Norges Profesjonelle Bokseforbund Løvsetvegen 296 7224 MELHUS MELHUS, 08.01.2016 Kulturdepartementet Pb. 8030 Dep 0030 OSLO Høringssvar Forslag til endringer i knockoutforskriften Generell informasjon Norges Profesjonelle Bokseforbund ser med glede på at Kulturdepartementet nå legger opp til endringer i knockoutforskriften som vil sikre at godkjente kampaktiviteter kan bli fulgt opp på en god og ubyråkratisk måte. I vår høringsuttalelse vil vi sette fokus på endringer i knockoutforskriften som vil understøtte Kulturdepartementets ønske. NPBF har også vurdert punkter i knockoutforskriften der det bør iverksettes innstrammende endringer knyttet til utøveres akkumulerte antall kamper pr tidsenhet. Dette for å kunne ivareta utøverens sikkerhet på en bedre måte. NPBF stiller store spørsmål til at Kulturdepartementet definerer antidopingarbeid som viktigere enn helsesjekk av utenlandske utøvere som skal bedrive kampaktivitet som tillater knockout, ved at det foreslås at det kan gi samtykke til unntak fra helseattester, men ikke fra antidopingarbeid. NPBF har også ved flere anledninger påpekt manglende rettledning for tolkning og vurdering av uklare enkeltpunkter i knockoutforskriften, noe Kulturdepartementet også henviser til i sitt høringsdokument. NPBF vil gjennom høringsdokumentet påpeke en del uklarheter der det ønskes ytterligere spesifisering og konkretisering. 1
Dersom myndighetene har til hensikt å legge til rette for utøvelse av profesjonell boksing i Norge, må dette reflekteres i Knock-outforskriften på en slik måte at rammebetingelser blir tilnærmet lik de som er godkjent av de danske myndighetene. Vi i NPBF er på ingen måte for en liberalisering som medfører en ukontrollert profesjonell bokseaktivitet. Til det innehar boksing en helsemessig risiko som ikke må komme ut av kontroll. Likeså kan gjeldende ordlyd åpne for en bakgårdsaktivitet som blir vanskelig for skattemyndighetene å kontrollere. Derfor må arrangører godkjennes og boksestevner sanksjoneres og kontrolleres. Dette gjelder ikke bare godkjenning av aktiviteten slik som Nemnda utøver i dag, men også kontroll med utøvelse av aktiviteten etter at godkjenning er gitt. I prinsippet kan hvem som helst få tillatelse arrangere proffstevner bare de oppfyller de få kravene forskriften har. NPBF mener at det må være et tilleggskrav der arrangøren må få sanksjonert stevne av et forbund som er medlem av et internasjonalt anerkjent forbund. Dette vil sikre at alle stevner vil ha et kontrollorgan for lisensiering av boksere og dommere, samt et kontrollorgan under stevnet som sikrer gjennomføring i henhold til forbundets regler og eventuelle norske tilpasninger. Det norske forbundet bør inneha en godkjenning av nemnda der regelverk blir basis og sikkerhet for at kontroll av stevner ivaretas. NPBF kunne også tenkt seg en mye mer omfattende bekrivelse i Knock-outforskriften for hvordan den helsemessige risiko skal reduseres til et minimum, dog innenfor muligheten til å gjennomføre boksing etter en europeisk standard. Høringsuttalelse: NPBF ønsker i tillegg til 1, 2, 5, 11, 14, 15 og 16 også å gi en uttalelse knyttet til 7 og 8. Første del av høringsuttalelsen har fokus på de foreslått endrede paragrafer, mens våre kommentarer på de resterende paragrafer kommer påfølgende. 1 Godkjenning 2
