ROS ANALYSE FOR REGULERINGSPLAN RISS LANDSKAP as Plannavn Åsane gnr 209 bnr 676, Åstveitvegen 22 PlanID. 61640000 Saksnummer 201012335 Utarbeidet av Riss Landskap AS, Fritjof Stangnes 23.11.11 INNLEDNING OG BAKGRUNN Plan- og bygningsloven 4-3 krever ROS-analyse for alle planer som inneholder utbyggingsformål. Hensikten med ROS-analysen er å påse at forhold som kan medføre alvorlig skade på mennesker, miljø eller samfunnsfunksjoner skal klargjøres i plansaken og ligge til grunn for vedtak av planen. Alvorlige risikoforhold kan medføre at krav om endringer, innføring av hensynssoner, planbestemmelser som ivaretar forholdet eller i alvorlige tilfeller at planen frarådes. ROS-analysen er i tillegg en gjennomgang og utsjekking av generelle risikoforhold knyttet til grunnforhold, stråling, ulike typer ulykker i den grad dette ikke er behandlet i planmaterialet. METODE Metoden denne analysen bygger på er basert på publikasjonen Samfunnsikkerhet i arealplanleggingen, (januar 2010) fra Direktoratet for Samfunnssikkerhet og Beredskap (DSB). Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdet sin funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Vurdering av sannsynlighet (frekvens) for uønskede hendelser Sannsynligheten for at en enkelt uønsket hendelse skal inntreffe klassifiseres, dvs. det anslås hvor hyppig hendelsen kan forventes å inntreffe. Denne vurderingen bygger på kjennskap til lokale forhold, erfaringer, statistikk og annen relevant informasjon. Tabellen under viser gradene av sannsynlighet som hendelsene klassifiseres etter: 4. Svært sannsynlig Kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede mer enn en gang hvert år. 3. Sannsynlig Kan skje av og til; periodisk hendelse mellom en gang hvert år og en gang hvert 10 år 2. Mindre sannsynlig Kan skje (ikke usannsynlig) mellom en gang hvert 10 år og en gang hvert 50 år. 1. Lite sannsynlig Hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, mindre enn en gang i løpet av 50 år. Vurdering av hvilke konsekvenser en eventuell hendelse kan få Når sannsynligheten for hendelsen er vurdert, beskrives og vurderes konsekvensene av en hendelse. Konsekvens betegnes som en mulig virkning av en hendelse. Konsekvens er 1
klassifisert etter forventet skadeomfang. Tabellen under viser gradene av skadeomfang som hendelsene klassifiseres etter. En hendelse kan i tillegg til å ramme materielle verdier eller liv og helse direkte også medføre vanskeligheter for kommunikasjon mm. Et skred som påfører en vei store skader vil hindre fremkommelighet og kan utløse et ekstraordinært transportbehov. Er denne veien eneste alternativ vil dette kunne medføre isolasjon. Slike sårbarhetsvurderinger er del av konsekvensvurderingen. 1. Ufarlig Ingen person- eller miljøskader. Sårbarhet: Systemet settes midlertidig ut av drift. Ingen personskader, ingen direkte skader på miljøet, kun mindre forsinkelser. Ikke behov for reservesystemer. 2. En viss fare Få og små personskader. Mindre miljøskader lokale miljøskader. Sårbarhet: Systemet settes midlertidig ut av drift. Kan føre til få og små personskader samt mindre skader på miljøet dersom det ikke finnes reservesystemer/alternativer. 3. Kritisk Alvorlige personskader. Omfattende miljøskader med regionale konsekvenser med restitusjonstid mindre enn ett år. Sårbarhet: Driftstans i flere døgn. Hendelsen kan føre til personskade og evt omfattende skade på miljøet. 4. Farlig Alvorlig personskader, en død. Alvorlige miljøskader med regionale konsekvenser med restitusjonstid mer enn ett år. Sårbarhet: Systemet settes ut av drift over lengre tid. Andre avhengige systemer rammes midlertidig. Hendelsen kan føre til alvorlig skadde og dødsfall (en person) samt evt alvorlige skader på miljøet. 