HORDALAND FYLKESKOMMUNE Kultur- og idrettsavdelinga Arkivsak 200912461-142 Arkivnr. 146.686 Saksh. Haugland, Tone Stedal Saksgang Møtedato Kultur- og ressursutvalet 04.05.2010 TILSKOT TIL INNVANDRARORGANISASJONAR OG FLEIRKULTURELL VERKSEMD SAMANDRAG Fylkeskommunane er tildelt ansvaret frå Integrerings- og mangfaldsdirektoratet(imdi) med å fordele tilskot frå statsbudsjettet kap. 651, post 71 til lokale innvandrarorganisasjonar og frivillige, fleirkulturelle aktivitetar i fylket. Søknader om driftstilskot og tilskot til frivillig verksemd vert politisk handsama om våren etter søknadsfrist 1.mars. Hovudføremålet med tilskotsordninga er å medverka til auka samfunnsdeltaking for innvandrarbefolkninga, og til dialog og samhandling mellom ulike grupper og mellom minoritetar og majoritet i lokalsamfunnet. Tilskotsordninga er todelt og skal gå til: I. Drift av lokale innvandrarorganisasjonar II. Tilskot til tiltak som medverkar til fleirkulturelt mangfald, dialog og samhandling i lokalmiljøet. IMDI gir råd og set i verk statleg politikk, og har utarbeidd kriteria og retningslinene for tildelinga av desse midlane. Del 1 er svært knytt til om organisasjonane oppfyller dei formelle kriteria, men del 2 opnar for meir fagleg, skjønnsmessig vurdering. IMDI har også spissa kriteriane for å få stønad gjennom del 2 ved å legge meir vekt på møteplassar på tvers av etnisk/nasjonal opphav, krevje konkret samarbeid mellom ulike aktørar Det er viktig å peike på at det er fleire tiltak som vert avslått sjølv om dei er gode i seg sjølv, men dei fell ikkje inn under kriteria for å få stønad. I brev, motteke 29. januar 2010 med henvising til St.prp. nr l (209-2010), stiller Integrerings- og mangfoldsdirektoratet kr l.092.802,- til disposisjon for Hordaland fylkeskommune for tilskotsåret 2010. Etter at 10% administrasjonstilskot er trekt i frå står det kr 983.522 å fordele mellom tilskotsmottakarane.
FORSLAG TIL VEDTAK 1. Kultur- og ressursutvalet fordeler kr 929.000 frå posten 10.400.750.00 «Tilskot til drift av lokale innvandrarorganisasjonar og annan friviljug fleirkulturell verksemd» i samsvar med vedlegget, såleis: Stønad til drift 2010 Namn på søkjar Vedtak 1. Abatijima organisation kr 7.000 2. Abu-Al-Fadel Islamsk kultursenter kr 15.000 3. Afgansk kulturforening i Hordaland kr 7.000 4. Afrikanske flyktningekvinner kr 7.000 5. Annai Poopathy tamilsk kultursenter 0 6. Alliance Francaise de Bergen kr 7.000 7. Association of Ghanaians in Hordaland kr 7.000 8. Bangladehs Association in Bergen 0 9. Bangladesh Student Union kr 7.000 10. BiH Omlandia Bergen 0 11. Bosnisk-norsk venskapsforening Liljer kr 15.000 12. Den eritreiske forening i Bergen kr 15.000 13. Den internasjonale kvinnegruppen i Bergen kr 9.000 14. Den Bergen Kinesiske Forening kr 7.000 15. Forening av Serbere og venner til Serbia kr 7.000 16. Den Frankofoni forening i Hordaland kr 6.000 17. Internasjonal kulturklubb kr 15.000 18. Institut Sevdaha kr 15.000 19. Iransk folk I vest kr 7.000 20. Kameroon Culturel union of Bergen 0 21. Kongoletiske forening Lisanga i Hordaland kr 7.000 22. Kurdisk Barneforening kr 4.000 23. Kurdisk kulturforum kr 15.000 24. Liberian Association in Hordaland kr 7.000 25. Minka Senter 0 26. Multinasjonalt kvinnefellesskap i Bergen kr 15.000 27. Nepali kr 7.000 28. New Bangla Cultural Association 0 29. Norsk Tamilsk Helseorganisasjon 0 30. Oromo forbund i Bergen kommune kr 7.000 31. Palestinaforeningen kr 15.000 32. Rumensk stiftelse 0 33. Selvstendig Demokratisk Kurdisk kr 7.000 Kvinneforening 34. Somalisk kvinneforening kr 7.000 35. Synergie Congo kr 7.000 36. Tamilenes forening Bergen kr 15.000 37. Tamil Youth Organization Bergen kr 8.000 38. Tamilsk kvinneroganisasjon kr 0 39. Tsjetsjensk-Norsk vennskapsforening kr 7.000 40. Vietnamesisk barne- og ungdomsforening kr 7.000 41. Vietnamesisk velforening kr 15.000 42. Voss Internasjonale Kvinneklubb kr 15.000 43. Wazalendo Organisasjon (Kenya) kr 7.000 Til saman kr 325.000 2
