Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO AMNL-15/49-3 14774/15 20.02.2015 Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for levekår / 10.03.2015 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA MØTE I KOMMUNALSTYRET FOR LEVEKÅR 20.01.2015 Forslag til vedtak: Protokoll fra møte i kommunalstyret for levekår 20.01.2015 godkjennes. 1
GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA MØTE I KOMMUNALSTYRET FOR LEVEKÅR 20.01.2015 Politisk sekretariat Postadr.: Pb. 8001, 4068 Stavanger Besøksadr.: Øvre Kleivegate 15 Telefon: 51507131. Faks: 51507044 E-post: postmottak.radmannen@stavanger.kommune.no www.stavanger.kommune.no Org.nr. NO 964 965 226 REFERANSE JOURNALNR. DATO AMNL-15/293-3 4727/15 21.01.2015 Møteprotokoll Kommunalstyret for levekår Møtested: Foredragssalen, Rådhuset, Øvre Kleivegate 15 Møtedato: 20.01.2015 Tid: kl. 15.30 17.25 Møtenr.: 1/15 Møteleder: Kåre Reiten (H) Til stede på møtet Medlemmer: Forfall: Varamedlemmer: Dessuten møtte: Kåre Reiten (H), Per A. Thorbjørnsen (V), Sigurd Vik (H), Lillian Michaelsen (H), Summer Ejaz (H), Cecilie Bjelland (Ap), Sahfana M. Ali (Ap), Sissel Stenberg (FrP), Thomas Hillestad (FrP), Marit Hølland Paulsen (KrF), Karl W. Sandvig (Pp) Ingen Ingen Direktør Per Haarr, levekårsjef Eli Karin Fosse, fagsjef Barn og Unge Mona Kopperstad, helsesjef Corinna Vossius, rådgiver kommunikasjon Vigdis By og sekretær Anne-Mai N. Luhr Journalister: 1 Tilhørere: 5 2
1/15 15/49 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA MØTE I KOMMUNALSTYRET FOR LEVEKÅR 16.12.2014 Kommunalstyret for levekårs enstemmige vedtak: Møteprotokollen fra møtet i kommunalstyret for levekår 16.12.2014 godkjennes. 2/15 15/51 PROTOKOLL FRA MØTE I AU-LEVEKÅR 13.01.2015 Kommunalstyret for levekårs enstemmige vedtak: Sissel Stenberg (FrP) påpekte at følgende setning manglet i protokoll under sak 6. Eventuelt: Sissel Stenberg (FrP) stiller spørsmål med hvorfor det er offisielle åpninger av bofellesskap for utviklingshemmede. Dette er nå rettet opp. For øvrig tas protokollen fra møtet i AU-levekår 13.01.2015 til orientering. 3/15 14/20841 FORDELING AV MIDLER TIL HELSEFREMMENDE OG FOREBYGGENDE ARBEID 2015 Behandling: Kåre Reiten (H) fremmet følgende endringsforslag på vegne av H, V og KrF: «Som rådmannen med følgende endring: Byttebuordning, pkt. 12, tas ut og kr 115.000,- tilføres pkt. 21, 60+ som budsjetteres med kr. 515.000,- i 2015.» Sissel Stenberg (FrP) fremmet følgende endringsforslag: «Som rådmannen med slik endring: 1. - Nr. 7 Levekårsløftet på Storhaug, minus kr. 100.000,- - Nr. 8 Klinisk ernæringsfysiologi, minus kr. 50.000,- - Nr. 20 Videreutvikling av 52 hverdagsturer, minus kr. 100.000,- Nr. 21- Fysisk aktivitet for bedre helse 60+ tilføres kr. 200.000,- Fagseminar Frisklivsentralen tilføres kr. 50.000,-. 2. I HØP 2016 2019 innarbeides tiltaket Fysisk aktivitet for bedre helse 60+ i ordinært driftsbudsjett.» 3
Sahfana M. Ali (Ap) fremmet følgende endringsforslag: «1. Levekårsløft på Storhaug nr. 7, minus 50.000,- Tilføres 50.000,- til psykologhjelp til ungdom mellom 16-20 pr nr. 2 2. Gi og få i Østre bydel nr. 12, minus 115.000 Tilføres 115.000 til 60+ nr. 21» Sahfana M. Ali (Ap) fremmet følgende oversendelsesforslag: «Bytteordning på Østre bydel er en god ordning, som tar hensyn til utfordringer knyttet til etterlatte møbler og inventar på fortau og andre steder. Forutsetter at saken blir oversendt til KMU for behandling.» Sahfana M. Ali (Ap) fremmet følgende tilleggsforslag: «Ber administrasjonen for framtiden ta med prosjekter som støtter opp om god psykisk helse, spesielt rettet mot minoritetsgrupper da spesielt på barn og unge.» Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt med unntak av pkt. 12 og 21 Felles endringsforslag fra H, V, KrF fikk 8 stemmer (H, V, KrF, Ap) FrP s endringsforslag pkt.1 fikk 3 stemmer (FrP, Pp) FrP s endringsforslag pkt. 2 fikk 3 stemmer (FrP, Pp) Ap s endringsforslag fikk 2 stemmer (Ap) Ap s tilleggsforslag fikk 2 stemmer (Ap) Ap s oversendelsesforslag følger saken. Kommunalstyret for levekårs flertallsvedtak: Midler til helsefremmende og forebyggende arbeid for 2015 fordeles etter de kriterier og vurderinger som fremgår av saken med følgende endringer: - Byttebuordning, pkt. 12, tas ut og kr 115.000,- - Tilføres pkt. 21, 60+ som budsjetteres med kr. 515.000,- i 2015. 4/15 14/20056 INNFØRING AV PRØVEORDNING MED OPPLEVELSESKORTET I STAVANGER KOMMUNE 4