Ved godkjenning av kampaktiviteter må det i stor grad tas med i betraktningen et maksimalt antall godkjenninger (Sanksjoneringsorgan) innenfor hver enkelt kampaktivitet. Da kampsport er en internasjonal idrett bør det også tas med at søker må ha en forankring i et eller flere internasjonale forbund. Med en internasjonal forankring vil det være enklere å påse at alle sanksjonerte kamper og boksere følger internasjonale regler i tillegg til de norske. Det vil også være enklere å følge opp eventuelle karantener. Hvis det kan godkjennes flere søkere innenfor hver enkelt kampsport, vil det også være mulig for en utøver å inneha lisenser hos flere forbund, og med dette også flere startbøker eller lignende dokument. Hvis man ser til Tyskland har man flere små organisasjoner som driver med profesjonell boksing på siden av EBU-sanskjonerte Bund Deutcher Berufsboxer (BDBB). Dette er meget uheldig, og vanskeliggjør situasjonen for oppfølging av boksere. Det arrangeres da ulisensierte stevner, der det ikke rapporteres kamputfall o.l. Utøvere som har lisenser gjennom de store internasjonale forbund vil ved deltagelse i et slikt ulisensiert stevne på en tidsbegrenset utestengelse fra de internasjonale forbund. Hvis man da åpner for flere søkere innen hver kampaktivitet, vil man få en hovedsøker som har sin virksomhet innenfor de internasjonalt anerkjente forbundene og deres boksere, mens man vil kunne få en annen aktivitet litt i gråsonen, som vil kunne drive med såkalte price-fighter-stevner med utøvere fra flere kampsporter og miljøer som får engangslisenser, og ikke lisenser gjennom internasjonalt aksepterte forbund. Man kan da eksempelvis få tilfeller der det kommer en bokser fra Tyskland med lisens hos flere tyske forbund til Norge for å bokse kamper, og har med flere startbøker. Taper bokseren en kamp på knockout og får karatene i den ene boksen, brukes bare en bok fra et annet forbund ved neste kamp. Dette bør reguleres. 3
Det er også viktig at man skiller mellom søker og arrangør, da søker bør være sanksjonerende og kontrollerende organ, og ikke ha økonomiske eller sportslige interesser knyttet til en godkjenning og sanksjonering av kampaktiviteten. Endringsforslag: Tilføyelse: Søker må ha forankring gjennom et internasjonal forbund innenfor den kampaktivitet det søkes godkjenning for. Tilføyelse: Det kan ikke godkjennes flere sanksjoneringsorgan innenfor samme internasjonale organsisasjon og kampaktivitet. Endring: Enkeltpersoner strykes Forslag til lovtekst: Formelle sammenslutninger (Juridisk person) med tilknytning til en internasjonal organisasjon kan søke om godkjenning av organisert kampaktivitet som tillater knockout. Søker må ha myndighet til å sanksjonere mot utøvers og stevnearrangørs brudd på det konkurransereglement og de sikkerhetsbestemmelser som det søkes godkjenning av både nasjonalt og internasjonalt. Søker må kunne iverksette tilstrekkelige tiltak både nasjonalt og internasjonalt for å håndheve det konkurransereglement og de sikkerhetsbestemmelser som det søkes godkjennig av. Det kan ikke godkjennes flere sanksjoneringsorgan innenfor samme internasjonale organsisasjon og kampaktivitet. 2 Godkjenningsnemnda 4
Godkjenningsnemnda er sammensatt av enkeltpersoner. Det er viktig at man får innarbeidet rutiner for rotasjon av disse medlemmene. Det bør også stilles formelle krav til kompetanse innenfor det enkelte kampaktiviteter for å kunne inneha en funksjon i en slik godkjenningsnemnd. Dette gjelder også vurdering av enkeltpersoners etiske holdninger knyttet til en kampaktivitet. Godkjenningsnemda bør også pålegges en kompetanseoppdatering gjennom perioden de sitter i denne godkjenningsnemnda. Det legges nå til rette for at flere ulike kampaktiviteter kan søke om godkjenning. Det legges også opp til en mulighet for samtykke til unntak (dispensasjoner) knyttet til de søknader godkjenningsnemnda skal behandle. Det åpnes her også for at godkjenningsnemnda kan