Oppdragsbeskrivelse Innføring av «Fishing-for-litter» som tiltak mot marin forsøpling i Norge
Innhold 1. Prosjektdetaljer... 2 1.1 Prosjekttittel... 2 1.2 Formål... 2 1.3 Prosjekteier... 2 1.4 Prosjektleder... 2 2. Bakgrunn... 3 2.1 Innledning... 3 2.2 Hva er «Fishing-for-litter»?... 3 2.3 Kategorier for registrering... 4 3. Gjennomføring... 6 3.1 Produkter... 6 3.2 Kostnadsrammer... 9 3.3 Andre forhold... 10
1. Prosjektdetaljer 1.1 Prosjekttittel Innføring av «fishing-for-litter» som tiltak mot marin forsøpling i Norge. 1.2 Formål OSPAR (Oslo-Paris konvensjonen om vern av det marine miljø i Nordøst-Atlanteren) vedtok ved sitt ministermøte i Bergen i september 2010 en anbefaling (recommendation 2010/19) om å innføre «Fishing-for-litter» tiltak (heretter kalt FFL) i alle medlemsland. Direktoratet for naturforvaltning, som nå er en del av Miljødirektoratet, gjennomførte i 2012-2013 et forprosjekt for å avklare om og hvordan slike tiltak kan innføres i Norge. Det ble konkludert med at tiltaket bør iverksettes, i første omgang som et prosjekt for et avgrenset antall år. Miljødirektoratet fikk gjennom tildelingsbrevet for 2015 i oppdrag fra KLD å iverksette FFL i Norge. Tiltaket er besluttet gjennomført som et prosjekt med to faser: Fase 1: Forberedelser til oppstart av ordningen (2015). Fase 2: Oppstart av ordningen samt administrasjon/gjennomføring av to driftsår (2016 og 2017). Administrasjon av både fase 1 og fase 2 omfattes av anbudskonkurransen, men gjennomføring av fase 2 avhenger av bevilgning av midler for drift for årene 2016 og 2017 i respektive års budsjetter. Videre drift etter 2017 vil vurderes etter en evaluering av ordningen. 1.3 Prosjekteier Miljødirektoratet, Industri og havavdelingen 1.4 Prosjektleder Prosjektansvarlig fra Miljødirektoratet: Ekstern prosjektleder: Erlend Standal Marin seksjon Telefon: 469 06 133 E-post: erlend.standal@miljodir.no Avgjøres ved anbudskonkurranse
2. Bakgrunn 2.1 Innledning Norge vedtok ved OSPAR 2010, sammen med andre medlemsland, rekommandasjonen «OSPAR Recommendation 2010/19 on the reduction of marine litter through the implementation of fishing for litter initiatives», som innebærer at alle medlemsland i OSPAR er anbefalt å innføre Fishing-For-Litter initiativ som tiltak mot marin forsøpling. Rekommandasjonen trådte i kraft 24. september 2010. Marint avfall er i denne sammenheng definert som alt fast materiale fra menneskelig aktivitet som er forlatt eller på annen måte havner i det marine miljø. Marint søppel inkluderer avfall fra landbaserte kilder som er fraktet til havet med vassdrag, avløp eller vind. Marin forsøpling utgjør en reell trussel mot det marine miljø og kan føre til betydelige skader og lidelser for marint dyreliv. Marint avfall er pr. definisjon et rent menneskeskapt problem, som også slår sterkt tilbake på oss selv. I tillegg til de negative økonomiske og sosiale effektene, som: tapte ressurser, kostnader forbundet med oppryddingsarbeidet langs kysten, skader på båter, tapt fiskeutstyr og reduksjon av kystnaturens estetiske verdi, har fenomenet mikropartikler i senere tid fått økt oppmerksomhet i forskningsmiljøene. Dette er små biter (< 5 mm) av plast og annet avfall, som tas opp i næringskjeden av filtrerende organismer. Også større gjenstander av plast som ligger i naturen blir over tid brutt opp i mindre deler, og blir til slutt til mikroplast. Det marine miljø tilføres hvert år mer avfall. Mange materialer, som plast, metall og gummi, tar svært lang tid å bryte ned i naturen. Det er derfor viktig å sette inn tiltak som tar så mye av avfallet som mulig bort fra det marine miljø. For en nærmere innføring i miljøproblemet marin forsøpling vises til Miljødirektoratets rapport «Kunnskap om marint søppel i Norge 2014» [http://www.miljodirektoratet.no/no/publikasjoner/2015/januar/kunnskap-om-marinforsopling-i-norge-2014/]. En av gruppene som er avhengige av at miljøet i havet tas godt vare på er fiskerne. Samtidig er fiskerne en av gruppene som bidrar til forsøplingen av havet. 