Stønad til friviljug fleirkulturell verksemd Organisasjon/ søkjar Vedtak 44. Abu-Al-Fadel Islamsk kulutrsenter 0 45. Afghansk kulturforening i Hordaland 0 46. African Dance & Drum kr 5.000 47. Afrikanske flyktningekvinner kr 5.000 48. AKUFO v/chiko Ali 20.000 49. Association of Ghanaians 0 50. Balkanfest-Evanger 09 kr 22.000 51. Bangladesh association i Bergen 0 52. Bangladesh Students Union in Bergen 0 53. Bergenstjerne fotballklubb kr 5.000 54. BIFF Bergen int. Filmfestival kr 25.000 55. BIKS - Bergen internasjonale musikkfestival kr 40.000 56. BIKS barneaktivitet Kr 10.000 57. Bømlo frivillighetssentral kr 5.000 58. Bosnisk forening - Bosna 0 59. Den Bergen kinesiske forening 0 60. Den kongoletiske forening Lisanga i Hordaland 0 61. Den Pakistanske velferd 0 62. Den rumenske stiftelse kr 20.000 63. Det felles innvandrerråd i Hordaland kr 10.000 64. Det felles innvandrerråd i Hordaland/2gether kr 20.000 prosjektet/internasjonal uke(fn-sambandet) 65. DEORAN kr 20.000 66. Enes Topalovic kr 10.000 67. Fargespill 40.000 68. Feng Xian Lin forlag kr 10.000 69. FN-Sambandet kr 60.000 70. Gambia org. Westland Branch Bergen 0 71. Gambian Women gr. Bergen 0 72. Grannehjelpa kr 15.000 73. Hordaland fylkeslag av SOS rasisme kr 20.000 74. Haaskjold, Siri kr 25.000 75. Institutt Sevdaha kr 7.000 76. Intenasjonal kulturklubb Stord kr 8.000 77. Inter Bergen IL. kr 6.000 78. Jacub Jarebica 0 79. Kinsarvik Bygdekvinnelag kr 15.000 80. Kirkens Bymisjon i Bergen/Empo kr 20.000 81. Kurdisk Seminar og debattforum 0 82. Kurdisk Kulturforum Kr 8.000 83. Mafi, Mariam kr 8.000 84. Maridadi kr 0 85. Multinasjonalt kvinnefellesskap kr 10.000 86. New Bangla Cultural Association 0 87. Noregs Handikapforbund NHF Voss 0 88. Noregs Jeger og fiskeforbund Hordaland kr 20.000 89. Norsk Tamilsk helseorganisasjon kr 0 90. Nostalgia musikkgruppe kr 7.000 91. Oromo forbund i Hordaland 0 92. Organisation of African Associations kr 20.000 93. Palestinaforeningen 0 94. Radio tamil kr 6.000 3
Organisasjon/ søkjar Vedtak 95. Radio Voz Latina kr 6.000 96. Radulovic, Dobrila / Forening av serbere & 0 venner til serbere 97. Salem nærmiljøsenter 0 98.Selvstendig demokratisk kurdisk kvinneforening 0 99.Somalisk Kvinne og jenteforening 2.000 100.Somalisk kvinneforening 0 101.Synergie Congo 10.000 102.Tamilsk kvinnerorganisasjon 3.000 103.Toft, Bodil/Fridalen skole kr 3.000 104.Ungdomskulturkrets Bergen kr 7.000 105.Vestlandske Teatersenter kr 25.000 106.Vietnamesisk Forening 0 107.Vitalitetssenteret Frivillighetssentral BA kr 20.000 108.Voss Internasjonale Kvinneklubb 6.000 109.Wazalendo Organisasjon (Kenya) 0 Til saman Kr 604.000 Til saman løyvd kr 929.000 2. Kultur- og ressursutvalet gir fylkesrådmannen fullmakt til å fordele restmidlane kr 54.522,- til for reviderte/forbetra versjonar av søknadane i løpet av året. Paul M. Nilsen Anna Elisa Tryti Vedlegg: Oversyn over søknader om drift Oversyn over søknader om tilskot til frivillig, fleirkulturell verksemd 4