innhente bistand for vurdering og behandling av søknader. Det må her redegjøres for hvilke personer som defineres som ekspertpersoner innenfor hver enkelt kampaktivitet, og omfanget av bruk av slike ekspertpersoner. Disse personene må defineres og utnevnes sammen med nemnda. En slik bruk av eksterne uttalelser vil ikke kunne føre til en mindre byråkratisk saksbehandling. Innenfor profesjonell boksing etter internasjonal standard vil 60-80% av aktiviteten medføre behov for dispensasjoner. Dette vil medføre en ekstrem dokumentflyt, og med dette også økte kostnader og krav til aktivitet for godkjenningsnemnda. Alternativt må det kunne åpnes for en begrenset dispensasjonsrett innenfor hver enkelt kampaktivitet basert på rammebetingelser, som innenfor hver enkelt kampaktivitet ivaretar utøvernes sikkerhet på en trygg og forsvarlig måte. Disse rammebetingelsene må fastsettes på en slik måte at en kampaktivitet kan gjennomføres etter internasjonal standard uten unødig byråkrati. Herunder kan den godkjente kampaktivitet selv vurdere kamplengder innenfor gitte rammer. Godkjenningsnemnda har etter eget utsagn samt definert i navnet i dag kun en godkjenningsfunksjon og ikke en tilsynsfunksjon. Det må stilles krav til at en slik godkjenningsnemnd også får tilsynsplikt med de enkelte aktivitetene. Da ikke bare dokumentasjonstilsyn, men også gjennomføre fysisk tilsyn med de godkjente kampaktiviteter. Man må være meget varsom her knyttet til at systemet har lagt opp til at de organ som er 5
godkjente med sine regelverk SELV håndhever sitt regelverk, SELV arrangerer en kamp/stevne og SELV sender sine egne rapporter til godkjenningsnemnda- Dette uten tilsyn fra det eksterne kontrollorgan godkjenningsnemnda bør være. Det bør innføres planer for gjennomføring av slike tilsyn ut ifra aktivitetsnivå innenfor hver enkelt kampaktivitet. Det bør også redegjøres i knockoutforskriften hvilke kriterier som legges til grunn for utnevnelse av nemndas medlemmer og ekspertpersoner og ved dette sikre god nok fagkunnskap. De enkelte kampaktiviteter bør her gis mulighet til å komme med innspill og forslag, samt ha en mulighet til å komme med uttalelser før medlemmer av godkjenningsnemda utnevnes. Det samme gjelder for valg av ekspertpersoner. Det oppfordres også til åpenhet og offentlighet rundt utvelgelse og saksbehandling innenfor godkjenningsnemnda. Endringsforslag: Endring: Godkjenningsnenmda har tilsynsplikt ovenfor kampaktiviteter som står oppført på kampaktivitetslisten. Tilsynet skal i tillegg til vurdering av dokumentasjon innebære fysisk tilsyn knyttet til håndheving av godkjent regelverk. Tilføyelse: Det åpnes for begrenset dispensasjonsrett innenfor de enkelte kampaktiviteter etter fastsatte rammebetingelser. 5 Helseattest Det bør standardiseres en årlig helsesjekk for alle utøvere som skal delta innenfor godkjente kampaktiviteter. En slik helsesjekk bør i tillegg til dagens krav også omfatte en scanning av hode, da som CT eller MR. Dette for å avdekke eventuelle medfødte defekter, abnormaliteter eller spor 6
etter tidligere skader som kan få fatale følger. Vi kjenner flere tilfeller der amatørboksere har søkt om å drive profesjonell boksing, men har fått avslag pga funn ved CT/MR. Disse utøverne kan pr i dag fritt gå tilbake til sin amatørkarriere og fortsette sporten. Det bør også innføres krav til helsepersonell som gjennomfører de årlige kontroller. Rundt i landet er det stor variasjon knyttet til kampteknisk kunnskap blant medisinsk personell som utfører de årlige helsekontrollene. Man kan alternativt ha en sentral godkjenningsenhet innenfor hver enkelt kampaktivitet