Risikobildet Hordaland Forventninger til kommunal samfunnssikkerhet og beredskap Oppsummering tilsynsrunde fire Plan for tilsynsrunde fem i 2016-2019 Alfa M. Sefland Beredskapssamling på Voss 11.11.2015 1
Fra offshore produksjon til høyfjellet Hordaland: 10 % av Norges befolkning Norges nest-største by Bergen 5 % av Norges landareal Fra 0 til 1900 m.o.h. 71 % av arealet ligger 300 m.o.h. Variert topografi og klima: risiko for både flom, ras og skogbrann 3 nasjonalparker 1 objekt med atom-relatert risiko Produserer 1/3 av alle norske epler og pærer, 70 % av plommer og kirsebær 2
Hordaland viktig for Norge! Variert næringsliv og infrastruktur innen kraft og olje/gass av nasjonal betydning 48 % av norsk eksport 13 % av Norges kraftproduksjon Bergen Norges største forsvarsby Haakonsvern eneste forhåndsgodkjente havn for reaktordrevne fartøy Ca. 25 % av alle norske tunneler 10 % av alle norske broer Mye kjemikalietransport på veier med mange tunneler, bro- og ferjekryssinger, Værhard kystlinje med stor skipstrafikk. Gass fra Kollsnes utgjør ca. 40 % av totale norske gassleveranser og genererer ca. 900 MNOK per dag 3
Statlig oppstykking Hordaland: To politidistrikt Politireformen kommer To lokale redningssentraler Ny inndeling 110-sentraler kommer To IUA-regioner Bergen (+ 3 kommuner i S&Fj.) Nord-Rogaland/Sunnhordland To helseregioner HV-09 dekker hele Hordaland og søndre del av Sogn og Fjordane Sivilforsvaret dekker Hordaland fylke (som Fylkesmannen) + + Kart hentet fra Brannstudien, desember 2013 4
Stor spredning i lokale risikobilde Mye vær Øyer som er utsatte for lyngbrann og bygder med stor flom- og skredfare Geografien er krevende med mange vinterstengte og rasutsatte veier Samtlige 33 kommunene har grense mot sjø helt unikt i Norge Halve befolkningen bor i Bergen kommune som f.eks. har store utfordringer knyttet til evakuering av sentrum dersom noe skjer på godsterminalen på Nygårdstangen eller i Bergen havn. Fedje er den minste kommunen med 9 km 2 Modalen har færrest innbyggere, kun 378 personer Alle kommunene har de samme kravene til kommunal beredskap 5
6
Andre sentrale lover og forskrifter (1) Lov av 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner Lov av 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling Forskrift av 26. mars 2010 nr. 489 om tekniske krav til byggverk Lov av 23. juni 2000 nr. 56 om helsemessig og sosial beredskap Forskrift av 23. juli 2001 nr. 881 om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid mv. etter lov om helsemessig og sosial beredskap Forskrift av 4. desember 2001 nr. 1372 om vannforsyning og drikkevann (Drikkevannsforskriften) Forskrift av 1. desember 1995 nr. 928 om miljørettet helsevern i barnehager og skoler 7
Andre sentrale lover og forskrifter (2) Lov av 14. juni 2002 nr. 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsvernloven) Forskrift av 26. juni 2002 nr. 0847om brannforebyggende tiltak og tilsyn Forskrift av 26. juni 2002 nr. 0729 om organisering og dimensjonering av brannvesen Lov av 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) Forskrift av 6. desember 1996 nr. 1127 om systematisk helse-, miljøog sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 8
Fra Sanners slides på DSBs Samfunnssikkerhet 9
10
11
12
