Kontroll og tilsyn - noen plass i demokratiet? Av stortingsrepresentant Anders Anundsen, leder Kontroll- og konstitusjonskomiteen

Kontroll og tilsyn - noen plass i demokratiet? Av stortingsrepresentant Anders Anundsen, leder Kontroll- og konstitusjonskomiteen

Politikkens utgangspunkt - for en enkel sjel fra Stavern Engasjert i politikk siden guttedagene Rettferdighet var utgangspunktet Valgte å bytte parti som tolv/tretten-åring (høres ut som et psykiatrisk tilfelle.) Politisk rådgiver for Carl I. Hagen som 19-åring Vara til Stortinget 1997-2001 Utdannet jurist Stortingsrepresentant fra 2005- Ja til fire nye år Leder Kontroll- og konstitusjonskomiteen 2009-2013 Og jeg hadde et viktig prosjekt Komiteen skulle ta den rollen komiteen er tillagt og vise det frem i det offentlige rom!

Stortingets oppgaver Tre hovedoppgaver Vedta lover Vedta budsjetter Føre kontroll med regjeringens virksomhet

Stortingets kontrollmyndighet Regjeringen står politisk ansvarlig overfor Stortinget - Parlamentarisme Regjeringen er konstitusjonelt ansvarlig overfor Stortinget Riksrett Dette forutsetter løpende kontrollvirksomhet utøvet av Stortinget Folkevalgt makt skal kontrollere den utøvende makt et grunnprinsipp Formålet er å være en demokratisk garanti ved å sikre en effektiv og ansvarlig forvaltning sikre åpenhet og legitimitet

Det juridiske rammeverket Stortingets rett og plikt til å føre kontroll følger av Grunnloven flere av bestemmelsene går tilbake til 1814 Egne bestemmelser i Grunnloven 75 om Riksrevisjonen og Sivilombudsmannen Det øvrige regelverket består av lover, instrukser og bestemmelser i Stortingets forretningsorden: Ansvarlighetsloven Lov 5. februar 1932 nr. 1 om ansvar for handlinger som påtales ved Riksrett Riksrettergangsloven - Lov 5. februar 1932 nr. 2 om rettergangsmåten i riksrettssaker Riksrevisjonsloven Lov 7. mai 2004 nr. 21 om Riksrevisjonen Sivilombudsmannsloven Lov 22. juni 1962 nr. 4 om Stortingets ombudsmann for forvaltningen Lov om kontroll med de hemmelige tjenester Lov 3. mars 1995 nr. 7 om kontroll med etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste Instruks for Ombudsmannsnemnda for Forsvaret av 21. april 1952 Forretningsordens bestemmelser om utøvelse av kontrollfunksjonen ( 12, nr. 9)

Stortingets arbeidsordning kontrollkomité Ulike løsninger for organisering av kontrollarbeidet Ordningen med en fast komité som primært steller med kontroll har vært det vanlige men ikke den eneste løsningen: 1814 1972: Ansvaret i protokollkomité under Odelstinget 1972 1981: Kontrollarbeidet lagt til fagkomiteene 1981 1993: En egen kontrollkomité, men medlemmene var også med i en fagkomité 1993: Etablering av dagens ordning med en kontroll- og konstitusjonskomité komiteen har videre fullmakter enn tidligere kontrollkomiteer 2009: Alle partier skal ha medlem i kontrollkomiteen. Medlemmer fra partier med mindre enn 12 representanter kan kreve at medlemmet i kontrollkomiteen også er med i en annen fagkomité

Eksterne kontrollorganer Mye av kontrollvirksomheten utøves av Stortingsoppnevnte organer Kontrollområdet er det eneste feltet der Stortinget har oppnevnt eksterne organer Riksrevisjonen Stortingets ombudsmann for forvaltningen - Sivilombudsmannen Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste EOS-utvalget Stortingets ombudsmannsnemnd for Forsvaret

Saker startes og henlegges (som oftest) Skriver ofte brev til statsråder 37 initiativ siden 2009 Mange svar er gode og sakene henlegges. 9 saker er åpnet på initiativ (ikke helt sant når Giske på fjernsynet mente at opposisjonen i Kontroll- og konstitusjonskomiteen aldri var fornøyd med svar fra en statsråd) Viktig å velge «riktige» saker

Hvorfor driver vi med politikk Ønsket om å forandre til det bedre Visjoner er viktig Vedtak er bra Gjennomføringskraft noe annet Hva skal man med vedtak om det ikke kontrolleres at de følges opp? I den rammen vil jeg si litt mer om kontrollperspektivet Politikk handler også om kontroll med andre ord, men på en litt annen måte

Forutsetninger Ønsket om å ha en effektiv forvaltning Produksjon av tjenester Skattebetalernes penger Fravær av korrupsjon Gjennomsiktig samfunnsstruktur Åpenhet Demokratiske beslutningsprosesser og beslutninger Involvering Hvem styrer hvem (politikk vs byråkrati)

Rettighetssamfunnet Lovfestede rettigheter Garantier fra politikere Holder de vann? Omsorgsgaranti Lese, skrive, regne-garanti Er det meningen at de skal gi resultater? Mål- og resultatstyring Demokratiets store seier eller fullstendige fallitterklæring? Hvordan styre effektivt? Hvordan følge opp resultatet?