som vurderer resultat fra de enkelte helsekontroller før en lisens kan utstedes. Dagens system med årlig helsekontroll er etter vår mening svært mangelfull. Det bør inføres en standardisert helsekontroll i forkant av hver kamp, der resultater fra helseundersøkelser må dokumenteres på fastsatt skjema og lagres sammen med kampdokumentene. En 12 måneder gammel helseattest har liten eller ingen betydning da en utøver i tiden siden helsekontrollen kunne gjennomført et meget høyt antall kampminutter. Standardisert skjema bør utarbeides av Knockoutnemnda. Man bør også innføre krav om utvidet helsekontroll for utøvere med lang karriere. Dette kan innføres etter eksempelvis etter 50 kamper/alternativt 450 minutter kamptid eller ved fylte 30 år. Det bør så gjennomføres ytterligere utvidede helsekontroller for hver 25. kamp deretter. En slik undersøkelse bør omfatte en ytterligere nevrologisk eller nevrokirurgisk undersøkelse samt en øyelegeundersøkelse. Å åpne for generell dispensasjon fra krav om helseattest for utenlandske utøvere i kampaktiviteter med lav eller moderat skaderisiko virker for oss som et tilbakskritt hvis man ønsker å redusere skaderisiko innenfor kampaktiviteter. Alle utøvere pålegges uten unntak å ratifisere antidopingkravene gitt i forskriften. Man må her skjerpe inn, og kreve at alle utøvere som skal utøve sin kampaktivitet i Norge må følge norsk standard og dokumentere for gjennomført helsekontroll på lik linje med norske utøvere. Man kan ikke gå bort fra helsekrav for aktivitet som utføres på norsk jord selv om utøverens hjemland 7
ikke har krav. Det oppleves som urimelig at Kulturdepartementet setter større krav for en utøvers bruk av doping enn krav til en utøverens helse og sikkerhet. Det bør også defineres klarere hvilke kampaktiviteter som faller inn under kategorien lav til moderat skaderisiko, samt hvilke kriterier som skal legges til grunn for en slik vurdering. Endringsforslag: Endring: Det kan IKKE gis samtykke til unntak fra bestemmelser knyttet til helseattest. Tilføyelse: Alle utøvere skal gjennomføre en hodescanning (MR/CT) i forbindelse med årlig helsesjekk. Resultater fra scanning skal benyttes som referanse. Tilføyelse: Det skal gjennomføres en dokumentert helsesjekk i forkant av hver kamp. Helsesjekk utføres etter standardisert helseskjema utarbeidet av godkjenningsnemnda, og skal lagres sammen med kampdokumentene. Tilføyelse: Det skal gjennomføres en utvidet helsesjekk for hver 36. minutt kamptid. Helsesjekk utføres etter standardisert helseskjema utarbeidet av godkjenningsnemnda, og skal følge bokseren. 6 Startbok Da det ikke er standardisert startbok innenfor alle kampaktiviteter ser NPBF positivt på at kravet foreslås endret til startbok eller lignende dokument. Man må her være klar over den usikkerhet en ordning med startbok innbefatter, da man som utøver kan skaffe flere startbøker eller lignende dokument. Spesielt hvis man åpner for flere godkjente sanksjoneringsorgan innenfor hver enkelt kampaktivitet. Eventuelle karantener og antall kamper vil da ikke kunne bekreftes. 8
Vårt forslag er at krav til dokumentasjon innenfor profesjonell boksing må omfatte dokumentasjon av de siste 3 kamper som profesjonell bokser, der dokumentasjonen må inneholde kampdato, motstander, kamplengde, vektklasse, kamputfall, dommeravgjørelser og eventuelle karantener. Det skal også henvises til registret www.boxrec.com. Det må i tillegg foreligge en egenerklæring knyttet til at utøveren IKKE har deltatt på kamper som er sanksjonert av et forbund uten internasjonal forankring, samt at utøveren ikke er underlagt noen form for karantene. Det