regneeksempel Enklere å endre rundskriv enn forskrift fordeler ulemper? Hva kan/bør/må stå/gå fram av hva? Hva kan/bør endres i rundskriv/forskrift?
Aktuelle problemstillingar (2): Overgang til regnskap krever forskriftsendring. Mulig/ønskelig fra 1.1.14? Konsekvenser? Pensjon ikke nevnt i forskrifta/tidligere rundskriv. Avklaringer tidligere gjennom brev, og nå i Udir-6-2013. Kan trolig endres uten forskriftsendring Bør det likevel inn i forskrifta?
Aktuelle problemstillingar (3): Kapitaltilskudd: Forskrifta: «( ) gjennomsnittlige kapitalkostnader per heltidsplass i egne tilsvarende kommunale barnehager ( ) Må det da forskriftsendring til for å få nye utregningsregler? Er det ønskelig? Endring i nasjonale satser?
Aktuelle problemstillingar (4): Treåringer: Oppdragsbrevet nevner ikke dette Ikke definert i nåverande forskrift, men i rundskriv. Inn i revidert forskrift, eller fortsatt i rundskriv? 11 Refusjon «bosatt»: I dag definert i rundskrivet. Bør det inn i forskrifta?
«Ingen Lov maa gives tilbagevirkende Kraft.» Grunnloven 97- gjelder også forskrift Vel å merke LOV ikke lovtolking Ny tolking av uendret regel går foran gammel tolking, dvs: Nye tolkinger/presiseringer (fra departement/ direktorat) av eksisterende regelverk som kommer i løpet av en klagesak, må legges til grunn for saksbehandlinga.
Erstatter rundskriv F-05-11. Rundskriv Udir-6-2013 Dato: 01.07.2013 Tidligere tolkingsbrev er innarbeidde i rundskrivet. To nye tolkingsbrev som gjelder 11 (refusjon) er også i all hovedsak innarbeidd. Mer oversiktlig enn tidligere
Barnehagelova 14 Barnehagen har søkt om godkjenning før/etter rammefinansiering: Kommunen skal/kan yte tilskudd skal behandles likeverdig forskriftshjemmel. forskuddsvis hvert kvartal Klagerett til fylkesmannen
Barnehagelova 14 (2) F-05/2011: Bare referert ikke kommentert Presiseringer: Kommunens finansieringsplikt begrenser seg til det antall barn det er plass til innenfor barnehagens godkjenning, og som er omfattet av den ikke-kommunale barnehagens opptakskriterier. Opp til kommunen om utvidelse av eksisterende barnehage skal finansieres. Ved avslag: Får beholde eksisterende tilskudd Kommunen må vurdere om ny/endret godkjenning er nødvendig Godkjent barnehage som ønsker å flytte eller bygge om slik at ny godkjenning er nødvendig, vil trolig falle inn under 2.ledd («kan yte tilskudd»), og dermed trolig risikere å miste retten til tilskudd (fordi barnehagen da «søker om godkjenning etter at barnehagesektoren er rammefinansiert.»)
