Saksframlegg Krav om feiing og service av fyrkjeler Arkivsaksnr.: 8/248 Forslag til vedtak/innstilling: Det innføres krav om årlig feiing, ettersyn og service av alle fyrkjeler som er i drift i Trondheim. Rådmannen utformer et lokalt regelverk for dette, og sørger for gjennomføring av tiltaket. Saksfremlegg - arkivsak 8/248 1
Saksutredning: Bakgrunn Fyrkjeler, som ikke må forveksles med oljekamin/parafinovn, er mye brukt til oppvarming i næringsbygg og private boliger. De aller fleste av disse fyres med olje, men enkelte er også vedfyrt. Stort sett benyttes lett fyringsolje, ikke tungolje. På tross av dette gir fyrkjeler betydelige utslipp av klimagasser og lokale luftforurensninger som svevestøv og nitrogenoksider (NOx). Forbrenning av 1 liter lett, standard fyringsolje slipper ut 2,76 kg CO 2 -ekvivalenter, ca. 3,6 gram NOx og ca.,4 gram støv (Novakovic med flere: ENØK i bygninger; effektiv energibruk, Universitetsforlaget, 1996). Erfaringer fra Trondheim kommunale feiervesen viser at jevnlig feiing og service/ettersyn/skifte av viktige deler i fyrkjelen kan redusere oljeforbruket med minst 1%. Det foreligger imidlertid ingen krav om periodisk vedlikehold av fyrkjeler i Trondheim, selv om Trondheim kommune har hjemmel etter Forurensningsloven 9 til å innføre et slikt krav i form av en lokal vedtekt eller forskrift. Tiltaket vil redusere både utslippene av lokale luftforurensninger og klimagasser og fyringskostnadene betydelig, og vil i mange tilfelle være lønnsomt for den enkelte kjeleier. Trondheim vil være den første kommunen i landet som innfører et slikt krav. Fakta I følge Trondheim kommunale feiervesen har vi ca. 166 fyrkjeler i Trondheim (Figur 1). Figur 1. Lokalisering av fyrkjeler i Trondheim Majoriteten av disse er mindre, privateide anlegg, men vi har drøyt 3 større fyrkjeler tilknyttet næringseiendommer, større boenheter og institusjoner i kommunen. De fleste av fyrkjelene er i bruk, selv om mange kjeleiere varierer en del mellom bruk av oljekjel, fjernvarme, elektrisitet og ved avhengig av prisnivået på fjernvarme, el., olje og ved. Saksfremlegg - arkivsak 8/248 2
Årlige utslipp av CO2, NOx og støv fra fyrkjeler Utslipp av CO2, NOxog støv (tonn) 1 1 1 1 1 1 55468 72 7 CO2 NOx Støv Figur 2. Årlige utslipp av CO 2, nitrogenoksider (NOx) og støv fra fyrkjeler i Trondheim kommune. Kilde: SSB (25) Figur 2 viser at spesielt klimagassutslippene fra fyrkjeler er betydelige. Mange fyrkjeler ligger i eller nært inntil områder med mye luftforurensning. Utslipp fra fyrkjeler bidrar dermed til økte forurensningsnivåer av NOx og svevestøv i en god del områder som fra før har dårlig lokal luftkvalitet. Mange fyrkjeleiere (antall ukjent) har på eget initiativ inngått avtaler med private servicefirma om årlig service på kjelen sin, inklusive justering av brenner og skifte av deler. Det er imidlertid mange kjeleiere som trolig ikke har noen slik avtale, og Trondheim kommunale feiervesen har kun avtaler om årlig feiing av 146 av de totalt ca. 166 fyrkjelene i kommunen. Vi vet ingenting om hvor mange kjeleiere som selv feier sine anlegg. Det vi vet, er at tilstanden til mange fyrkjeler er mindre god, med mye sot. 1% reduksjon i oljeforbruket for alle fyrkjelene i Trondheim ville redusere utslippene av CO 2 med ca. 5.5 tonn (ca. 1% av Trondheims samlede utslipp på 47. tonn), NOx-utslippene med ca. 7 tonn og støvutslippene med ca.,7 tonn. Potensialet for utslippsreduksjoner fra fyrkjeler er med andre ord betydelig. Dette må sees i lys av Trondheim kommunes mål om å redusere klimagassutslippene, og at vi må redusere NOx- og støvutslippene p.g.a. overskridelser av grenseverdiene for disse stoffene. Det er viktig å merke seg at en del av de anslåtte utslippsreduksjonene fra fyrkjeler oppnås gjennom Trondheim kommunes politisk vedtatte plan for utfasing av oljekjeler i skoler og sykehjem. Kommunen faser ut totalt 17-2 oljekjeler fram mot 212. Figur 3 viser anslag for hvor mye fyringskostnadene kan reduseres dersom forbruket av fyringsolje reduseres med 1%. Dette forutsetter årlig feiing og service/ettersyn