må også foreligge en fullverdig helseattest. Denne dokumentasjon må sendes sanksjonerende forbund i forkant av hver kamp for godkjenning av sportslig ansvarlig samt forbundets lege. Eventuelle karantener kan i tillegg sjekkes opp mot EBUs internasjonale karanteneregister. Ved godkjenning av sanksjoneringsorgan som ikke har internasjonal forankring bør ytterligere krav til dokumentasjon kreves. For nye utøvere innenfor hver kampaktivitet må en startbok eller annen dokumentasjon forevises sanksjonerende forbund før utstedelse av lisens for å fange opp eventuell aktivitet fra andre kampaktiviteter. Endringsforslag: Forslag til lovtekst: En utøver må gjennom startbok eller annen tilstrekkelig dokumentasjon minimum kunne dokumentere siste 3 gjennomførte kamper med kampdato, kampmotstander, kamplengde, vektklasse, kamputfall, dommeravgjørelser samt eventuelle karantener. Bekreftelse for godkjente helseattester skal i tillegg dokumenteres. 11 - Beskyttelsesutstyr NPBF støtter Kulturdepartementets forslag 9
Endringsforslag: Ingen endringsforslag 14 Utenlandske utøvere Norges profesjonelle bokseforbund ser ingen fordel ved at krav til utenlandske utøvere knyttet til helsesjekk vil kunne dispenseres. Etter vår mening må medisinske undersøkelser av utøvere likestilles med krav om ratifisering av antidopingreglement for utenlandske utøvere. For utøvelse av sin kampaktivitet i Norge, må alle utøvere tilfredsstille og dokumentere de krav som er gjeldende i Norge Endringsforslag: 14: Det kan ikke gis dispensasjon fra medisinske og antidopingrelaterte krav for utenlandske utøvere. All deltagelse innenfor godkjent kampaktivitet i Norge skal underlegges norske forskrifter og retningslinjer. 15 Høringsuttalelse NPBF støtter Kulturdepartementets endringsforslag. Endringsforslag: Ingen endringsforslag 10
16 Godkjenningens varighet Før det kan gis godkjenning med varighet inntil videre må det fastsettes en tilsynsplikt for godkjenningsnemnda. Dette for å sikre at godkjente regler etterleves. Det bør også spesifiseres i større grad hvilke endringer i reglement som utløser en ny søknad eller endring i godkjenning. Det bør utarbeides et prikksystem for godkjenning av kampaktiviteter der det tildeles straffeprikker basert på et fastsatt system ved brudd på kampaktivitetens eget regelverk eller knockoutforskriften. Man må da som kampaktivitet tilfredsstille kravene fortløpende for å opprettholde en godkjenning. Oppnår man et visst antall prikker, mister man godkjenningen for en gitt periode. Endringsforslag: Kampaktiviteter som har fått gjennomført tilstrekkelig tilsyn og tilfredsstiller krav kan gis fortløpende godkjenning. Kommentarer vedrørende øvrige paragrafer i forskriften: NPBF ønsker her å gi noen kommentarer til de øvrige paragrafer i sikkerhetsforskriften. 7, 8 og 13 vurderes til å være vesentlige knyttet opp mot utøvernes sikkerhet, og våre anmerkninger bør tas i betraktning. 7 - Karantenebestemmelser 11
I sammenheng med vår uttalelse knyttet til 5 ønsker vi at det tilføyes et punkt knyttet til karantene etter et visst antall gjennomførte kampminutter. For å kunne redusere fare for Second- Impact Syndrom (SIS) bør det innføres karantene etter minimum 36 minutters kamptid. SIS oppstår når en utøver utsettes for en ny hjernerystelse, før symptomene av den første hjernerystelsen har løst seg. Dette gjelder små og store hjernerystelser. I dagens system er det ingen regulering knyttet til antall minutter kamptid pr år, måned eller uke, og dermed ingen regulering for akkumulert kamptid ut over antall minutter pr dag. NPBFs forslag er at det innføres karantenetid på 4 uker