Kommunene er nøkkelen til bedre samfunnssikkerhet Hentet fra Sanners innlegg på DSB: For å skape et trygt lokalsamfunn er det flere elementer som må være på plass: 1) God planleggings- og analysekompetanse i kommunene 2) Gode operative ledere på flere plan - ikke minst i en krisesituasjon 3) Kvalifiserte ansatte innenfor et spekter av områder, kanskje særskilt innenfor helse, brannvern og teknisk sektor. 4) Gode strateger med operasjonelle ferdigheter og kompetanse og evner til å forme og implementere tiltak i samarbeid med andre 13
Den røde tråden i lover og forskrifter HVEM? HVA? HVORFOR? 14
Når det «brenner». Hva trenger man lokalt? Behovet Ressursene Nasjonal krisehåndtering Nasjonale krisestaber Regional krisehåndtering Regionale kriseressurser Hvor legger vi listen ift reell beredskap regionalt og lokalt? Kommunal/Lokal krisehåndtering Kommunale/Lokale kriseressurser Politiet Brann Ambulanser Sivilforsvaret Frivillige Kommunal kriseledelse
16
Fylkesmannens tilsynsoppdrag Kgl. res. av 18. april 2008 - Instruks for samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet til Fylkesmannen og Sysselmannen på Svalbard. Fylkesmannen skal: Føre tilsyn med heimel i gjeldande lov- og forskriftsverk og gje råd, rettleie og vere pådrivar for målretta og systematisk arbeid med samfunnstryggleik og beredskap i fylket. Sjå til at fylkeskommunen og kommunane tek omsyn til samfunnstryggleik og beredskap i samfunnsplanlegginga, til dømes gjennom risiko- og sårbarheitsvurderingar. 17
Heimel for tilsynet Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret, nærare utdjupa i Forskrift om kommunal beredskapsplikt 10 Tilsyn: Fylkesmannen fører tilsyn med lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter etter denne forskriften. Tilsynet skal følge bestemmelsene i kapittel 10A i lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven). 18
Femte tilsynsrunde Status fjerde tilsynsrunde Oppsummert hovedfunn Hva ser vi etter Nytt i femte tilsynsrunde Prosess og regionalisering Viktige tema å gå dypere inn i Verdien av å samordne med nabokommuner 19
20
Status for ROS i kommuner i Hordaland per 26.oktober 2015 Smått er bra? De små kommunene i Hordaland er ofte gode på samfunnstrygghet og beredskap Interesserte/handlekraftige enkeltpersoner Nærhet til de berørte / alle kjenner alle i lokalbefolkningen Økende antall hendelser (klima, uønskede, transport) øker oppmerksomheten Men når beredskapsansvaret kommer på toppen av mange andre kommunale oppgaver og ressursene er knappe, blir det systematisk og langsiktige arbeidet likevel fort nedprioritert. Det å stille lovkrav gir resultater Dette er tilbakemeldingene vi får på tilsyn 21
Tilsynsrunde 4 i Hordaland 22
Status tilsyn i Hordaland 23
Nytt i femte tilsynsrunde - 1 Kommunene er under press med mange oppgaver ny reform vil gi færre og større kommuner som vil være bedre rustet til å løse beredskapsoppgaver Ny geografisk inndeling på tilsynsrunden 2016-2019 Kan føre til at noen kommuner får tilsyn etter 2-5 år (m.a.o. avviker vi fra 4-årssyklus) Viktig for å kunne tilrettelegge for mer og bedre samordning på tvers av dagens kommunegrenser I de første tilsynsrundene har fokus vært på overordnet ROSanalyser og beredskapsplaner I femte tilsynsrunde begynner vi å grave dypere Identifiserte risikofaktorer må håndteres gjerne med tiltakslister 24