Behandling: Thomas Hillestad (FrP) fremmet følgende oversendelsesforslag: «Stavanger kommune kontakter Viking fotball, Stavanger Oilers og andre aktuelle idrettslag for å sjekke om de er interessert i å sponse opplevelseskortet med et antall gratis billetter på hjemmekamper.» Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt FrP s oversendelsesforslag følger saken. Kommunalstyret for levekårs enstemmige vedtak: 1. Stavanger kommune innfører en prøveordning i tre år med Opplevelseskortet for barn i familier med lavinntekt. 2. Det legges til grunn at kostnader ved prosjektet utover gjeldende budsjett dekkes av kommunale folkehelsemidler og/eller statlige midler til tiltak mot barnefattigdom. 5/15 14/19327 FRIVILLIGHET I STAVANGER - STRATEGIPLAN FOR SAMHANDLING MELLOM FRIVILLIGE OG STAVANGER KOMMUNE Behandling: Marit Hølland Paulsen (KrF) fremmet følgende tilleggsforslag: «Tilleggsforslag til Vedlegg 1, Delmål og strategi på de ulike områdene: Frivillighet kan fra 2013 tilbys som valgfag på ungdomsskolen. Dette er et strategisk og godt tiltak for å bevisstgjøre og rekruttere nye generasjoner til frivillig arbeid. Noen ungdomsskoler har kommet i gang med valgfagtilbudet, andre ikke. Vi ønsker at Stavanger kommune etablerer et pilotprosjekt i samarbeid med en ungdomsskole i en eller flere bydeler, for å bidra til å organisere den praktiske delen av faget, som er organisert i to hovedområder: 1. Planlegging 2. Praktisk arbeid Dette kan for eksempel være frivillig tjeneste innen områdene eldreomsorg, barne- og ungdomsarbeid, organisasjonsliv, politikk eller annet. Kannik ungdomsskole som pr. dato ikke har etablert dette valgfagtilbudet kan for eksempel være en mulig kandidat.» Sahfana M. Ali (Ap) fremmet følgende forslag: «Stavanger har store ambisjoner om økt innsats fra frivillige. Frivillighetssentralene er kritiske for å lykke i dette arbeidet samtidig som de ksal fremme nærhet og naboskap. 5
Det etableres frivillighetssentraler i alle bydeler i Stavanger. Utover allerede planlagt sentral i Madla bydel medfører dette også etablering av sentral i Hundvåg, Tasta og Hillevåg bydel. Kostnadene vurderes innarbeidet i neste tertialrapport.» Sahfana M. Ali (Ap) fremmet følgende oversendelsesforslag: «Rådmannen bes tilrettelegge Strategiplanen for integrering av studentmiljøet og tilhørende organisasjoner.» Sissel Stenberg (FrP) fremmet følgende oversendelsesforslag: «Faktafeil i rapporten på side 13 om hvem som er sekretærer for Bydelsutvalgene rettes opp.» Karl W. Sandvig (Pp) fremmet følgende oversendelsesforslag: «Eldrerådet får en representant som blir en del av organisasjonen.» Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. KrF s tilleggsforslag til Vedlegg 1 ble enstemmig vedtatt. Ap s forslag fikk 2 stemmer (Ap) Ap s oversendelsesforslag følger saken. FrP s oversendelsesforslag følger saken. Pp s oversendelsesforslag følger saken. Kommunalstyret for levekårs flertallsvedtak: Frivillighet i Stavanger strategiplan for samhandling mellom frivillige og Stavanger kommune 2015-2018 vedtas med følgende tillegg til Vedlegg 1, Delmål og strategi på de ulike områder: Frivillighet kan fra 2013 tilbys som valgfag på ungdomsskolen. Dette er et strategisk og godt tiltak for å bevisstgjøre og rekruttere nye generasjoner til frivillig arbeid. Noen ungdomsskoler har kommet i gang med valgfagtilbudet, andre ikke. Vi ønsker at Stavanger kommune etablerer et pilotprosjekt i samarbeid med en ungdomsskole i en eller flere bydeler, for å bidra til å organisere den praktiske delen av faget, som er organisert i to hovedområder: 1. Planlegging 2. Praktisk arbeid Dette kan for eksempel være frivillig tjeneste innen områdene eldreomsorg, barne- og ungdomsarbeid, organisasjonsliv, politikk eller annet. Kannik ungdomsskole som pr. dato ikke har etablert dette valgfagtilbudet kan for eksempel være en mulig kandidat. Delmål og strategier på de ulike områdene evalueres årlig. 6