2.2 Hva er «Fishing-for-litter»? «Fishing-for-litter» (FFL) innebærer at de fiskebåtene som ønsker å delta i ordningen utstyres med store, robuste sekker hvor de samler søppel som tas opp med trål eller annet redskap under normalt fiske. Disse sekkene kan leveres kostnadsfritt for deltakerne i ordningen når de kommer til land (i en deltagende havn). Avfall fra den normale driften om bord i fartøyet skal ikke blandes sammen med det som er funnet i havet, og skal leveres i havnen på vanlig måte. Fiskerne er positive til å være med på å rydde opp i forsøplingen av havet (jf. samtaler med Fiskeridirektoratet og fiskeriorganisasjonene). Fiskerne som deltar i prosjektet bidrar til å rydde opp i eierløst avfall og til å få dette fjernet fra naturen og brakt til forsvarlig
avfallsbehandling. De får ingen form for kompensasjon for å delta. Dette er en frivillig innsats som fiskerne yter til samfunnet, og som fiskerne må få anerkjennelse for. Det er i denne sammenheng viktig at prosjektet fremstilles på riktig måte både overfor fiskerne og andre. Når avfallet er levert i havnen, må de som har ansvaret for den videre behandlingen av dette sortere avfallet og registrere de ulike fraksjonene etter OSPARs rutiner på et eget skjema. Resultatene rapporteres inn til OSPAR. FFL har fire mål: 1. Fjerne marint søppel fra havet. 2. Øke bevisstheten til fiskerne i forhold til hva de selv bidrar med av tilført søppel til miljøet. 3. Overvåke regionale trender i marint søppel. Resultatene rapporteres til OSPAR. 4. Undersøke muligheten til å gjenvinne de ressursene som blir tatt opp fra havet i form av marint søppel. Prosjektet er delt i to faser: Fase 1: Forberedelser til oppstart av ordningen. Løper fra kontraktinngåelse og frem til 31. desember 2015. Fase 2: Oppstart av ordningen samt administrasjon/gjennomføring av to driftsår, fra og med 2. januar 2016 til og med 31. desember 2017. Gjennomføring av fase 2 avhenger av bevilgning av midler for drift for årene 2016 og 2017 i respektive års budsjetter. Dersom bevilgning til drift ikke blir gitt, bortfaller denne delen av prosjektet. Videre drift etter 2017 vil vurderes etter en evaluering av ordningen. Ansvarsforholdet i ordningen er delt: 1. Det som foregår ute på båtene (samling av marint avfall og frakt av dette til kaikant) ivaretas av fiskebåter som frivillig tar del i ordningen. 2. Det som foregår på land (sortering, registrering og videre behandling av avfallet) skal organiseres av den som vinner anbudet. Informasjon, verving og opplæring av personell på fartøy og havner som deltar i ordningen vil også inngå i ansvaret til den som vinner anbudet. 2.3 Kategorier for registrering OSPAR har utarbeidet retningslinjer for hvordan marint avfall fra Fishing-For-Litter prosjekter skal registreres (OSPAR Recommendation 2010/19 on the reduction of marine litter through the implementation of fishing for litter initiatives, Part B - http://www.ospar.org/documents/dbase/decrecs/recommendations/10-19e_fishing%20for%20litter.pdf).
Kategorier for registrering av marint søppel fra «Fishing-for-litter» (Det registreres antall gjenstander innen hver kategori) Plastic and Polystyrene OSPAR ID Buoys 1 Fish boxes 2 Packaging/plastic sheeting 3 Rope/cord 4 Jerry cans 5 Nets 6 Oil drums 7 Strapping bands 8 Fertiliser/animal feed bags 9 Fibreglass 10 Foam 11 Bottles 12 Other large items 13 Oil filters 17 Other large items 18 Wood OSPAR ID Crab/lobster pots 19 Crates 20 Pallets 21 Other large items 22 Rubber OSPAR ID Gloves 23 Tyres/belts 24 Boots 25 Other large items 26 Metal OSPAR ID Oil drums 14 Wire 15 Paint tins 16 Textiles OSPAR ID Rope 27 Clothing/shoes 28 Other large items 29 Det er opp til hvert medlemsland å bestemme hvor stor andel av innsamlet marint avfall som skal registreres etter disse kategoriene. For Norges del er følgende fremgangsmåte valgt: Total vekt (Kg) og volum (m 3 ) for alt innlevert avfall skal registreres. I tillegg skal et representativt utvalg av innlevert avfall registreres etter kategoriene gjengitt ovenfor. Den som får oppdraget må definere hva som regnes som et representativt utvalg. Avfallet skal registreres adskilt for hver havn og kalendermåned. Se for øvrig pkt. A.6 under avsnitt 3.1 nedenfor.