FYLKESRÅDMANNEN, 19.04.2010: Fylkeskommunane er tildelt ansvaret frå Integrerings- og mangfaldsdirektoratet(imdi) med å fordele tilskot frå statsbudsjettet kap. 651, post 71 - Tilskot til frivillig verksemd i lokalsamfunn som bidrar til deltaking, dialog og samhandling dvs. stønad til lokale innvandrarorganisasjonar og frivillige, fleirkulturelle aktivitetar i fylket. I brev, motteke 29. januar 2010 med henvising til St.prp. nr l (209-2010), stiller Integrerings- og mangfoldsdirektoratet kr l.092.802,- til disposisjon for Hordaland fylkeskommune for tilskotsåret 2010. Etter at 10% administrasjonstilskot er trekt i frå står det kr 983.522 å fordele mellom tilskotsmottakarane. IMDI vart oppretta 1. januar 2006 etter ei delinga av Utlendingsdirektoratet for å vere eit kompetansesenter og ein pådrivar for integrering og mangfald. IMDI gir råd og sett i verk statleg politikk, og har utarbeidd kriteria og retningslinene for tildelinga av desse midlane. Hordaland fylkeskommune har kontakt med både med IMDI sentralt og IMDI Vest omkring arbeidet med denne stønadsordninga. Hovudføremålet med tilskotsordninga er å medverka til auka samfunnsdeltaking for innvandrarbefolkninga, og til dialog og samhandling mellom ulike grupper og mellom minoritetar og majoritet i lokalsamfunnet. Tilskotsordninga er todelt og skal gå til: I. Drift av lokale innvandrarorganisasjonar II. Tilskot til tiltak som medverkar til fleirkulturelt mangfald, dialog og samhandling i lokalmiljøet Med innvandrarbefolkning meiner ein i denne samanheng tal på utanlandskfødde personar som er fast busette i Noreg og som er fødd utanfor Norden, Sveits, USA, Canada, Australia og New Zealand, samt deira barn. Fordelingsramme (til fordeling mellom tilskotsmottakarar) kr. 983.522,- Administrasjonstilskot kr. 109.280,- Fylkeskommunen si totalramme kr. 1.092.802,- Søknadsfrist er 1.mars kvart år. Etter denne fristen vert mesteparten av summen vi har til rådvelde under denne ordninga løyvd. Det vert igjen ein mindre sum som tildelast administrativt til forbetra søknader, ekstraordinære tiltak el. i haustsemesteret. Føremål med tilskotsordninga Hovudføremålet med tilskotsordninga er skissert i retningslinene for ordninga for 2010 frå Integrerings- og mangfoldsdirektoratet Tilskot til frivillig verksemd i lokalsamfunn som bidrar til deltaking, dialog og samhandling. Ordninga er todelt: 1. Målet for driftstilskot til lokale innvandrarorganisasjonar er å bidra til: - å styrkje lokal organisering av innvandrarar - å gje innvandrarar tilgang til fleire sosiale nettverk - å få innvandrarar til å fremje felles interesser overfor lokale styresmakter 2. Måla for tilskot til frivillig verksemd i lokalsamfunnet er - å skape møteplassar i lokalsamfunn på tvers av etnisk og nasjonalt opphav. Det har gjennom det siste året vore ein del diskusjonar i nasjonal presse vedkomande denne ordninga. Det har m.a. vore diskutert i kva grad denne ordninga bidreg til integrering. Det har også vore stilt spørsmål frå fylkesutvalet om våre rutinar og prosedyrar for tildeling gjennom denne ordninga. Dette har vore gjort greie for melding 282/09 til fylkesutvalet i møte 23.09.09. 1.Tilskot til drift av lokale innvandrarorganisasjonar Krav som må vere oppfylt for å få stønad til drift: - Med lokal innvandrarorganisasjon er det meint ein organisasjon som høyrer heime i ein kommune, bydel eller region der medlemmene tilhøyrer ein eller fleire etniske minoritetar og kjem frå land utanfor Norden, Sveits, USA, Canada, Australia og New Zealand. 5