NAVs regnskap ikke godkjent 1/3 av budsjettets utgiftsside (2008 og 2009)

Politiets IKT-system svikter

Riksrevisjonen fant feil før saken sprakk

Vingeklippe kontrollorgan betyr det noe? Gjennomregulert samfunn Rettigheter Plikter Krav Forventninger Mål Hva er de tidligere statsråders alternativ? Hvordan styre/lede uten kontroll? Hva er best for borgerne?

Hvem skal ha utbytte av kontroll? Samfunnet Institusjonene Storting/fylkesting/kommunestyre («eier» av tilbudet) De kontrollerte mål om å bli bedre Målstyring og kontroll Mål- og resultatstyring gjennomgående i staten og mange fylker/kommuner Krav til mål Politi («alt prioriteres») Måljungel Mål er egentlig prioritering, men kan alt alltid prioriteres? Hva med resultatene? 22. juli (beredskap og sikkerhet)

Civita prøver seg:

Pressen bidrar også med noen skjær i sjøen Svenner fyr i Larvik

Ansvar Politisk : Parlamentarisk ansvar Negativ parlamentarisme Må ikke møte mistillit i Stortinget Ved mistillit foreligger rettslig forpliktelse til å gå av Strafferettslig : Konstitusjonelt ansvar (riksrett) Gjelder statsråder, stortingsrepresentanter og medlemmer av Høyesterett Endret og «avpolitisert» i 2007 Ansvarskommisjon. Fem medlemmer med bl.a. erfaring fra etterforskning og påtale Riksrettsutvalg seks medlemmer som sammen med fem dommere i høyesterett skal utgjøre selve riksretten 30 anmeldelser siden 2007

Ansvarliggjøring Mistillit og riksrettstiltale er de formelle reaksjonsmidlene svært sjelden benyttet Det fattes et vedtak som uttrykker kritikk daddelsvotum Eks. "statsråd NN har opptrådt kritikkverdig Uformell parlamentarisk kritikk kritikk uttrykkes i komitémerknader og under debatten Ingen kritikk - komiteen og Stortinget tar saken til orientering: vedlegges protokollen

Ansvar i fylke og kommune Parlamentarisme Politisk ledelse Rådmann Plassering av ansvar vs konsekvens Kontrollens effekt uten ansvarliggjøring og konsekvens

Mål: forvaltningen skal ikke seile sin egen sjø Thor Heyerdahls ånd er fortsatt i Larvik

Oppsummering så langt Kontroll med den utøvende makt er en av Stortingets viktigste oppgaver en demokratisk garanti Demokrati forutsetter kontroll Fremtidig kontrollorgan bør ha videre fullmakter enn i dag Kontroll- og konstitusjonskomiteens initiativrett Noe for fylker og kommuner?

Kontroll- og konstitusjonskomiteens initiativrett Komiteen kan foreta de undersøkelser i forvaltningen som den anser nødvendig for sin kontrollvirksomhet Mindretallsrettigheter - 1/3 av medlemmene kan bestemme at komiteen skal åpne sak Komiteen må avgi innstilling til Stortinget når den har vedtatt å åpne en egen sak Stortinget i plenum må fatte vedtak om komiteens innstilling Vanlig at det holdes åpen kontrollhøring for å belyse fakta i saken Kan dette overføres til fylke/kommune?

Habilitet hvorfor lage så mye styr? Fundamentet for forvaltningen: Tillit Lite land, store nettverk Grensen for habilitet Bedre føre var enn etter snar Bevissthet og trygghet for at beslutninger fattes på grunnlag av fakta og politikk, ikke vennskap, kjennskap, penger eller prestisje

Noen eksempler Habilitet Tilskuddssaken Støre Tschudi Eierskapsutøvelsen til NHD (les Giske) 22. julisaken (ikke initiativsak) Komplisert og omfattende Mange hensyn som skal tas Frykten for å tråkke over og såre Behovet for å gjøre en riktig og viktig

Presisjonsnivå eller bevisst villedning? Tradisjonelle feil Tro at bare du vet sannheten om det som tas opp Forsøke å holde tilbake opplysninger Tro at virkeligheten ikke teller Så lenge min overtalelseskraft er god nok Være upresis eller si feilaktige ting i starten For deretter å bli presset fra skanse til skanse Birkedal-saken for FrP Smykke- og teppesaken til regjeringen Partistøttesaken for Senterpartiet Lysbakkensaken for SV Støre-saken for Arbeiderpartiet Hvorfor lærer vi aldri? Handler det om mangel på moral og forståelsen av etikk? Eller gjør sannheten bare så fryktelig vondt?? Skjer det igjen???

Tillit er bra MEN KONTROLL ER BEDRE