3. Gjennomføring 3.1 Produkter Nedenfor beskrives arbeidet med de enkelte aktivitetene som skal dekkes av prosjektet. A: Forberede oppstart av ordningen (fase 1) Alle aktiviteter som beskrives i del A nedenfor skal utføres innen utløpet av 2015 (alle produkter samt sluttfaktura for fase 1 må leveres innen 1. desember 2015 for at utbetaling skal kunne skje - se bestemmelser for fakturering av utgifter og tidsfrist i vedlagt utkast til kontrakt, Bilag 5), av den som til slutt får oppdraget med å koordinere ordningen. Disse skal danne grunnlaget for fase 2 (drift). A.1 Avklare hvilke havner som skal delta i ordningen fra oppstart Fire havner er utpekt som potensielle havner fra oppstart av prosjektet: Ålesund og Tromsø (dekker flest mulig aktuelle store fartøy) Egersund og/eller Karmøy (dekker flest mulig aktuelle mindre fartøy, som reketrålere) Av disse har Ålesund, Karmøy og Egersund tidligere stilt seg positive til et samarbeid. Tromsø Havn KF har meddelt at de ikke har mange anløp av fiskebåter og at de har kapasitetsproblemer om sommeren. Tromsø fryseri og kjøleanlegg kan være en alternativ havn i Tromsø. Eventuelt kan Tromsø erstattes av Bodø, som også er hjemmehavn for Nofir (Norsk Fiskeriretur AS). Plassering av fasiliteter for mottak av avfall skal etableres der fiskebåter (i særdeleshet trålere) normalt anløper havn. Det må opprettes avtaler med de aktuelle havnene, hvor deres oppgaver og ansvar må klarlegges. Andre potensielle havner for senere utvidelse av ordningen bør kartlegges. Hver deltagende havn bør ha en lokal koordinator, som kan besvare spørsmål fra fiskerne, registrere mengde avfall og sørge for at avfallet blir håndtert på riktig måte. Det er oppdragstakers ansvar å etablere et system for slik lokal koordinering av ordningen, men dette arbeidet kan avtales utført av andre. Det må inngås skriftlig avtale med den som tar på seg oppgaven. Større trålfartøy har både bedre plass til å samle avfallet om bord og vil lettere kunne transportere dette til en havn som ligger lengre fra hjemmehavnen. De mindre trålerne (for eksempel reketrål langs kysten) holder seg i større grad til sitt hjemmeområde, og vil i mindre grad kunne delta i ordningen dersom man velger å starte prosjektet med kun 3-4 havner med mottaksfasiliteter. Dette taler for å utvide med flere havner i områder hvor det drives reketrål. For å oppnå en større dekning for de minste båtene, kan man eventuelt vurdere en løsning der disse leverer til den som vanligvis tar imot det normale avfallet fra fartøyet (det avfallet som genereres om bord i båten) og at de selv rapporterer inn mengde via for eksempel en webløsning eller post/e-post.