etter gjennomførte 36 minutter kamptid pr løpende 6 uker. Ved gjennomført 180 minutter kamptid pr løpende 12 måneder innføres karantene på 8 uker. Det er også viktig at utøvere som må gi opp kampen pga en knockout utløst av slag mot hodet også har karantene fra treningsaktivitet og sparring, og ikke bare fra organisert kampaktivitet. Endringsforslag: Tilføyelse: Utøvere som har gjennomført 36 minutter effektiv kamptid pr løpende 6 uker ilegges en kampkarantene på 4 uker. Utøvere som har gjennomført 180 minutter kamptid pr løpende 12 måneder ilegges en kampkarantene på 8 uker. Karantene utvides til å omfatte: trening Forslag til lovtekst: En utøver som må gi opp kampen som følge av støt mot hodet, eller hvor kampansvarlig leder har stanset kampen pga. støt mot hodet, kan ikke delta i organisert trening og kampaktivitet i en periode på minst fire uker. En utøver som må gi opp kampen som følge av støt mot hodet to ganger i løpet av tolv måneder, kan ikke delta i organisert trening og kampaktivitet i de påfølgende fire måneder. 12
En utøver som må gi opp kampen som følge av støt mot hodet tre ganger i løpet av tolv måneder, kan ikke delta i organisert trening og kampaktivitet i de påfølgende tolv måneder. Kamplege kan ut fra en medisinsk begrunnelse fastsette lenger karantenetid enn bestemt ovenfor. Utøvere som har gjennomført 36 minutter effektiv kamptid pr løpende 6 uker ilegges en kampkarantene på 4 uker. Utøvere som har gjennomført 180 minutter kamptid pr løpende 12 måneder ilegges en kampkarantene på 8 uker. 8 Kamplengde Det har ved gjentatte anledninger blitt fremmet at det er den akkumulerte mengden slag mot hodet som er mest skadelig. Repeterte hjernerystelser kan resultere i karaktereistiske forløp til hjerneskade og stødig nedgang i ens evne til å prosessere informasjon effektivt. Dette kan også omfatte Second-Impact Syndrom (SIS), som oppstår når en utøver utsettes for en ny hjernerystelse, før symptomer av tidligere hjernerystelse har løst seg. Det er her ikke kun snakk om slag som fører til så kraftig hjernerystelse at det medfører knock-out, men også øvrige slag. Innenfor boksing kan SIS være fremtredende i turneringssammenheng hvor en bokser konkurrerer mer enn en gang i løpet av relativt kort tid, typisk et par dager til et par uker. Dette uten tilstrekkelig restitusjonstid mellom kampene Dagens regulering av kamptid tar kun hensyn til antall kampminutter pr dag, men tar ikke høyde for antall kampminutter pr helg, uke, måned eller år. Det er heller ikke krav til dokumentert legekontroll mellom hver enkelt kamp eller stevne/mesterskap. (Kun en enkel legesjekk av stevnelege før et stevne/mesterskap) 13
NPBF mener det bør settes en øvre grense på maksimalt 180 minutter kamptid pr løpende 12 måneder, uansett kampsport. NPBF mener også at det bør settes krav til restitusjonstid (karantene) for utøvere som har gjennomført over 36 minutter kamptid i løpet av 6 uker. I dagens forskrift henvises det til internasjonale mesterskap. Innenfor profesjonell boksing etter internasjonal standard eksisterer ikke begrepet mesterskap, men enkeltkamper på internasjonale stevner. Begrepet mesterskap med flere påfølgende kamper er innenfor profesjonell boksing kun å finne i såkalte Prize Fight-stevner, noe som ikke forekommer innenfor den organiserte profesjonelle boksingen. Man kan heller ikke begrense muligheten for at 2 norske boksere møtes i en profesjonell boksekamp, og bør dermed fjerne begrepet Internasjonal. Endringsforslag: Tilføyelse: Maksimal kamptid pr løpende 12 måneder begrenses til 180 minutter kamptid pr utøver, uansett kampsport. Tilføyelse: Maksimal kamptid pr løpende 4 uker settes til 36 minutter. Forslag til lovtekst: Utøvelse av kamp, bestående av runder, skal begrenses til maksimalt 36 minutter effektiv kamptid pr døgn pr utøver. Hver enkelt runde skal vare maksimalt 3 minutter, og det skal være minimum 1 minutt pause mellom rundene. En utøver kan maksimalt ha 36 minutter kamptid pr løpende 6 uker. Dersom det arrangeres kamper flere dager på rad, type turnering, skal maksimal kamptid pr dag være 12 minutter. Det skal være ett minutts pause mellom rundene. Det stilles krav om helsesjekk mellom hver kamp. Endringsforslag knyttet til dagens lovtekst: Internasjonal mesterskap endres til kamper. 14
13. Antidopingbestemmelser Norge bør og skal være et foregangsland mot bruk av ulovlige stoffer og metoder (doping) innenfor idretten. Innenfor profesjonell boksing er Norge det første landet som har en regulering som omfatter et eget punkt om doping. NPBF ønsker at dette skal bli gjeldende i hele Europa, og har en dialog med European Boxing Union knyttet til dette temaet. Temaet har også vært diskutert på EBUs generalforsamling. Innenfor idrett i Norge dekkes kostnader knyttet til antidopingarbeid hovedsakelig gjennom tippemidler. Disse tippemidlene er forbeholdt idrettslag og medlemmer som sorterer under Norges Idrettsforbund, ofte nevnt som den organiserte idretten. De idretter og aktiviteter som kommer utenfor NIFs paraply, må bekoste alt antidopingarbeid selv. Dette vil si at store kostnader blir pålagt hver utøver. Skal Norge opptre som et foregangsland og ha en påvirkingskraft ovenfor de øvrige nasjoner må det legges til rette for at antidopingarbeid kan gjennomføres innenfor rimelighetens grenser. Det er med stor glede NPBF leser på pressemelding fra Kulturdepartementet at det for 2016 er bevilget NOK 7.320.000.- til blant annet forsterket innsats mot doping som samfunnsproblem. Vi refererer fra Antidoping Norges hjemmeside: Det å sikre fair play slik at alle utøvere konkurrerer på like vilkår er en forutsetning for idrettens integritet og dens sterke posisjon i det norske samfunn. Antidoping Norge er en av verdens ledende antidopingorganisasjoner, og jeg er glad for at vi med dette store tilskuddet kan bidra til å opprettholde og videreutvikle den høye kvaliteten på Antidoping Norges arbeid, sier kulturministeren. Midler fordelt over statsbudsjett finner vi naturlig tilfaller all idrettsaktivitet og idrettsutøvere som gjennomfører sin idrett i Norge, og ikke kun den organiserte idretten. Innenfor profesjonell boksing er det få utøvere og få stevner. For at Norge skal kunne fremstå som et foregangsland er det viktig at det legges til rette for en økonomisk forsvarlig oppfølging av antidoping som samfunnsproblem også innenfor denne sporten. 15
Forslag til endring: Godkjenning kan bare gis når det dokumenteres at søker driver et antidopingarbeid i overenstemmelse med World Anti-Doping Code. Antidopingarbeid for utøvere med norsk lisens og øvrige utøvere knyttet til kampaktivitet innenfor norsk territorium finansieres gjennom tilskudd fra Kulturdepartementet. 17 Klageadgang NPBF viser til høringssvar knyttet til separat høring Øvrige punkter: Vurdering av skaderisikokategorier Norges Profesjonelle Bokseforbund har ved flere anledninger etterspurt retningslinjer og kriterier knyttet til vurdering og klassifisering av risikograd innenfor kampaktivitetene. Vi har ennå ikke fått en redegjørelse knyttet til våre spørsmål. I dagens forskrift ligger det en del begrensinger og muligheter knyttet til hvilken risikograd den enkelte kampaktivitet faller inn under. Det er derfor svært vesentlig for alle potensielle søkere å få et rammeverk å forholde seg til, og med dette få avklart hvilke muligheter og begrensinger den aktuelle kampaktivitet har. Dette knyttet til regelverk og muligheten for å drive med den aktuelle kampaktiviteten i Norge. Imøteser redegjørelse knyttet til risikovurdering av kampaktiviteter. Økonomiske og administrative konsekvenser 16
