Saksframlegg HEDRING AV NORSKE SOLDATER I UTENLANDSTJENESTE Arkivsaksnr.: 10/43173 ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: På bakgrunn av opplysninger om det store antallet potensielle deltakere fra Trondheim som har deltatt i internasjonale operasjoner siden 1950 og frem til i dag, er det ikke hensiktsmessig å gjennomføre ett arrangement i Trondheim på en måte som virker verdig. Rådmannen anbefaler ikke at det settes et skille for deltakelse ved for eksempel år 2000, da det eksisterer store grupper som har tjenestegjort før den tid. Dersom det likevel skulle være ønskelig å gjennomføre en slik markering i Trondheim, anbefaler rådmannen at det settes av nødvendige ressurser til å gjennomføre inntil tre arrangement slik at man sikrer deltakelse til alle som mener seg berettiget. Markeringen kan eventuelt gjennomføres i forbindelse med den internasjonale veteran - dagen 29. mai ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: Formannskapet behandlet i møte 19. August 09 Sak 09/34034 spørsmål fra kommunalråd Kristian Dahlberg Hauge (Frp) om at Trondheim kommune etablerer en praksis med å hedre norske soldater i utenlandstjeneste. Formannskapet ber rådmannen framlegge en sak med vurdering av det prinsipielle og praktiske i saken for formannskapet. Forslagsstillers begrunnelse: Hvert år tjenestegjør flere hundre soldater for Norge rundt i hele verden og er med på å hjelpe utallige antall mennesker til et bedre liv. Norske soldater i utlandet setter sitt eget liv på spill for å sikre fred, frihet og sikkerhet i verden. Man har også i nær fortid dessverre opplevd tap av norske offiserer på oppdrag i utlandet. Det er dessverre en del av hverdagen for våre soldater som gjør et prisverdig og tappert arbeid i flere risikofylte områder i verden. Trondheim kommune bør verdsette den innsatsen våre styrer gjør og gi dem en verdig markering av deres innsats for Norge. Hvert år avholdes diverse konserter og markeringer hvor det deles ut kommunale priser. Her hedres både idrettsutøvere og kulturpersonligheter for sitt arbeid i året som har gått. Dette kan være en arena hvor også norske utenlandsstyrker hedres for sin innsats etter endt tjeneste. Eksempelvis kan man hedre personell som allerede har fått utmerkelse / medalje / heder av forsvaret og invitere disse til en enkel mottakelse. Forslagsstillers forslag til vedtak: Formannskapet ber om at det iverksettes en ordning med kommunal heder av Trondhjemmere som har tjenestegjort i utenlandsoperasjoner. Det nedsettes en arbeidsgruppe for å utforme retningslinjer for gjennomføring av en slik ordning. Det har av ulike årsaker tatt noe tid med saksforberedelsen. Dels skyldes dette at det har vært nødvendig med en del møter i sakens anledning, erfaringsinnhenting fra tilsvarende arrangement i Stavanger, dialog med Forsvarets ulike instanser og ikke minst at det har tatt tid å få fram troverdige data. Saksfremlegg - arkivsak 10/43173 1
Vurdering Hedring av norske soldater som har tjenestegjort i utlandet medfører innføring av en ny tradisjon i kommune-norge. Normalen er at slike markeringer ivaretas av Forsvaret og Den norske Stat. Det er hittil bare Stavanger kommune som har gjennomført et slikt arrangement. I forhold til å koordinere med andre forvaltningsnivå og andre aktuelle partnere, er det tatt kontakt med fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Forsvardepartementet, Vernepliktsverket, Norges Veteranforbund for Internasjonale operasjoner og representanter for lokale veteranforeninger. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fylkesmannen i Sør-Trøndelag er ikke uten videre er positiv til å delta i en slik ordning. Det tilligger nasjonal stat å hedre deltakere i internasjonale militære operasjoner. Alle får deltakermedalje. Kommuner står selvfølgelig fritt til og stå for velkomstarrangement for hjemvendt personell eller andre markeringen. Norge har deltatt i internasjonale operasjoner i en periode som strekker seg fra 2. Verdenskrig og frem til i dag. Opplysningene om tjenestegjørende personell har vist seg å være svært ufullstendige. Det eksisterer riktignok veteranforeninger som kan bistå, men det vil uansett være problematisk å finne alle. Forsvarsdepartementet Forsvarsdepartementet hevder at det ikke foreligger prinsipielle eller formelle hindringer for at kommuner kan hedre innbyggere som har deltatt i forsvarets utenlandstjeneste. Departementet opplyser at det er vanlig at hjemkommunen minnes dem som har falt i strid, men at det i departementet ikke eksisterer kunnskap om slike kommunale initiativ. Det ble tydelig understreket at det ikke vil være restriksjoner med hensyn til å hedre dem som har vært ute, men de som er der i dag er underlagt vern som tilsier at deres navn ikke offentliggjøres. I likhet med fylkesmannen