6/15 14/21099 EVALUERING AV INTRODUKSJONSPROGRAMMET I STORBYENE Kommunalstyret for levekårs enstemmige vedtak: Saken tas til orientering. 7/15 15/933 SPØRSMÅL FRA SISSEL STENBERG (FRP) VEDR. UTSKRIVNINGSKLARE PASIENTER Ihht reglementets 17 stilte representanten Sissel Stenberg (FrP) følgende spørsmål til besvarelse: «I fellesmøte mellom Kommunalutvalget og SUS 6. januar d.å. ble det opplyst at det i jule- og nyttårshelgen hadde vært et konstant gangpasientantall på SUS mellom 20 og 30, hvorav 50 % tilhørte Stavanger kommune. Direktøren orienterte i AU-Levekår 13.01.15 at antall utskrivningsklare har økt med 19% fra 2013 til 2014. Det fremgår ikke noen vurderinger av hvilken betydning nedleggelse av Intermediær avdeling kan ha i dette bildet, men det er grunn til å anta at det er medvirkende årsak til økningen. Som kjent var det SUS som trakk seg ut av dette samarbeidstiltaket. Et annet forhold, som Stavanger kommune selv har den fulle rådighet over, er avvikling av overgangsplassene på Stokka sykehjem og omkjøring av disse til øyeblikkelig hjelp plasser. Etter FrP sin vurdering var opprettelse av overgangsplassene selve nøkkelen til å greie å holde utskrivningsklare pasienter på et lavt nivå, og dermed spare kommunen for døgnbetaling kr. 4000,- per dag per pasient fra dag 1. Følgelig opprettholdt FrP overgangsplassene i sitt alternative budsjett. FrP ser uro på situasjonen slik den er i ferd med å utvikle seg og stiller følgende spørsmål: Hvilke konkrete tiltak vil rådmannen iverksette for å få ned antall utskrivningsklare pasienter på SUS?» Svar: Da Samhandlingsreformen trådte i kraft 1.1.2012, opprettet Stavanger kommune 17 overgangsplasser i avd. 1 på Vålandstunet sykehjem (med mulighet for å utvide til 23 plasser ved bruk av tresengsrom). I forbindelse med avviklingen av intermediær avdeling fra 1.1.2014, vedtok kommunalstyret for levekår i sak 113/13 «Avvikling av intermediær avdeling» at overgangsplassene skulle flytte til Stokka sykehjem. Avdeling 1 på Stokka sykehjem, som har totalt 16 plasser, hadde da 8 intermediære plasser samlokalisert med 4 ø-hjelp plasser og 4 korttidsplasser. Ved overflyttingen fra Vålandstunet til Stokka sykehjem, ble de intermediære plassene og korttidsplassene i avdeling 1 omgjort til 12 overgangsplasser. Våren 2014 vedtok bystyret at Stavanger kommune skulle være vertskommune for tre øyeblikkelig hjelp plasser, to for Sola kommune og en for Randaberg kommune, fra 1.9.2014. Overgangsplassene ble da redusert fra 12 til 9 plasser. Antallet ø-hjelp plasser i Stavanger kommune er ikke trappet opp i denne perioden, og Stavanger kommune har per i dag fortsatt 9 overgangsplasser på Stokka sykehjem. 7
Da overgangsplassene flyttet fra Vålandstunet til Stokka sykehjem for ett år siden, ble avdeling 1 på Vålandstunet sykehjem omgjort til en ordinær korttidsavdeling med 16 plasser. Antallet plasser totalt ble kun redusert med en plass. I forbindelse med økningen i antall utskrivningsklare pasienter som blir meldt og antall betalingsdøgn på sykehusetat, vurderes det nye tiltak for å kunne ta imot flere utskrivningsklare pasienter tidligere: Helse- og sosialkontorene skal øke sin tilstedeværelse på sykehuset. Alle nye brukere som helse- og sosialkontoret ikke kjenner fra før vil få besøk mens de er på sykehuset. Sykehuset har gitt uttrykk for at de vil legge til rette for et møtepunkt når fagkonsulenter fra helse- og sosialkontorene kommer dit. Dette