Det skal utarbeides en plan for oppfølging av deltagende havner/lokale koordinatorer. Planen skal utarbeides med sikte på å sikre at havnen ønsker å opprettholde deltakelse i ordningen. A.2 Plan for verving av fartøy Det skal utarbeides en strategi/plan for verving av fartøy til ordningen. Planen skal: I størst mulig grad inkludere et samarbeid med ulike fiskeriorganisasjoner. Sikre at god kunnskap om prosjektet og problemstillingene rundt marin forsøpling kommer ut til fiskerne. Ha mål om å ha minst 5 deltagende fartøy for hver deltagende havn allerede fra oppstart 2. januar 2016. A.3 Plan for oppfølging av fartøy Det skal utarbeides en plan for oppfølging av deltagende fiskefartøy. Planen skal: Utarbeides med sikte på at flest mulig fartøy skal opprettholde sin deltakelse i ordningen. Sikre at god informasjon om prosjektet og oppdatert kunnskap om problemstillingene rundt marin forsøpling kommer ut til deltagende fartøy. Sikre toveis kommunikasjon mellom prosjektleder og deltagende fartøy. A.4 Innkjøp av nødvendig utstyr og tjenester fra underleverandører Avfallssekker: Forskjell i størrelse på fartøyene medfører også behov for sekker til oppsamling av marint avfall med ulike størrelser. En stor sekk (2-4 m 3 ) kan passe til de større båtene og en mindre sekk (<=1 m 3 ) til de mindre. De aller minste båtene vil kunne samle det marine avfallet i søppelsekker midlertidig om bord og tømme dette over i en større sekk for oppsamling når de kommer til land. Koordinator for prosjektet avgjør hvilke størrelser som er hensiktsmessige å tilby. «Fishing-for-litter» logoen skal trykkes på sekkene. Leie container: Avhengig av hvilken ordning man legger opp til for lagring og registrering av avfallet, vil det kunne bli behov for å lagre sekker med levert avfall midlertidig i container. Behovet vurderes av koordinator for prosjektet. Utstyr til registrering: Eventuelt utstyr som er nødvendig for å foreta registrering av avfallet, som f.eks. en vekt til hver deltagende havn. Annet nødvendig utstyr A.5 Avklare avhending av avfall til forsvarlig mottak Det må utarbeides en plan for forsvarlig håndtering av avfall etter levering på kaikant fra fiskefartøy og frem til og med levering til godkjent mottak. Planen skal også inneholde rutiner for håndtering av potensielt farlige gjenstander (f.eks.: beholdere med miljøskadelig, etsende, brannfarlig, eksplosivt innhold, etc.). Det må finnes gode, miljøvennlige løsninger og opprettes avtaler for levering av avfall til forsvarlig mottak for hver deltagende havn. Eventuelle gebyrer/kostnader for transport og mottak av avfallet skal dekkes innenfor rammen av prosjektet. Mottatt avfall skal i størst mulig grad resirkuleres. For fiskerirelatert avfall kan en aktuell samarbeidspartner være Norsk Fiskeriretur AS (Nofir), som har som formål å: Drive med oppsamling, demontering, rengjøring,
klargjøring, gjenvinning og salg av kassert redskap og annen avfall fra oppdretts- og fiskerinæringen. Det skal også drives trading, konsulentvirksomhet og FOU innen nevnte område. Samt oppgaver som hører naturlig sammen med dette.. Nofir har ved tidligere forespørsel stilt seg interessert i et samarbeid med FFL (jf. muntlig kontakt med daglig leder Øistein Aleksandersen og e-post fra konsulent Heidi Ruud i 2012). Det er ikke innhentet tilbud på pris for mottak av avfall, men det vises til at Fiskeridirektoratet leverer avfall fra sine oppryddingstokt vederlagsfritt til Nofir. Transportkostnad må også vurderes opp mot andre alternativer. A.6 Rutiner for registrering og rapportering Innlevert avfall skal registreres i henhold til OSPARs retningslinjer for etablering av Fishing-for-litter ordninger (se pkt. 2.3). Den som får ansvaret for prosjektet må levere en rapport til Miljødirektoratet etter hvert driftsår, skrevet på engelsk, som er egnet til å sendes direkte videre til OSPAR for å oppfylle Norges forpliktelser til rapportering. Som et minimum skal det rapporteres: Total vekt (Kg) og volum (m 3 ) av alt innlevert avfall. Avfall registrert etter OSPARs kategorier for marint søppel fra Fishing-forlitter prosjekter (se pkt. 2.3) for et representativt utvalg av innlevert avfall. Det skal rapporteres avfall mottatt pr. havn, pr. kalendermåned. Det må utarbeides rutiner for hvordan registrering skal foretas, samles og analyseres, samt rutiner for utarbeidelse av rapport. Formidling av resultater fra ordningen skal skje i samråd med Miljødirektoratet, jf. pkt. 3.3. A.7 Budsjett for drift Det skal utarbeides budsjett for gjennomføring av fase 2. Budsjett for hvert driftsår skal leveres til og godkjennes av Miljødirektoratet. Frist for levering av budsjett for påfølgende år er 15. november året før det aktuelle driftsåret. Budsjettet skal være i samsvar med kostnadsrammer angitt i pkt. 3.2. B: Oppstart og drift av ordningen i 2016 og 2017 (fase 2) Som tidligere nevnt, forutsetter gjennomføring av fase 2 bevilgning av midler for drift for årene 2016 og 2017 i respektive års budsjetter. B.1 Oppstart av drift Alt skal være klargjort og tilrettelagt for oppstart av drift av ordningen fra og med 2. januar 2016. Prosjektet skal driftes i henhold til utarbeidet budsjett (jf. pkt. A.7) og innenfor kostnadsrammene til prosjektet (jf. avsnitt 3.2).