i Sør-Trøndelag hevder departementet at det må anses som svært usikkert om det finnes tilstrekkelige opplysninger om hvem som har tjenestegjort og hvor de kommer fra. Det er usikkert om det eksisterer opplysninger som går særlig langt tilbake i tid. Departementet viser til Vernepliktsverket på Hamar, som imidlertid ikke har funnet å besvare en henvendelse fra Trondheim kommune. Departementet opplyser at norsk militær utenlandsaktivitet har foregått helt siden andre Verdenskrig hvor norske styrker deltok i tjeneste under Koreakrigen fra 1950 til 53 og samtlige FN og NATO operasjoner siden. Oppgaven anses som formidabel dersom man har ambisjon om å finne en rettferdig ordning som inkluderer alle våpengrener. Det har pågått et arbeid med etterdekorering av fortjente personer i regi av frivillige organisasjoner. Et arbeid som har vist seg å være særdeles arbeids- og ressurskrevende. Fylkesmannen i Rogaland Fylkesmannen i Rogaland er kontaktet av Stavanger kommune og uttrykker at det er en god tanke å ta initiativ til et slikt arrangement, men viser til i likhet med Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, at staten har egne markeringer i regi av forsvaret. Fylkesmannen finner det derfor ikke naturlig å være vertskap for en slik markering. Stavanger kommune Stavanger kommune gjennomførte en mottakelse 17.februar d.å. etter forslag fra representanten Trond Birkeland (Frp), hvor ca 160 veteraner fra Libanon, Balkan, Somalia, tidligere Jugoslavia, Områdene mellom India og Pakistan og fra Afganistan var samlet. I alt var det sendt ut invitasjoner til 460 personer fra Stavangerområdet. På forhånd hadde kommunen etablert dialog og møte med Norges Veteranforbund for Internasjonale operasjoner. Norges Veteranforbund for Internasjonale Operasjoner - NVIO (tidligere FN-Veteranenes Landsforbund - FNVLF) er en upolitisk og frivillig organisasjon for militært personell som har deltatt i internasjonale operasjoner, og er det største veteranforbundet, med nærmere 7700 medlemmer og 55 lokalforeninger over hele landet (2009). Gjennom bl.a. kameratstøttearbeid drives et omfattende, frivillig, forebyggende arbeid blant veteraner som sliter, ved siden av å arrangere medlemsmøter, og være en mest mulig profesjonell interesseorganisasjon for alle veteraner fra utenlandsoperasjoner, og deres pårørende. Saksfremlegg - arkivsak 10/43173 2
Stavanger kommune opplyser at man i forbindelse med sitt arrangement hadde god hjelp og støtte fra Norges veteranforbund som påtok seg oppgaven å drøfte med sentrale myndigheter (vernepliktverket og forsvaret) hvordan det kan være mest hensiktsmessig å gjennomføre et slikt arrangement. Vernepliktsverket og Forsvaret sender ikke fra seg mannskapslister. Norges Veteranforbund tilbød seg imidlertid å formidle invitasjoner fra ordføreren i Stavanger til dem som er aktuelle. Stavanger kommune besluttet i samråd med Veteranforbundet å sette år 2000 er naturlig grense bakover i tid slik at det i denne omgang ikke vil bli invitert andre enn de som har tjenestegjort etter denne dato og som bor i Stavanger kommune p.t. Man var klar over at en slik begrensning kan være vanskelig, men det er begrenset plass i kommunens representasjonsbolig og dersom det skulle bli behov, kan man utvide ordningen med flere mottakelser. Stavanger kommune gjennomførte arrangementet ved at ordføreren holdt en tale og at alle tilstedeværende fikk tildelt kommune-nålen samt bespisning. Kommunenålen gis også til innbyggere i Stavanger som har utmerket seg innen idrett. Konsekvenser for Trondheim Forsvarets veteranadministrasjon (etablert 1-februar 2006) har arbeidet en tid med å fremskaffe tall for deltakelsen fra personell hjemmehørende i Trondheim. Forsvarets veteranadministrasjon har primært ansvar for den delen av veterankorpset som utgjøres av personell som ikke har fast tilsettingsforhold og / eller til daglig tjenestegjør i Forsvaret. Dette betyr at de som fortsatt tjenestegjør ikke er medregnet i tallene nedenfor. Forsvarets veteranorganisasjon har uttykt stor positivitet til et eventuelt initiativ og vil være behjelpelig med all utsendelse av eventuelle invitasjoner Det har vist seg til dels svært vanskelig om ikke umulig å få eksakte tall for deltakere fra Trondheim. Dette skyldes som tidligere nevnt mangelfulle data mht personer og adresser. Fra 1978 og til i dag opplyses det at det er ca 1750 deltakere fra Trondheim (tilsvarende tall fra Stavanger er 432). For perioden 1956 1962 (Gaza) og for perioden 1960 til 1964 (Kongo) har man ingen sikre tall, men anslår at det totalt for Norge dreier seg om ca 11 000 deltakere og at ca 800 900 av disse vil være fra Trondheim. Dette betyr at dersom vi tar med de tjenestegjørende fra og med 1960, vil dette utgjøre ca 2600 personer. Dersom vi legger erfaringene fra Stavanger til grunn hvor ca 35% av de inviterte møtte, kan vi forvente ca et sted rundt 900-1000 deltakere. Konklusjon 1) Ikke alle i Kongeriket Norge ser positivt på norske styrkers deltakelse i konflikter på fremme jord. Norges militære engasjement i utlandet er omstridt. Mange vil derfor finne det naturlig at det er staten ved forsvaret som fortar hedersbevisninger for tjenestegjørende personell. Dette understrekes av begge fylkesmannsembedene som er kontaktet i saken og av Forsvarsdepartementets praksis. 