Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Berit Hågensen 73 19 91 85 Oppvekst- og utdanningsavdelingen adresseliste Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) 02 0 15 De OPPM4Ariv-741,\.rE, isaksbeh./5 3.(1 idokm. / - 7 JAN.2015 Tilsyn med barn i fosterhjem i kommuner i barneverntjeneste Ark.kode P Ark.kode S 13.». unat Plikten til å føre tilsyn med barn i fosterhjem er nå lagt til kommunen, det vil si den kommunen hvor barnet bor i fosterhjem - fosterhjemskommunen. Dette har reist spørsmål om hvordan ansvaret for tilsyn med fosterbarn kan organiseres i kommuner som inngår i en interkommunal barneverntjeneste. Lovendringen åpner for større frihet i organsiering av tilsynet og det stilles ikke lenger krav til at det skal oppnevnes en bestemt tilsynsfører for det enkelte barnet. I følge fosterhjemsforskriftens 8 skal det gå klart frem av fosterhjemskommunens delegasjonsreglement hvilken instans i kommunen som skal føre tilsynet. Det vises til rundskriv Q-1/2014, datert 30.01.2014, hvor endringene er beskrevet. Fylkesmannen stilte spørsmål til Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet vedrørende organiseringen av tilsynet i kommuner som inngår i en interkommunal barneverntjeneste. Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet ga i brev av 31.10.2014 svar på forespørselen. Se vedlegg. Fylkesmannen ber kommunene merke seg at det skal gå klart fram av delegasjonsreglementet hvilken instans i kommunen som skal føre tilsynet eller om tilsynet omfattes av samarbeidsavtale med vertskommunen. Fylkesmannen ber om en tilbakemelding fra kommunene hvordan tilsynet med barn i fosterhjem er organisert. Med hilsen Jostein Magne Krutvik (e.f.) ass.utdanningsdirektør Berit Hågensen seniorrådgiver Dette dokumentet er elektroniskgodkjentog har derfor ingensignatur. Vedlegg: Kopi av brev fra Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet, dat. 31.10.2014 Embetsledelse og Kommunal og Justis- og Landbruk og Miljøvern- Oppvekst- og Sosial- og administrasjonsstab samordningsstab beredskapsavdeling bygdeutvikling avdeling utdanningsavdeling helseavdeling Telefaks 73 19 93 01 E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350
2 Adresseliste: Agdenes kommune Meldal kommune Orkdal kommune Skaun kommune Oppdal kommune Rennebu kommune Røros kommune Holtålen kommune Hemne kommune Snillfjord kommune Frøya kommune Hitra kommune Rissa kommune Ørland kommune Bjugn kommune Åfjord kommune Osen kommune Roan kommune Tydal kommune Selbu kommune
Kopi til: Bame-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Postboks 8036 Dep. 0030 OSLO Fylkesmannen i Østfold Postboks 325 1502 MOSS Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postboks 8111 Dep. 0032 OSLO Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034 2306 HAMAR Fylkesmannen i Oppland Postboks 987 2626 LILLEHAMMER Fylkesmannen i Buskerud Postboks 1604 3007 DRAMMEN Fylkesmannen i Vestfold Postboks 2076 3103 TØNSBERG Fylkesmannen i Telemark Postboks 2603 3702 SKIEN Fylkesmannen i Aust-Agder Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Fylkesmannen i Vest-Agder Postboks 513 Lundsiden 4605 KRISTIANSAND S Fylkesmannen i Rogaland Postboks 59 4001 STAVANGER Fylkesmannen i Hordaland Postboks 7310 5020 BERGEN Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Njøsavegen 2 6863 LEIKANGER Fylkesmannen i Møre og Romsdal Fylkeshuset 6404 MOLDE Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Postboks 2600 7734 STEINKJER Fylkesmannen i Nordland Statens Hus, Moloveien 10 8002 BODØ Fylkesmannen i Troms Postboks 6105 9291 TROMSØ Fylkesmannen i Finnmark Statens Hus, Damsveien 1 9815 VADSØ 4