vil bli avtalt nærmere med SUS. Direktøren har en pågående dialog med NAV hjelpemiddelsentralen om nye rutiner, for å få ut hjelpemidler raskere til utskrivningsklare pasienter. Det er avtalt et møte mellom Stavanger kommune og NAV hjelpemiddelsentralen om denne problemstillingen. Videre vurderes det å omgjøre noen korttidsplasser til «korte korttidsopphold», for å øke sirkulasjonen i korttidsplassene. Oppholdene i disse plassene skal ha maks varighet på 14 dager. For opphold inntil 14 dager trenger ikke kommunen, jf. Forvaltningsloven, å fatte vedtak om tjenesten, og når det ikke er fattet vedtak har kommunen en større fleksibilitet når det gjelder varighet av oppholdet. Plassene vil primært bli brukt til utskrivningsklare pasienter fra SUS. Jule- og nyttårshelgen 2014 hadde en lang sammenhengende periode med røde dager og stengte helse- og sosialkontor. Det kan ha medført mindre sirkulasjon i korttidsoppholdene og økt liggetid for utskrivningsklare pasienter på sykehuset. Det vil bli utarbeidet en plan for å bedre tilgjengeligheten på korttidsplasser i forbindelse med høytidene og sommerferien. 8/15 15/934 SPØRSMÅL FRA SISSEL STENBERG (FRP) VEDR. TVANGSFLYTTING Ihht reglementets 17 stilte representanten Sissel Stenberg (FrP) følgende spørsmål til besvarelse: «Det var med stor undring jeg I RA 20.12.14 kunne lese om en 53 år gammel utviklingshemmet dame som ble tvangsflyttet fra sin bolig på Hundvåg til en kjellerleilighet på Gausel. Flytting av kvinnens eiendeler ble foretatt mens kvinnen var på helgetur til Sørlandet. Hverken kvinnen selv eller hennes mor, som var hennes verge, visste om flyttingen. Riktignok fremgår det av reportasjen at kvinnen selv hadde signert på en leiekontrakt for kjellerleiligheten på Gausel, uten vergens vitende. Bildet som tegnes i artikkelen gir dessverre grunnlag for å stille en rekke spørsmål til tjenesteapparatet, både etisk, i forhold til verdigrunnlag, men ikke minst selve handlingsgrunnlaget. Hvordan vurderer rådmannen den foretatte handlingen i forhold til konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne?» Direktøren besvarte spørsmålet muntlig i møtet: 8
Generelt legges det innenfor kommunens helse, sosial- og omsorgstjeneste vekt på at brukere, pårørende og/eller verge skal ha mulighet for å medvirke ved valg av tiltak og iverksetting av disse. Tvangstiltak iverksettes bare dersom det er helt påkrevet, og bare dersom det foreligger et lovmessig grunnlag for det. I denne konkrete saken er det etter direktørens vurdering ikke foretatt en «tvangsflytting». Slik vi oppfatter det bekreftes dette også av fylkesmannens avgjørelse i klagesaken som har vært til behandling der. 9/15 15/940 SPØRSMÅL FRA SAHFANA M. ALI (AP) VEDR. SENSITIVE PERSONOPPLYSNINGER Ihht reglementets 17 stilte representanten Sahfana M. Ali (Ap) følgende spørsmål til besvarelse: «Dagens Næringsliv datert 09.01 Datatilsynet har hatt tilsyn i offentlige virksomheter og forvaltninger og mener at både Staten og kommunene slurver med håndtering av personopplysninger. Datatilsynet har varslet Justis- og beredskapsdepartementet om en bot på 250.000 kroner for flere brudd på personopplysningsloven. Tilsynet hos Justis- og beredskapsdepartementet er bare ett av mange tilsyn med informasjonssikkerhet, internkontroll og behandling av personopplysninger som Datatilsynet har gjort hos offentlige myndigheter som kommuner, fagetater og departementer. Videre har også tre kommuner og Hovedredningssentralen blitt varslet om overtredelsesgebyrer på mellom 150.000 og 250.000 kroner. En av de kommunene er Eigersund. Stavanger kommune håndterer daglig personopplysninger om befolkningen i vår kommune. Personopplysningslovens formål er å beskytte den enkelte mot at personvernet blir krenket. Dette handler først og fremst om å ivareta tryggheten til enkeltindivider og at opplysninger blir behandlet, slik de skal etter loven. Konsekvensen av manglende etterlevelse av loven kan være at uvedkommende blir gitt tilgang på opplysninger de ikke skal ha, og at personopplysninger kan bli brukt til andre formål enn de skal. Hva gjør Stavanger kommune for å ivareta sensitive personopplysninger som er påkrevd etter personopplysningsloven, på en tilstrekkelig og god måte?