B.2 Oppfølging av mottaksapparat for avfall i hver havn Deltagende havner/lokal koordinator skal følges opp, jf. plan utarbeidet etter pkt. A.1. B.3 Oppfølging av fiskefartøy som deltar i ordningen Deltagende fiskefartøy skal følges opp, jf. plan utarbeidet etter pkt. A.3. B.4 Rapportering Det skal leveres rapport på engelsk til Miljødirektoratet, for videre levering til OSPAR, senest to uker før fristen for rapportering til OSPAR (jf. plan utarbeidet etter pkt. A.6). Per i dag er fristen for rapportering til OSPAR 1. oktober hvert år, men denne fristen kan endres. B.5 Videreutvikling av ordningen Følgende aktiviteter skal følges opp fortløpende: Arbeide for å få flere fartøy med i ordningen (jf. plan utarbeidet etter pkt. A.2). Arbeide for å åpne mottak i flere havner (må avklares med Miljødirektoratet før etablering av nytt mottak). Arbeide for å øke andelen av avfall som kan resirkuleres. Vurdere om rutiner og planer fungerer tilfredsstillende, og hvis ikke oppdatere disse. B.6 Budsjett for drift påfølgende år Budsjett for hvert driftsår skal leveres til og godkjennes av Miljødirektoratet. Frist for levering av budsjett for påfølgende år er 15. november året før det aktuelle driftsåret. Budsjettet skal være i samsvar med kostnadsrammer angitt i pkt. 3.2. 3.2 Kostnadsrammer Fase 1 skal gjennomføres innenfor en total kostnadsramme på kr 250.000,- (ekskl. mva). Fase 2 skal gjennomføres innenfor en total kostnadsramme pr. år på kr 350.000,- (ekskl. mva). Alle kostnader, inklusive lønnsmidler, reiser, innkjøp av utstyr for oppstart og drift av ordningen og eventuelle avfallsgebyrer skal dekkes innenfor disse kostnadsrammene. For bestemmelser om vederlag og fakturering vises til vedlagt utkast til kontrakt, bilag 5. Fremdriftsplan, med oversikt over estimert ressursbruk (antall timer) fordelt på produkter som skal leveres for fase 1 (jf. oppdragsbeskrivelsen pkt. 3.1.A) må leveres som en del av tilbudet, og vil inngå i grunnlaget for prioritering mellom tilbud dersom det innkommer flere (se konkurransegrunnlag for nærmere detaljer). Antall ansatte som planlegges sysselsatt i prosjektet og aktuelle stillingsbrøker for disse må også oppgis i tilbudet.
3.3 Andre forhold Det er i OSPAR diskutert innføring av bestemmelser som åpner for at alle fartøy som deltar i en FFL ordning i regi av et OSPAR-land skal kunne levere avfall i en hvilken som helst havn som deltar i en slik ordning, uavhengig av hvilket land havnen ligger i. Administrasjonen av ordningen må ta høyde for at dette kan bli innført. Om opphavs- og eiendomsrett, se bestemmelser i kontraktens pkt. 7, samt bilag 6.
Miljødirektoratet Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Nett: www.miljødirektoratet.no Post: Postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Besøksadresse Oslo: Grensesvingen 7, 0661 Oslo Miljødirektoratets hovedoppgaver er å redusere klimagassutslipp, forvalte norsk natur og hindre forurensning. Vi er underlagt Klima- og miljødepartementet og har mer enn 700 ansatte ved våre to kontorer i Trondheim og Oslo, og ved Statens naturoppsyn (SNO) sine mer enn 60 lokalkontor. Våre viktigste funksjoner er å overvåke miljøtilstanden og formidle informasjon, være myndighetsutøver, styre og veilede regionalt og kommunalt nivå, samarbeide med berørte sektormyndigheter, være faglig rådgiver og bidra i internasjonalt miljøarbeid.