NB! Skille godkjenningsplikt fra finansieringsplikt Barnehagelov 6. Virksomhetens plikt til å søke godkjenning (når bestemte vilkår ligg føre). 10. Godkjenningsplikt (for kommunen) dersom krav til formål og innhold, jf. 1, 1a og 2, er oppfylt (Familiebhg: 11+ forskrift) 14 «kan yte tilskudd» Fri etableringsrett ikke tilskuddsrett
Forskrifta - 1 Formål og virkeområde Sørge for likeverdig behandling. gjelder godkjente ikke-kommunale barnehager Kommentarar: Stort sett som før «Forskriften regulerer ikke likebehandling mellom de enkelte ikke-kommunale barnehagene. Kommunens adgang til å yte tilskudd utover forskriftens rammer følger av forvaltningsloven og de alminnelige forvaltningsrettslige regler om saklighet, rimelighet og likebehandling» (jf 4 og 5)
2 Kommunens ansvar Kommunen skal sørge for likeverdig behandling dokumentere at forskrifta er fulgt Merknader: stort sett som før NB: «Klargjør(e) hvordan barn som fyller tre år i tilskuddsåret, håndteres» (mer under 7 og 8) Barnehagen må kunne forstå dokumentasjonen «i alle faser av saksbehandlingen»
Forvaltningslova og forskrifta Kommunen er et forvaltningsorgan Tilskuddsvedtaket er enkeltvedtak (rett/plikt) Barnehagen er part (den vedtaket gjelder) I klagesak er Kommunen underinstans Fylkesmannen klageinstans Forvaltningsorgan/klageinstans skal påse at saken er så godt opplyst som mulig
Forvaltningslova og forskrifta (2) Klageinstansen kan pålegge underinstansen å foreta nærmere undersøkelser m.m. prøve alle sider av saken også ta hensyn til nye omstendigheter. skal vurdere de synspunkter som klageren kommer med kan også ta opp forhold som ikke er berørt av ham
3 Det kommunale tilskuddet til ordinær drift omfatter driftskostnader, kapitalkostnader og administrasjonskostnader. minimum 96% - maks 100% av det kommunens barnehager får Ikke plikt til å dekke lavere foreldrebetaling Ikke til flere barn enn godkjenning tilsier Store aktivitetsendringer ny beregning, jf. 7
3 Det kommunale tilskuddet til ordinær drift Kommentarer stort sett som før, men ryddigere oppsett. Noe over til 4 Presiseringer: ikke (...)plikt til å sørge for kostnadsdekning Der F-05-1 sa kan «trekkes fra ved utmålingen» (osv), står det nå skal, men ikke helt konsekvent: Statlige/fylkeskommunale tilskudd til barnehager Driftstilskudd fra helseforetak (kan derfor redusere..) Indirekte offentlig økonomisk støtte til drift
3 Det kommunale tilskuddet til ordinær drift Støtte/tilskudd som ikke gjelder ordinær drift, og som ikke skal trekkes frå (eksempler): språkforståelse minoritetsspråklege integrering ved bosetting av flyktninger fra Sametinget til samiske barnehager fra studentsamskipnadene til studentbarnehager attføring / arbeidstrening økonomisk støtte fra private aktører nedsatt funksjonsevne spesialpedagogisk hjelp (sto ikke før)
«store aktivitetsendringer» kvalifisert økning eller reduksjon i antall barn «sikkerhetsventil» ifht bare ett telletidspkt. konkret vurdering ut fra størrelse og barnetall ikke fast grense individuell vurdering Fylkesmannens oppfatning: Omfatter vanligvis ikke sesongmessige variasjoner Økning når kapasiteten er fullt utnyttet: Vil trolig kreve ny godkjenning Dermed opp til kommunen, jf bhgl 14, 2. ledd
4 Tilskudd til driftskostnader Grunnlag: Gjennomsnittlige budsjetterte driftskostnader per heltidsplass i tilsvarende kommunale barnehage Kan utelate dyre barnehagar (25% over snittet) Administrasjonspåslag Kunngjøring av satser i budsjettforslaget Melding om fastsatte satser før 1. februar Nasjonale satser
4 Tilskudd til driftskostnader(2) Nytt i merknadene (tidligere omtalt i brev): «budsjetterte driftskostnadene per heltidsplass» = brutto drifts- og administrasjonskostnader foreldrebet. og kostpengar Tidligere: netto budsjetterte driftskostnader Driftskostnader omfatter også forsikring av barnehagebygg AFP i kommunale barnehager
4(3) Pensjonsutgifter (ikke omtalt i F-05-2011) pensjonspremier, inkludert reguleringspremier. ikke korrigering for årlig premieavvik eller amortiseringskostnader, Årlig bruk av premiefond skal trekkes fra. samme fordelingsnøkkelen som ved fordeling av premiene ut til tjenestene, for eksempel sum lønn i kommunale barnehager delt på sum lønn i kommunen.