Det legges fra Kulturdepartementets side opp til en god og ubyråkratisk oppfølging av de godkjente kampaktiviteter. Gjennom dagens knockoutforskrift er det rom for samtykke til unntak og dispensasjoner. Innenfor profesjonell boksing vil man kunne påregne etter dagens knockoutforskrift at mellom 60 og 80% av all aktivitet vil være dispensasjonsbelagt og dermed også søknadspliktig. Hvis det legges opp til enkeltgodkjenning av dispensasjonssøknader vil dette medføre en betydelig dokumentflyt, og en betydelig økning i godkjenningsnemdas saksbehandlingsmengde. Som eksempel kan 5 profesjonelle boksestevner i Norge pr år med 14 boksere pr stevne medføre at godkjenningsnemnda må behandle ca 50 søknader om dispensasjon. Godkjenningsnemnda må da etter eget sigende behandle hver enkelt boksers fysiske og tekniske kompetanse, vurdere hver enkelt boksers evne til å gå det antall omsøkte runder, og i tillegg vurdere hver enkelt bokser opp imot sin motstander. Ved avslag på søknader vil det eventuelt måtte rebehandles anker eller nye søknader. Dette innenfor rimelig behandlingstid. Dette medfører da naturligvis en betydelig økning i tidsforbruk og kostnader knyttet til administrasjon av nemnda. Det ligger også ukjente faktorer knyttet til hvilke ekspertpersoner og ekspertuttalelser godkjenningsnemnda vil få behov for, da med omfang, kostnader og økt saksbehandlingstid knyttet til dette. Kulturdepartementet henviser til at godkjenningsnemdas foreslåtte tilsynsoppgave IKKE vil medføre økonomiske og administrative konsekvenser av vesentlig betydning. Dette stiller vi oss meget spørrende til, da en slik tilsynsoppgave vil måtte innbefatte en del reisevirksomhet. Dette knyttet til vurdering av hver enkelt arrangørs håndtering av sitt eget regelverk, og ikke bare et administrativt tilsyn av dokumenter og innsendte rapporter. NPBF mener derfor at Knock-outforskriften bør justeres med de innstramminger som nevnt ovenfor, spesielt for å ivareta sikkerhet og redusere den helsemessige risiko. Som 17
medlem av EBU betrakter NPBF seg som en viktig aktør innen profesjonell boksing og er åpen for å være sparringspartner for myndigheten i prosessen med den videre utvikling av regelverk, godkjenningsorgan og kontrollorgan, som vi mener må på plass for å kunne utøve proffboksing på en sikrest mulig måte. Vi gjenar at vi har merket oss at det i det nye høringsforslaget fra Kulturdepartementet til justering av Knock-outforskriften er tatt inn en ordlyd som går ut på å få en god og ubyråkratisk behandling og ser fram til at dette gjenspeiles i Nemda sin virksomhet. NPBF vedlegger i tillegg til sin høringsuttalelse en mastergradavhandling i idrettvitenskap «Regulering av knockoutsport: fornuft eller følelser?», Kongssund, 2013. Masteroppgaven tar for seg den politiske prosessen knyttet til det politiske dokumentet Ot.prp nr. 75(2000-2001), og setter kraftig søkelys på politisk prossess og personer engasjert i innføringen av knockoutforskriften. Ved spørsmål knyttet til Norges Profesjonelle Bokseforbunds høringsuttalelse stiller vi oss gjerne til rådighet. For Norges Profesjonelle Bokseforbund Roger Rosmo Generalsekretær Leidulf Gravråk President Vedlegg: Kongssund, Espen, 2013; «Regulering av knockoutsport: fornuft eller følelser?» 18