av fyrkjelen. Regnestykket baserer seg på priser for lett fyringsolje (standard kvalitet) ved utgangen av september 27, og en årlig kostnad til feiing, service og vedlikehold på kr. 225,- for private kjeleiere og kr. 35,- for bedrifter, institusjoner etc. Våre overslag viser at en privat kjeleier kan tjene på et slikt regime ved et årlig oljeforbruk på mer enn 25 liter før service/feiing; for en gjennomsnittskunde går regnestykket omtrent i null. Kostnadsbesparelse pr. år - KJELER I BEDRIFTER/NÆRINGSEIENDOMMER Kostnadsbesparelse pr. år - PRIVATE KJELER Årlig besparelse (kr) Figur 25 3. Anslåtte årlige kostnadsbesparelser (kr) ved å redusere 1 forbruket av fyringsolje med 1%, avhengig av 2 5 årlig oljeforbruk FØR iverksetting av tiltak. Venstre figur: Bedrifter etc. Høyre figur: Private kjeler. Saksfremlegg - arkivsak 8/248 3 4 35 3 15 1 5-5 5 1 15 2 25 3 35 4 45 5 55 6 5 1 15 2 25 3 35 4 45 5-2 Årlig forbruk av fyringsolje (liter) Årlig forbruk av fyringsolje (liter) Årlig besparelse (kr) 3 25 2 15-1 -15
Trondheim kommune har lovhjemmel for å innføre et regelverk som dette. Hjemmelen finnes i Forurensningsloven 9 (forskrifter om forurensning) 3. ledd: Forurensningsmyndigheten kan gi forskrifter om hvordan faste og midlertidige anlegg skal være innrettet og hvordan en virksomhet skal drives for å motvirke forurensning. Kommunen er i dette tilfellet forurensningsmyndighet for Forurensningsforskriften kapittel 7 om lokal luftkvalitet. Følgende paragrafer i Forurensningsforskriften omtaler fyringsanlegg: 7-4, 4. ledd: Kommunen skal sørge for at eiere av mindre fyringsanlegg (..) samlet sett oppfyller sin andel av de pliktene som følger av 7-6 (grenseverdiene for iverksetting av tiltak; Rådmannens anm.). Kommunestyret kan gjennom forskrift etter Forurensningsloven 9 (.) regulere utslippene fra slike fyringsanlegg. 7-5, 3. ledd: Kommunen kan pålegge eiere av mindre fyringsanlegg å dekke kostnadene forbundet med mindre fyringsanleggs andel av pliktene (.; blant annet med henvisning til grenseverdiene for tiltak). Kommunestyret kan gi forskrift om gebyrer for saksbehandling og kontroll av krav gitt i dette kapitlet. Gebyrene kan kreves av (..) eiere av mindre fyringsanlegg, og skal settes slik at de samlet ikke overstiger kommunens kostnader ved saksbehandlingen eller kontrollordningen (.). Mindre fyringsanlegg som nevnt over omfatter også små og større fyrkjeler med såkalt nominell effekt <1 megawatt (MW). Slike anlegg er ikke regulert gjennom annet regelverk, jfr. den nye Industriforskriften som nå er til høring. Kommunen kan altså stille krav om periodisk feiing, service og ettersyn av fyrkjeler i Trondheim, men kan ikke stille krav om hvem som skal utføre disse tjenestene. Slike tjenester kan utføres av både private firma, huseier og Feiervesenet. Pliktig feiing av fyringsanlegg gjennomført av faglig godkjent personell (Feiervesen) er hjemlet i Forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn og er tuftet på brannforebyggende hensyn, ikke hensynet til forurensende utslipp. For de kontraktene om feiing av og service på fyrkjeler som Trondheim kommunale feiervesen eventuelt inngår, må arbeidet utføres til selvkost, og kan ikke dekkes over feieavgiften. Konklusjon Trondheim kommune innfører krav om årlig service inklusive justering av oljebrenner og feiing av alle fyrkjeler som er i drift i Trondheim. Bestemmelsene og forvaltningsopplegget for ordningen nedfelles i en egen lokal vedtekt hjemlet i Forurensningsloven 9, jfr. Forurensningsforskriften kapittel 7 om lokal luftkvalitet. Tiltaket må ses i sammenheng med behovet for å redusere utslippene av lokale luftforurensninger (NOx og svevestøv), og Trondheims arbeid med ny klimahandlingsplan og fokus på å redusere klimagassutslipp. Tiltaket er billig å gjennomføre, og vil for mange eiere av fyrkjeler medføre kostnadsbesparelser som følge av redusert forbruk av fyringsolje. Rådmannen i Trondheim, 4.2.28 Håkon Grimstad (kommunaldirektør) Thorbjørn Bratt (miljødirektør) Saksfremlegg - arkivsak 8/248 4
Saksfremlegg - arkivsak 8/248 5