Barne-, ungdomsog familiedirektoratet Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen 7468 TRONDHEIM Deres ref: Vår ref: 2014/63402-2 Arkivkode: 31 Dato: 31.10.2014 Tilsyn med fosterhjem i kommuner som har inngått vertskommunesamarbeid Om forespørselen Fylkesmannen i Sør-Trøndelag viser til at nesten halvparten av fosterbarna i kommunene i fylket ikke får det antall tilsyn som er pålagt. Spørsmålene fra fylkesmannen er knyttet opp mot de tilfellene der flere kommunen samarbeider om kommunale tjenester, og en av kommunene har oppgaven som vertskommune. Fylkesmannen vurderer at hver enkelt kommune er en fosterhjemskommune, og at samtlige kommuner i den interkommunale tjenesten defineres som fosterhjemskommune. Spørsmål 1: Påligger det hver enkelt kommune at det skal framgå av deres delegasjonsreglement hvilken instans som skal føre tilsynet? Spørsmål 2: Kan kommunene delegere ansvaret for å føre tilsyn direkte til vertskommunen? Spørsmål 3: Kan kommunene i en interkommunal tjeneste delegere ansvaret til en annen instans i egen kommune? Gjeldende bestemmelser Det følger av Lov om kommuner og fylkeskornrnuner av 25.09.1992 nr. 107 (kommuneloven) 28-la første ledd at en kommune kan overlate utførelsen av lovpålagte oppgaver til en vertskommune hvis den aktuelle lov ikke er til hinder for det. Dette innebærer også adgangen til å delegere myndighet til å treffe vedtak som omtalt i forvaltningslovens 2 første ledd bokstav a (offentlig myndighetsutøvelse). Etter kommunelovens 28-lb kan en kommune (samarbeidskommune) avtale med en annen kommune (vertskomrnune) at vertskommunen skal utføre oppgaver og treffe avgjørelser etter delegert myndighet fra samarbeidskommunen i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning (nr. 1). Delegasjon av myndighet som nevnt i nr. 1 skjer ved at kommunestyret (eller fylkestinget) selv gir instruks til egen administrasjonssjef om delegasjon til administrasjonssjefen i vertskommunen (nr. 3). Organisasjonsnr: www.bufdir.no986 128 433 Saksbehandler:3103 Håkon Hake-Steffensen postmottak@bufetat.no Postboks 2233 Tønsberg Telefon: 466 15 000
I henhold til kommunelovens 28-le skal det skal opprettes en skriftlig samarbeidsavtale for et vertskommunesamarbeid (nr. 1). I 28-le nr. 2 er det listet opp hva samarbeidsavtalen skal inneholde bestemmelser om. Det følger av barnevernlovens (bv1) 4-22, femte ledd at kommunen skal føre tilsyn med hvert enkelt barn i fosterhjem fra plasseringstidspunktet og frem til barnet fyller 18 år. Formålet med tilsynet er å føre kontroll med at bamet får forsvarlig omsorg i fosterhjemmet og at de forutsetninger som ble lagt til grunn for plasseringen blir fulgt opp. Bestemmelsen ble endret med virkning fra 01.02.2014. Formålet med endringen er å styrke tilsynet med barn i fosterhjem gjennom et mer profesjonalisert og tydelig kommunalt forankret tilsynsansvar. Det er viktig å sikre at det blir ført tilsyn med det enkelte barn og at dette skjer innenfor stabile og forutsigbare rammer. Det stilles også krav til at tilsynet må være forsvarlig. Gjennom lovendringen er plikten til å føre tilsyn lagt til kommunen, og ikke til barneverntjenesten, slik som tidligere. Dette innebærer at kommunen får stor administrativ frihet til å bestemme hvordan ansvaret for tilsynet med barn i fosterhjem skal organiseres i kommunen. Kommunen gis også økt frihet til å velge hvem som skal utøve tilsynet på kommunens vegne, og at det ikke lenger stilles krav om at det skal oppnevnes en bestemt tilsynsfører til det enkelte barnet, jf. rundskriv Q-1/2014 fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. I Prop. 106L (2012-2013) presiseres det samtidig at det ikke er noe i veien for at kommunen velger å benytte dagens tilsynsførere til å gjennomføre tilsynet i tilfeller der denne ordningen har fungert godt, for eksempel fordi barnet selv ønsker å beholde denne bestemte personen. Forskrift 18. desember 2003 nr. 1659 om fosterhjem (fosterhjemsforskriften) 8 og 9 gir nærmere regler om krav til tilsynets innhold, innholdet i tilsynsrapportene og oppfølgingen av tilsynsrapportene. Det følger av fosterhjemsforskriftens 8 tredje ledd at fosterhjemskommunen og omsorgskommunen kan inngå skriftlig avtale om at omsorgskomrnunen