4 Tilskudd til driftskostnader(4) Eksempler på kostnader som ikke skal med i tilskuddsgrunnlaget (Tidligere i merknadene til 3): tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne spesialpedagogisk hjelp (nytt) språkforståelse minoritetsspråklige bosetting av flyktninger samisk barnehagetilbud lærlinger Midlertidige barnehagelokalet (alle kostnader) lokal barnehagemyndighet (Tidligere nevnt i forbindelse med admpåslag)
4 (5) Konkretisering av budsjettkostnader Må være mulig å vurdere «hvilke kostnader som er lagt til grunn» Tidligere: «kostnadene som kommunen bruker» Tidligere formulering kunne gi inntrykk av at det kunne klages på budsjetterte beløp. Ny formulering : Vurdere om relevante kostnader er med, men ikke størrelsen
4 (6) Realistisk budsjettering Budsjetteringen skal være realistisk, og må ta hensyn til det faktiske aktivitetsnivået i barnehagene. ( ). Forskriften forutsetter at kommunen har en barnehagedrift som er i samsvar med barnehageloven. Kommunen vil for eksempel ikke kunne budsjettere med en bemanningskostnad som innebærer brudd på barnehageloven. Men: Merknad 12 Klage til fylkesmannen: Fylkesmannen kan ikke overprøve budsjettprioriteringer Kan likevel kontrollere at alle relevante kostnader er tatt med.
4 (7) Treåringer F-05/2011, side 10, merknader til 4: «Etter forskriften regnes barn som under tre år til og med det kalenderåret de fyller tre år» Utdanningsdirektoratet brev av 27.09.2012 Telling av barn ved beregning av tilskudd og etterjustering «( ) enkelte kommuner ( )har regnet barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, som små barn hele året ( ) grunn til å tro at denne praksisen skyldes formuleringen i rundskriv F-2011/5 ( ) hadde ikke til hensikt å angi hvordan gjennomsnittlige budsjetterte eller faktiske kostnader skulle beregnes.»
Udir-6-2013: 4 (8) Treåringer (2) Definisjon av treåringer: Merknadene til 8 Merknadene til 4: Forholdstall små/store: 1,8 barnetall ved beregning av tilskuddssatsene: ingen uttrykkelig bestemmelse det antall små og store barn kommunen antar vil gå i kommunale barnehager gjennom tilskuddsåret. Vanligvis: det barnetallet som følger av årsmeldingene året før, dersom dette gir et riktig bilde av antall barn i tilskuddsåret.
4 (9) Dyre kommunale barnehager 25%-regelen: «Alle barnehager skal inngå i beregningen. Dette gjelder også barnehager med driftskostnader på 25 prosent eller høyere.» «Adgangen til å unnta barnehager med 25 prosent høyere driftskostnader, knytter seg kun til tidspunktet for beregningen av tilskuddet etter 8 første ledd.», dvs på grunnlag av budsjett.
4 (10) administrasjonskostnader Påslaget for administrasjonskostnader 4 % sektoruavhengige kostnader knyttet til blant annet regnskap og revisjon, personalfunksjon og IKTtjenester. Kostnader tilknyttet HMS og bedriftshelsetjeneste omfattes også. (Nytt klagesak Ålesund) refusjonsordninger eller kostnadsreduksjoner som er direkte tilknyttet en driftskostnad, skal trekkes fra driftskostnadene, før administrasjonspåslaget beregnes. (f.eks. refusjon sykepenger og bruk av premiefond vedrørende pensjon)
5 Tilskudd til kapitalkostnader Stort sett som før Evt. ny verdivurdering ved manglende oversikt over historisk anskaffelseskost «bør i enkelte tilfeller gjøres av en nøytral part og ikke av kommunen»
5 Tilskudd til kapitalkostnader (2) Leasing av barnehagebygg Ved avskriving av leasingobjektet: leasingleia skal regnes som kapitalkostnad etter 5 Dersom leasingobjektet ikke blir avskrevet: Husleie: leasingleia skal regnes som driftskostnad etter 4 kapitaldelen av husleia er kapitalkostnad ikke mulig å skille ut kapitaldelen av husleia: husleia skal i sin helhet beregnes som kapitalkostnad