- Tilskotet blir gitt som driftsstønad til aktive organisasjonar. Tildelinga av støtte er basert på talet på betalande medlemmer (må kunne dokumenterast). Medlemmane må betale ein passande kontingent i forhold til aktivitetane til organisasjonen. - Organisasjonen må ha ei demokratisk vald leiing og eit styre vald av årsmøtet, som skal vere høgaste mynde i organisasjonen. - Det må leverast årsrapport og rekneskap over organisasjonen sine tiltak det siste året. - Det skal i hovudregel ikkje gis driftstilskot til meir enn ein nasjonal/etnisk basert organisasjon for kvart land/etnisk gruppe lokalt. Dersom nye nasjonale eller etnisk baserte organisasjonar søkjer og det eksisterar tilsvarande nasjonal/etnisk basert organisasjon frå før, skal tildeling ikkje skje automatisk til organisasjonar som har fått stønad før, men vere gjenstand for vurdering i kvart enkelt tilfelle. - Trussamfunn har ikkje rett til driftsstønad frå denne ordninga. - For å bli registrert som lokal eller regional innvandrarorganisasjon er det sett eit rettleiande minstekrav til talet på betalande medlemmer. I fylke med færre enn 5000 innvandrarar bør organisasjonen ha minst 15 betalande medlemmer. I fylke med mellom 5000 og 20 000 innvandrarar bør det vere minst 25 betalande medlemmer. I Oslo er kravet minst 100 betalande medlemmer. - Fylkeskommunen bør følgje desse rettleiande satsane for utmåling av årlege tilskot til drift av lokale innvandrarorganisasjonar: i. Små organisasjonar - under 100 medl. - 6 000 kr ii. Mellomstore organisasjonar - 100-250 medl. 9000 kr iii. Store organisasjonar - over 250 medl.- 14 000 kr Når det gjeld driftsstønad til innvandrarorganisasjonane har HFK dei siste åra vore inne i ein prosess der ein m.a. har jobba mot å gje stønad til berre ein organisasjon frå eit land/etnisk gruppe på kvar stad. Dette gjeld i hovudsak organisasjonar med medlemmar frå Bangladesh, Bosnia-Herzegovina, DDR Kongo, Somalia og Sri Lanka då det har vore fleire organisasjonar med medlemmar frå desse landa. Eg har gjort unnatak for ungdoms- og kvinneorganisasjonar då desse er prioriterte grupper. Det har også vore vanskeleg å velje ei av grupperingane når det gjeld organisasjonar for vaksne. HFK har vore i dialog med fleire av desse organisasjonane og har etter dette i enkelte saker vurdert det som rett å gje stønad til meir enn ein organisasjon. Organisasjonane er klare over problemstillinga, og eg oppmodar dei til samarbeid. Men eg ser at dette kan vere vanskeleg - ofte er dette grunna i alvorlege konfliktar i heimland. 2.Tilskot til frivillig verksemd i lokalsamfunnet - skal skape møteplassar i lokalsamfunnet på tvers av etnisk og nasjonal opprinnelse. Ein møteplass kan til dømes. vere eit kurs, seminar, utstilling, informasjonsmøte, konsert eller idrettsaktivitet. - skal i hovudsak tildelast til tiltak som gjennomførast i konkret samarbeid mellom ulike lokale aktørar. Aktivitetar som berre er retta innad mot ei bestemt gruppe eller miljø og som ikkje kommuniserar utad mot andre, skal normalt ikkje gjevast stønad. Aktørane kan vera frivillige organisasjonar, grupper eller enkeltpersonar, eventuelt i samarbeid med offentlege eller halvoffentlege instansar. Tiltak retta mot kvinner og ungdom skal prioriterast. Del 1 er særleg knytt til om organisasjonane oppfyller dei formelle kriteria, men del 2 opnar for meir fagleg, skjønnsmessig vurdering. Når det gjeld tiltaksdelen(del II) skjerpa IMDI kriteriane sine for dette i 2009. Dei krev at tilskotsmottakar ikkje skipar til tiltak som berre er retta