5. Katastrofalt En eller flere døde. Svært alvorlige og langvarige miljøskader, uopprettelig miljøskader. Sårbarhet: Hovedsystem og avhengige systemer settes permanent ut av drift. Hendelsen kan føre til flere døde samt evt. svært alvorlige og langvarlige skader på miljøet. Sannsynligheten og konsekvensen av ulike hendelser gir til sammen et uttrykk for risikoen som en hendelse representerer. Vurderingene av sannsynlighet og konsekvens sammenstilles i en risikomatrise. Hendelser som kommer opp i øvre høyre del i risikomatrisen (rødt område) har store konsekvenser og stor sannsynlighet, mens hendelser i nedre venstre del (grønt område) er lite farlige og lite sannsynlige. Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens Konsekvens 1. Ufarlig 2. En viss fare 3. Kritisk 4. Farlig 5. Katastrofalt Sannsynlighet 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Mottiltak må iverksettes dersom hendelsene faller innenfor rødt område, og vurderes dersom hendelsene faller innenfor gult område. For flere aktuelle hendelser vil lover og forskrifter pålegge tiltak uansett hvilke område hendelsen faller innenfor. 2
Krav om tiltak Hendelser i røde felt Hendelser i gule felt Hendelser i grønne felt Tiltak er nødvendig. Røde felt indikerer uakseptabel risiko. Tiltak blir vurdert ut fra kostnad/nytte. Risiko bør vurderes med hensyn til tiltak som reduserer risiko. Tiltak ikke nødvendig Grønt felt indikerer akseptabel risiko. Risiko vurderes for ulike hendelser ved gjennomgang av en sjekkliste for mulige uheldige hendelser i planområdet. RISIKOFORHOLD Under følger sjekkliste for mulige uheldige hendelser i planområdet. Sjekklisten gir en oversikt over hvordan sannsynlighet og konsekvens er vurdert. Natur- og miljøforhold omtales i sjekklistens øvre del og menneskeskapte forhold omtales i nedre del. Hendelse/Situasjon Aktuelt Sannsynlighet Konsekvens Risiko Kommentar Tiltak Natur og miljøforhold Skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/tiltaket medføre risiko for: 1. Masseskred/steinsprang 2. Snø/is/sørpeskred 3.Flom-/Jord-/Kvikkleireskred 4.Elveflom/isgang 5.Stormflo/ tsunami/havnivåstign. 6.Radongass TEK 10 setter krav om radonsperre Vær, vindeksponering. Er området: 7.Sterk vindutsatt, storm-orkan 8.Ekstrem nedbør, overvann Natur og kulturområder: 9.Sårbar flora 10.Sårbar fauna/fisk 11.Verneområder 12.Vassdragsområder 13.Fornminner 14.Kulturminne/ kulturmiljø Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 15.Veg, bru, knutepunkt 16.Havn, kaianlegg 17.Sykehus, sykehjem, kirke 18.Brann, politi, sivilforsvar 19.Kraftforsyning 20.Vannforsyning 21.Forsvarsområde 22.Tilfluktsrom 23.Område for idrett/lek 24.Park, rekreasjonsområde 3
25.Vannområde for friluftsliv Forurensingskilder. Blir området utsatt for: 26.Akutt forurensing 27.Permanent forurensing 28.Støv og støy; industri 29.Støv og støy; trafikk 30.Støy; andre kilder 31.Forurenset grunn 32.Forurensing i sjø 33.Høyspentlinje (em stråling) 34.Risikofylt industri mm Ja 2 2 Eksplosjonsfare gassvarmeanlegg 35.Avfallshåndtering 36.Oljekatastrofeområde Medfører planen/tiltaket: 37.Fare for akutt forurensing 38.Støv og støy fra trafikk 39.Støv og støy fra andre kilder 40.Forurensing i sjø 41.Risikofylt industri mm (kemikalier/eksplosiver osv) Transport. Er det risiko for: 42.Ulykke med farlig gods 43.Vær/føre avgrenser tilkomst til området Trafikksikkerhet: 44.Ulykke i av/påkjøringer Ja 2 2 Økt trafikk, økt fare for trafikkulykker 45.Ulykke med gående/syklende Ja 2 2 Økt trafikk, økt fare for trafikkulykker 46.Ulykke ved anleggsgjennomføring Ja 2 2 Økt trafikk, økt fare for trafikkulykker 47.Andre ulykkespunkt Andre forhold: 48.Sabotasje og terrorhandlinger - Er tiltaket i seg selv sabotasje- /terrormål Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten 49.Regulerte vannmagasin med spesiell fare for usikker is, endring i vannstand mm 50.Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc) 51.Gruver, åpne sjakter, steintipper etc 52.Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring Ja 2 2 Sprenging på tomten 4
OPPSUMMERENDE RISIKOMATRISE Tabellen under gir et samlet bilde av planens uheldige hendelser. Hendelser som er vurdert å være sannsynelige til svært sannsynlige og ha kritiske til katastrofale konsekvenser krever tiltak. Konsekvens 1. Ufarlig 2. En viss fare 3. Kritisk 4. Farlig 5. Katastrofalt Sannsynlighet 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig 34, 44, 45, 46, 52 VURDERING AV RISIKOREDUSERENDE TILTAK Sjekklistens angitte uheldige hendelser kommenteres nærmere under. Forslag til tiltak og oppfølging gjøres rede for her. Grønne hendelser 34. Gassvarmeanlegg ved Åstveit sykehjem Sykehjemmet som ligger vis á vis planområdet har et gassvarmeanlegg med 8,2 m3 CNG (Compressed Natural Gas). Anlegget er plassert sør for bygget, delvis under grunn (bygget inn i et bunkersanlegg under sykehjemmet, med en betongmur ut mot Åstveitvegen), i luftlinje ca 30 meter fra nærmeste bygg innenfor planområdet. Det skal være levert en risikoanalyse for anlegget i samband med etablering, men denne har det ikke vært mulig å oppdrive verken hos Bergen kommune (mottager) eller hos Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (myndighet). Direktoratet opplyser imidlertid at sikkerhetsavstander for denne type anlegg beliggende over grunn og 0-13 m3, vil være 5 meter fra nabogrense, parkeringsplass, lekeplass, privat og offentlig veg, boliger, skoler, barnehager og faste arbeidsplasser. For anlegg under grunn er det tilstrekkelig med en sikkerhetssone på 3 meter til nabogrense. Uansett om man definerer beliggenheten til gasstanken ved Åstveit sykehjem som beliggende over eller under grunn, ligger den tilstrekkelig langt unna planområdet til ikke å medføre noen sikkerhetskrav i forhold til dette. 44. Ulykke i av/påkjøringer Utbygging av tomten fører til mer trafikk i avkjørsel mot Åstveitvegen. Planforslaget er vurdert av Statens vegvesen og Vegseksjonen i Bergen kommune. Det er ikke gitt merknader som tilsier økt risiko. 5
45. Ulykke med gående/syklende Utbygging av tomten fører til mer press på parkerings- og trafikkareal. Planforslaget er vurdert av Statens vegvesen og Vegseksjonen i Bergen kommune. Det er ikke gitt merknader som tilsier økt risiko. 46. Ulykke ved anleggsgjennomføring Ved utbygging vil området bli trafikkert av store biler for inn- og utkjøring av byggematerialer. Økt trafikk medfører fare for brukerne av området, spesielt utsatte grupper er barn og eldre. Det må gjennomføres gode tiltak for varsling og det må settes opp anleggsgjerder. Det er i reguleringsbestemmelsene satt krav om skilt- og trafikksikringsplan. 52. Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring For plassering av nye bygg på tomten er det nødvendig med sprengning og planering av tomtearealet i henhold til de rutiner som gjelder i forbindelse med forsiktig sprengning på grunn av nærhet til omkringliggende boliger og eksisterende veg. KONKLUSJON Analysen viser at ikke er aktuelle hendelser som medfører større risiko. 6