7 Opplysningsplikt Rapportering per 15 desember Lokale retningslinjer om oftere rapportering: samme aldersfordeling av barn over og under tre år i kommunale og ikke-kommunale barnehager Det vil si: Forskrifta definerer ikke treåringer. Opp til kommunen Likt for kommunale og ikke-kommunale Se ellers merknader til 8 Rapportering om «store aktivitetsendringer» Se 3
8 Endringer i grunnlaget for de kommunale tilskuddssatsene Ett tilskuddsvedtak i samsvar med 4 og 5 Etterjustering (nye satser) til ikkekommunale ved bevilgningsendring til kommunale «Den nye satsen gjelder fra tidspunktet for bevilgningsendringen og frem til utgangen av tilskuddsåret» Blir dette riktig jf neste punkt? avvik mellom regnskap og budsjett nye satser skal ganges med barnetallet 15. desember foregående år i de ikke-kommunale barnehagene Egne telletidspkt: etterjusteringssatsen skal ganges med barnetallet fra rapporteringene
8 (2) Telling ved ny beregning «Barnetallet fra den enkelte rapportering, gjelder fra rapporteringstidspunktet og frem til eventuell ny rapportering» Ingen beregning av differansen i antall store og små barn mellom to rapporteringstidspunkt i ikke-kommunale barnehager Desto viktigere å ha klare retningslinjer/definisjon av treåringer
8 (3) Treåringer- satsfastsetting Budsjett/regnskap: Samme aldersinndeling Barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, må regnes på samme måte som de faktisk har blitt håndtert i barnehagen(e?). Normalt vil kommunen regne disse barna som over tre år fra nytt barnehageår Samme tellemåte for treåringer i kommunale og ikkekommunale barnehager.
8 (4) Gjennomsnittlig aktivitetsnivå i kommunens barnehager En måte: vektet gjennomsnitt av barnetall i budsjettet og i årsmeldinga for tilskuddsåret Forutsetning: barn som fyller tre år i tilskuddsåret blir håndert som over tre år ved oppstart av nytt barnehageår etter årsmeldingsskjemaets aldersinndeling Budsjettert barnetall (forrige årsmelding):7/12 Barnetallet i årsmeldinga: 5/12 Andre måter kan velges dersom kommunen mener det gir mer korrekt resultat
8 (5) Sparte utgifter pga streik kan ikke ta hensyn til sparte utgifter som følge av streik ved etterjusteringen av tilskudd «Kommunen må beregne hvilke sparte kostnader som streiken har medført, og innta disse i tilskuddsgrunnlaget.»
9 Vilkår for kommunalt tilskudd De nye merknadene er strammet inn Mindre fyldig drøfting enn i F-05/2011 Kan bare stille vilkår tilskudd utover minimumsforpliktelsen Ikke stride mot finansiseringsplikt Ikke vilkår som går utover barnehagens økonomiske muligheter
10 Tilbakebetaling Barnehager som i løpet av året mottar høyere tilskudd enn den har krav på, skal etter vedtak fra kommunen enten tilbakebetale et tilsvarende beløp eller få trukket fra beløpet ved senere eller neste års utbetaling av tilskudd. Ingen vesentlige endringer i merknadene
11 Refusjon av kostnader knyttet til barn fra andre kommuner Kommuner som har ikke-kommunale barne-hager med barn som er bosatt i en annen kommune, har rett til refusjon for kostnader til ordinær drift som ikke dekkes av foreldre-betalingen og andre offentlige tilskudd fra kommunen der barnet er bosatt. Refusjonen skal baseres på nasjonale gjennomsnittssatser for tilskudd til drifts-kostnader og kapitalkostnader fastsatt av departementet.
11 (2) Presiseringer i nye merknader Forutsetninger for rett på refusjon: Barnet er omfattet av barnehagens opptakskriterier. ikke benytter barnehageplass i bostedskommunen. Bosattbegrepet: der barnet faktisk bor. konkret vurdering i hver enkelt sak
Stort sett som før Regneeksempler Treåringer: Henvisning til kommentarene til 8 første ledd Kapitaltilskudd: Oppdatert kalkulatorisk rentesats Eksempel barnehage B er noe endret Eksempel barnehage C er tatt bort Enkelte talloppdateringer Nytt eksempel på etterjustering vekting 7/12 og 5/12 mellom budsjett og regnskap