mot ei etnisk gruppe, dei ønskjer og krev konkret samarbeid mellom ulike organisasjonar og aktørar. Dette har også vore ein prosess, då desse tiltaksmidlane ofte vart ekstratilskot til forholdsvis interne aktivitetar i organisasjonar som også får driftsstønad. Eg har vald å gå litt opp i det faste driftstilskotet frå i fjor og i høve til IMDI sine rettleiande satsar for å i møtekome desse behova og likevel vere forholdsvis konsekvente når det gjeld kravet til at tiltak må vere utoverretta. Søknader for 2010 framlegg til fordeling Det er for 2010 kome inn 43 søknader om driftstilskot frå ordninga «Tilskot til lokale innvandrarorganisasjonar» og søknader frå 66 organisasjonar for ordninga Tilskot til annan friviljug fleirkulturell verksemd. 6
Det er naudsynt å bruka skjøn når søknadene handsamast. Oppgjevne medlemstal er heller ikkje alltid eit mål for aktivitet. Det er mange organisasjonar som søkjer om midlar, og organisasjonar som har kvinner og barn og unge som primær målgruppe, vert prioriterte. Eg ser også at kvaliteten på søknadane i mange tilfeller er låg og lite presis. Eg har vald å tilrå stønad til enkelte på tross av mindre, formelle manglar ved søknaden. Føresetnaden er då at desse vert retta innan utbetalinga skjer. Eg ser at det i nokre tilfelle ma. er eit språkleg problem når det gjeld å formidle sin aktivitet for nokon av våre søkjarar. Eg kjem i denne omgang til å avslå ein del lite gjennomarbeidde søknadar, men kjem til å opne for reviderte/forbetra versjonar av søknadane i løpet av året. Eg setter difor av ein viss sum for å imøtekomme desse evt. søknadane, og ber om fullmakt til å administrativt forvalte desse. Vi ser også at det ofte er eit sprik mellom ambisjonsnivå og kvaliteten/konkretiseringsnivået i søknaden. Her vil administrasjonen følgje opp dei som har fått tilskot før utbetaling skjer. Vi ser også at våre søknadsskjema/imdi-søknadskjema ikkje er optimale for føremålet. Fleire av søknadane til del 2 er som sagt retta for internt mot ei etnisk gruppe. M.a. får HFK mange søknadar under del 2 der dei søkjer om ekstra stønad til nasjonaldagsfeiringar el., men eg vurderarar at desse i regelen må reknast til ordinær organisasjonsdrift. No då kriteria frå IMDI er endå meir spissa mot samarbeid mellom ulike etniske grupper må eg avvise ein del tiltak som nok er gode i seg sjølv men som då fell utanfor denne ordninga. Eg vil i svarbrev til ein del av desse oppmode til samarbeid og fellestiltak. Forslag til rammefordeling: Til rådvelde totalt Kr 983.522 Fordeling drift innvandrarorganisasjonar: Kr 325.000 Fordeling Frivillig verksemd i lokalsamfunn: Kr 604.000 Sum tilskot våren 2010 Kr 929.000 Rest "Underskotsdekning av arrangement og prosjektstønad" Kr 54.522 Det felles innvandrerråd i Hordaland Midlane frå IMDI er eit viktig reiskap for å setje i verk Hordaland fylkeskommune sin politikk og føringar på det fleirkulturelle feltet. Hordaland har i alle år hatt eit rikt tilskot av kulturytringar frå andre land, og fylket er i stor grad prega av internasjonalt samarbeid. Det Felles Innvandrerråd i Hordaland er ein paraplyorganisasjon for i underkant av 50 innvandrarorganisasjonar. Dette rådet har nær og god kontakt med fylkeskommunen og er ein viktig medspelar i det praktiske kulturarbeidet og utforming av kulturpolitikken på dette feltet. Hordaland fylkeskommune gjev Det Felles Innvandrerråd i Hordaland kr 450.000 i årleg driftsstønad, inkl. stønad til Kontaktutvalet mellom innvandrarar og styresmakter(kis). 7