skal ha ansvaret for at det blir ført tilsyn. Fosterhjemsforskriftens 8 første ledd stiller ikke bestemte krav til hvordan fosterhjemskommunen administrativt skal organisere tilsynet, men det må fremgå klart av fosterhjemskommunens delegasjonsreglement hvilken instans som skal føre tilsynet. Forskriften gir kommunen stor frihet i forhold til hvem som skal velges til å føre tilsyn på kommunens vegne. Kommunen kan velge å legge ansvaret for tilsynet til en av de andre tjenestene i kommunen, for eksempel til den kommunale helseog omsorgstjenesten. Kommunene kan også ansette egne personer som har ansvar for å føre tilsyn. Det er anledning for kommunen til å benytte eksterne aktører til å gjennomføre tilsynsbesøkene på kommunens vegne, eller at kommuner inngår samarbeid om gjennomføringen av tilsynsbesøkene. Kommunen kan også legge tilsynsansvaret til barneverntjenesten (se Prop 106 L (2012-2013)). Svar på foresporselen Dersom kommunen velger å benytte eksteme aktører til å gjennomføre tilsynet, har kommunen fortsatt ansvaret for at tilsynet utøves på en forsvarlig måte og i tråd med lovens krav. Eksterne aktører er derfor underlagt kommunens instruksjonsmyndighet, kommunens intemkontrollsystem og fylkesmannens systemtilsyn. Det fremkornmer av kommunelovens 39 nr. 2 at kommunestyret i hver valgperiode skal vedta et eget delegasjonsreglement for sin kommune. Reglementet bestemmer hvilken instans i kommunen som har fått delegert myndighet fra kommunestyret til å utføre oppgaver som er pålagt kommunen i lov og forskrift. 2
Det sentrale for fylkesmannen som tilsynsmyndighet er å vite hvilken instans i kommunen som har ratt ansvaret for å føre tilsyn med det enkelte barn som er plassert i fosterhjem. Når en samarbeidskommune har inngått avtale med en vertskommune om samarbeid på barnevernsområdet, må det fremkomme av delegasjonsreglementet dersom tilsynet med barn i fosterhjem skal gjennomføres av en annen instans i kommunen enn barneverntjenesten, eller om også tilsynet omfattes av samarbeidsavtalen med vertskommunen. Bv1. 4-22, femte ledd bestemmer at kommunen skal føre tilsyn med barn i fosterhjem. Dette ansvaret kan kommunen delegere til en vertskommune ihht. kommunelovens regler om vertskommunesarbeid, jf. kommunelovens 28-la og 28-1b. Den kommune som overlater tilsynsansvaret i fosterhjem til en vertskommune, må inngå en skriftlig avtale med vertskommunen om dette. Kompetansen til å inngå slikt samarbeid er gitt av kommunestyret til kommunens administrasjonssjef, som har fått delegert fullmakt til å inngå avtale med vertskommunens administrasjonssjef. Fosterhjemskommunen kan også, etter avtale med omsorgskommunen, overlate ansvaret for tilsynet til omsorgskommunen. Etter at tilsynsansvaret ble lagt til kommunen, istedenfor til barnevemtjenesten, har lovgiver overlatt til den enkelte kommune å vurdere hvilken instans i kommunen som best kan utføre tilsynsansvaret. Dette gjøres ved delegasjon, jf. komrnunelovens 39 nr.2. Det skal gå klart frem av fosterhjemskommunens delegasjonsreglement hvilken instans i kommunen som skal føre tilsynet, jf. fosterhjemsforskriftens 8, første ledd annet punktum. Det er derfor adgang for en samarbeidskommune til å delegere ansvaret for tilsynet i fosterhjem til en annen instans i kommunen enn barnevernet. Dette må imidlertid fremkomme av delegasjonsreglementet. Dersom tilsynsansvaret tidligere er lagt til en vertskommune, som ledd i et interkommunalt samarbeid på barnevernsområdet, må det avklares at dette er et kommunalt ansvar fra 01.01.2014, og at dette ansvaret er delegert til en annen instans i egen kommune. Dette må da også fremkomme av sarnarbeidsavtalen med vertskommunen, for å unngå tvil i forhold til hvilken instans som er ansvarlig for tilsynet. Med hilsen Hege Hovland Malterud (e.f) avdelingsdirektør Therese Rieber-Mohn seksjonssjef Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke håndskrevet signatur. 3