«svar: Personopplysningsloven forutsetter at den som er behandlingsansvarlig for personopplysninger etablerer og holder vedlike planlagte og systematiske tiltak for å sørge for tilfredsstillende informasjonssikkerhet og sikre dataenes kvalitet. Tiltakene kan grovt sett deles i to grupper: IT-tekniske tiltak for å beskytte dataene mot uautorisert tilgang, endring eller sletting retningslinjer og rutiner som skal sikre at de som behandler personopplysninger har nødvendig kunnskap, kompetanse og holdninger når det gjelder informasjonssikkerhet 9
Da personopplysningsloven trådte i kraft i 2001 gjennomførte Stavanger kommune en omfattende risikoanalyse av fagsystemene innenfor helse-, sosial og omsorgstjenesten og iverksatte nødvendige tiltak for å sikre dataene. En rekke av disse tiltakene er av teknisk karakter, og handler om hvordan kommunen bygger opp sitt datanettverk og styrer tilgangen til dette. Fagsystemene innenfor helse-, sosial- og omsorgstjenesten ligger i det som kalles sensitiv sone i kommunens nettverk og har dermed en høyere beskyttelse enn andre systemer. I tillegg har disse fagsystemene en streng tilgangsstyring basert på roller som kun gir tilgang til de dataene den enkelte ansatte trenger i sitt arbeid («need to know»). Tilgangsstyringen er lagt opp slik at ansatte som skal bruke fagsystemene må autoriseres av overordnet på egen arbeidsplass eller av systemansvarlig på stabsnivå. På denne måten sikres en streng kontroll med hvem som får tilgang til sensitive personopplysninger. I forlengelsen av overnevnte risikoanalyse utarbeidet kommunen i 2004/2005 egne «Retningslinjer for behandling av personopplysninger» og et sett med 14 sikkerhetsregler som medarbeidere innenfor helse-, sosial- og omsorgstjenesten må gjøre seg kjent med og signere på når de blir ansatt. Retningslinjene og sikkerhetsreglene har siden de ble utarbeidet utgjort en sentralt element i opplæring av medarbeidere som skal arbeide innenfor levekårsområdet, og informasjonssikkerhet inngår som en integrert del av kurs i bruk av fagsystemene. Retningslinjene er nå under revisjon. I tillegg til disse retningslinjene er det utarbeidet omfattende sikkerhetsrutiner for hvert av fagsystemene innenfor levekårsområdet. De systemansvarlige for de ulike systemene har ansvar for oppfølging av disse rutinene. Stavanger kommune har en egen «Styringsgruppe for Informasjonssikkerhet» som ledes av økonomidirektøren og der representanter fra Levekår deltar sammen med bl.a. IT-avdelingen. Styringsgruppen behandler spørsmål knyttet til informasjonssikkerhet på overordnet nivå. Stavanger kommune har en avtale med Rogaland Revisjon om en årlig revisjon av informasjonssikkerhet innen helse-, sosial- og omsorgstjenesten. Dette er en viktig del av kommunens internkontroll på området. Rogaland Revisjon velger hvert år ut et antall virksomheter som revideres med utgangspunkt i «Retningslinjer for behandling av personopplysninger». Revisjonsrapporten behandles i styringsgruppe for Informasjonssikkerhet og Levekår følger opp de avvikene som blir rapportert på den enkelte virksomhet for å sikre at de blir lukket. Selv om mange tiltak er iverksatt for å sikre at de ansatte har nødvendig kompetanse når det gjelder informasjonssikkerhet er det fortsatt behov for mer opplæring og bevisstgjøring. I forbindelse med at kommunen nå anskaffer et system for e-læring vil det bli vurdert å utarbeide små e-læringsmoduler om ulike emner innenfor informasjonssikkerhet som kan brukes i opplæringsøyemed ute i virksomhetene. Kåre Reiten leder Anne-Mai N. Luhr sekretær Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 10