Nytt i femte tilsynsrunde - 2 Kommunene må fremover kunne dokumentere den «røde tråden» og at de setter ting i system Vi ser etter: Overordnet ROS-analyse Visjon for kommunens samfunnssikkerhet Operasjonaliserte mål Prioriterte tiltak i hht ROS-analysen Plan og budsjett for gjennomføring Oppdatert beredskapsplan Systematikk og kompetanse ++ 25
Gjennomføring femte tilsynsrunde Gruppert ut fra 1) regioner og 2) risiko ift andel av samlet befolkning (i parantes årstall siste tilsyn) 2016 2017 2018 2019 Midthordaland Bergen (-14) Fusa (-14) Samnanger(-14) Os (13) Sund (13) Fjell (-12) Askøy (13) Øygarden (-12) Nordhordland Vaksdal (-13) Modalen (-15) Osterøy (-13) Meland (-12) Radøy (-14) Lindås (-12) Austrheim (-13) Fedje (15) Masfjorden (-15) Hardanger Jondal (-14) Odda (12) Ullensvang (-14) Eidfjord (14) Ulvik (-15) Granvin (-15) Voss (-12) Kvam (-13) Sunnhordland Etne (-15) Sveio (14) Bømlo (-14) Stord (-13) Fitjar (-15) Tysnes (-15) Kvinnherad (-12) Austevoll (-12) Hordaland (-15) fylkeskommune 72 % av Hordalands befolkning 9 % av Hordalands befolkning 7,4 % av Hordalands befolkning 11,6 % av Hordalands befolkning (eks HFK) 26
Plan for tilsynsrunde 5-2016 Kommune Sist tilsyn Dokumentasjon frist 6 veker før Tilsyn 2016 Sluttmøte 2016 3 veker etter Fjell 22.02.2012 01.12.2015 12.01.2016 02.02.2016 Austevoll 25.04.2012 29.12.2015 09.02.2016 01.03.2016 Os 06.12.2013 12.01.2016 23.02.2016 15.03.2016 Sund 16.04.2013 19.01.2016 01.03.2016 22.03.2016 Øygarden 05.03.2012 02.02.2016 15.03.2016 06.04.2016 Askøy 22.10.2013 23.02.2016 05.04.2016 26.04.2016 Bergen 12.03.2014 08.03.2016 19.04.2016 10.05.2016 Fusa 29.04.2014 22.03.2016 03.05.2016 26.05.2016 Samnanger 08.04.2014 12.04.2016 24.05.2016 14.06.2016 27
Prosessen fram mot tilsyn 28
Den røde tråden Frå overordna risiko, til mål for samfunnstryggleik og beredskap, planar, prioriterte tiltak og klare rutinar Systematisk og heilskapleg tilnærming En god ROS vs. minste lovkrav 29
Informasjon til kommunane i Midhordland Innsending av dokumentasjon 6 veker før tilsyn Førebuande telefonkonferanse- ein siste sjekk En månad før tilsyn 30
Innsending av dokumentasjon Heilskapleg ROS Overordna kriseplan/beredskapsplan Relevante utdrag frå kommuneplan Relevante utdrag frå siste utgåve av kommunens styringsdokumentasjon Anna relevant informasjon Statuskartleggingsskjema! 31
I femte tilsynsrunde går vi litt dypere Tematisk vil vi i denne runden sette eit særskilt søkelys på Storulykkebedrifter, samt samfunnsviktige funksjoner: Kraftforsyning IKT Vann og ernæring Ledelse og informasjon Dei underlaga vi samlar inn frå kommunane gjennom tilsyn vil m.a. kunne bli samanstilte og presenterte i framtidige risikobilete for Hordaland. 32
Tilsynsdagen Alltid minimum 2 tilstede fra Fylkesmannen Fra kommunen stiller ordfører, rådmann og beredskapskontakt samt ansatte som har relevante roller. Oppstartsmøte og individuelle samtaler Avklare tid for sluttmøte 33
Forskrift av 22. august 2011 nr. 894 om kommunal beredskapsplikt 1. Formål Forskriften skal sikre at kommunen ivaretar befolkningens sikkerhet og trygghet. Kommunen skal jobbe systematisk og helhetlig med samfunnssikkerhetsarbeidet på tvers av sektorer i kommunen, med sikte på å redusere risiko for tap av liv eller skade på helse, miljø og materielle verdier. Plikten omfatter kommunen som myndighet innenfor sitt geografiske område, som virksomhet og som pådriver overfor andre aktører. 34
Lykke til med forberedelsene! Har dere spørsmål, ta kontakt! Alfa M. Sefland 55 57 21 15 Eva D. Hauge 55 57 21 22 35