2) Det eksisterer ingen formelle hindringer for at kommuner kan gjennomføre slike markeringer. Gjennomføringen i Stavanger betegnes som vellykket. En generell ordning vil imidlertid gi betydelige utfordringer i forhold til å inkludere alle som anser seg fortjent til det, og eventuelt sette grense i tid og våpengren. Det gis ingen garanti for at det er mulig å skaffe tilveie nødvendige personellopplysninger for å skape en rettferdig ordning. Tidligere praksis viser at dagens registre er svært mangelfulle og at de er svært ressurskrevende å søke i. 3) Tilbakemeldingen fra Fylkesmannen i Sør- Trøndelag og Fylkesmannen i Rogaland er klare og entydige, og de ønsker ingen rolle i forbindelse med slike arrangement Saksfremlegg - arkivsak 10/43173 3
4) Dersom man beslutter å gjennomføre en slik markering i Trondheim, vil det neppe være mulig å tilpasse markeringen til eksisterende arrangementer som for eksempel nyttårskonserten i Olavshallen eller andre kjente arrangementer i Trondheim for den del. Et deltakerantall inntil 11000 personer vil kunne samles i Olavshallen eller eventuelt ute i Erkebispegården. Utfordringen blir å finne en form og ramme som sikrer at ikke arrangementet blir for upersonlig. 5) Forsvarets veteranorganisasjon (FVA) ser meget positivt på initiativet fra Trondheim kommune. FVA vil være behjelpelig med navn og adresse til veteraner samt forestå all utsendelse dersom det skulle bli aktuelt. Invitasjonen må utarbeides av Trondheim kommune. Det er opprettet en kontaktperson i Norges veteranforbund som vil kunne være behjelpelig. Selv med hjelp fra Veteranadministrasjonen har vi ingen garanti for at noen vil falle utenfor invitasjonslistene. Nåværende hjemvendt tjenestegjørende personell vil definitivt gjøre det da de fortsatt er i forsvarets tjeneste, og ikke omfattes av veteranadministrasjonens arkiver. Det vil etter rådmannens mening være avgjørende for en vellykket ordning at ingen føler seg glemt og utelatt. 6) Det er tatt kontakt med lokale veteranforeninger som gjerne ser at Trondheim kommune om det er praktisk mulig, gjennomfører et slikt arrangement. De lokale foreningene har ingen medlemsregistre og kun sporadisk informasjon om sine medlemmer. 7) Et mulig tidspunkt for gjennomføring av et eventuelt arrangement kan være 29. mai som er den Internasjonale Veterandagen hvor det etter sigende skjer svært lite. Rådmannens forslag Rådmannen finner det vanskelig å anbefale at det gjennomføres et arrangement som dersom responsen blir god, kan komme til å omfatte godt over 1000 personer. All arrangementserfaring viser at man ikke vil kunne oppnå den personlige kontakten som et slikt arrangement bør ha. En løsning vil være å gjennomføre flere arrangement hvor man inviterer veteraner fra 1950 og 1960 tallet for seg, deltakere fra 1978 til år 2000 og de resterende i et tredje arrangement. Alternativet vil være å gjennomføre et ute - arrangement i for eksempel i Erkesbispegården for samtlige. Stavanger kommune valgte å invitere personell som har tjenestegjort etter år 2000.En slik avgrensning vil trolig vekke oppmerksomhet i Trondheim da vi har en stor gruppe som har tjenestegjort på både 50- og 60 tallet som er aktive i bl.a. lokale veteranforeninger. Det har ikke lykkes å få ut en oversikt over hvor mange som har tjenestegjort fra og med år 2000 da summeringen er gjort fra og med 1978, og at det kan forekomme at samme person har vært ute flere ganger, men det kan fremskaffes det som er tilgjengelig av adresser dersom man velger å gjennomføre et arrangement. Det er avgjørende for et vellykket arrangement at markeringen oppleves rettferdig og meningsfull for dem det angår. Rådmannen vil derfor foreslå at det ut fra de gjeldende forutsetninger ikke gjennomføres en slik markering i Trondheim. Dersom denne anbefalingen ikke tas til følge anbefaler rådmannen at det settes av nødvendige ressurser til å gjennomføre inntil tre arrangement slik at man sikrer deltakelsen til alle som mener seg berettiget. Saksfremlegg - arkivsak 10/43173 4
Rådmannen i Trondheim, 01.11.2010 Morten Wolden kommunaldirektør Gerhard Dalen direktør for internasjonale relasjoner Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift... Sett inn saksutredningen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 10/43173 5